韓國終身教育學分銀行的實踐及其啟示

李秀珍

摘 要：本研究把著重點放在韓國學分銀行制度的政策保障、組織架構、注冊用戶、學分管理等方面。為此，從國內外有關學分銀行制的研究報告、韓國國家終身教育振興院、教育部等網頁收集并分析相關資料。本研究通過分析韓國的學分銀行制的現狀與特征，為中國學分銀行制的發展提供一些有用的經驗。

關鍵詞：終身教育；學分銀行

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

21世紀是終身教育及終身學習對國家競爭力產生巨大影響的時代。因此，構建終身教育體制和終身學習社會的課題，如今成為了國家人力資源開發的核心戰略。發達國家在教育福利層面上構建了終身教育體制和終身學習社會，以應對以知識為基礎的21世紀社會。因此，為了促進公民的終身學習，提高公民的素質與全球競爭力，許多國家都在大力推行構建學習型社會，通過實施學分銀行制來完成這一目標。具有代表性的有韓國的學分銀行體系、歐洲學分累積與轉移體系、英國的資格與學分框架、美國的SREB學分互認制度、澳大利亞的資格框架等。其中，1998年，在韓國試行學分銀行制后，經多次的法律修改及經營機構的變更，已成為培養人才的搖籃，并推動著韓國的終身教育事業。韓國的學分銀行制是一種國家層面的制度，到2016年已實行了18年，已成為較為完善形成體系的制度。韓國的學分銀行制在以知識為基礎的當今社會，滿足了給各年齡層的學習需求及被社會認可的需求，并對成人學習者提供了繼續接受教育的機會，從而提高了個人被雇傭的概率。

中國為了發展終身教育，在學分的認可、轉換制度方面，進行了堅持不懈的研究。中國從2010年提出了學分銀行制，在上海、江蘇等地區陸續開展學分銀行制，他們對中國的終身教育事業做出了非常重要的貢獻。但由于實施學分銀行制的時間尚短，目前未能形成完善的體系，為了彌補這種先天不足、持續發展中國的終身教育事業，借鑒他國的成功經驗是一個非常行之有效的方法。

韓國與中國雖然在社會發展狀況、教育體系、地理條件、人口特征等方面有著諸多的不同，但在歷史文化層面上卻有著很多共同點。對比兩國的學分銀行制，能夠起到很好的參考作用。本研究希望通過分析韓國的學分銀行制的特征，找出中韓兩者間的差異，并對中國的學分銀行制的發展提供借鑒。本研究把著重點放在有關韓國學分銀行制的政策保障、組織架構、注冊用戶、學分管理等方面，分析韓國學分銀行制的特征。

一、韓國學分銀行制度的實踐

“學分銀行制”是根據《學分認定等相關法律》，將個人獲得的各種學習經驗和資格認定為學分，并授予副學士或學士學位的制度。注冊學分銀行制的個人將進修學分認證的課程，并以法律規定的學分，從而獲得學位。就是不通過高考，而可以獲得社會認可的高等教育學歷。如此，學分銀行制可以取得高等教育水平的“代替教育機會”，這一點具有重大意義。

1998年，韓國剛引進學分銀行制時，教育機構數量只有181所，但到了2014年，達到了567所。韓國的學分銀行制從2001年開始，承認了持有非物質文化財富的技術學分，而到了2002年，把學習者的參與范圍擴大到在冊生。2004年開始，遠程教育機構也開始實行了學分銀行制。實行學分銀行制的教育培訓機構可分為：大學開設的終身教育機構、政府及地方自治的教育機構、職業培訓機構、終身教育機構、特殊學校及高等技術學校、傳授重點非物質文化財富設施等。

（一）政策保障

根據《大韓民國憲法》《基本教育法》《終身教育法》，1994年設立了總統的政策咨詢機構——教育改革委員會。教育改革委員會為了體現出開放社會，在《為了建立主導世界化、信息化的全新教育體系的教育改革方案》中，提出了具體的教育改革方案，并提出了引進學分銀行制的建議。根據此建議，政府為了構筑學分銀行制，并全面實施學分銀行制，制定了相關法令。

1997年，制定了《有關承認學分的法律》，同年9月11日，頒布了該法執行令。1998年，又頒布了該法執行規則。基于此，韓國教育開發院受到教育人力資源部的委托后，從1998年到1999年做了2年的試行后，從2000年開始了全面推廣。1999年8月19日，修改了特別課程及把專業課程含在學分銀行制的有關承認學分的法律執行令，并在2001年3月追加了《有關承認學分的法律》第7條第2項，其中包含了時間制和自修學位制、承認文化財富技術學分等內容。2002年11月，10家教育機構承認了有關無形文化財富的學分，并評估承認了91個學習課程。目前，對獲取國家資格證和民間資格證的學分予以承認。2013年3月23日，重新修改了《有關承認學分的法律》《有關承認學分的執行令》及《有關承認學分的執行規則》等法令。這些有關承認學分的法令、執行令及執行規則經過了多次修改，此外還補充配備了《有關運作承認學分的規定》《審核委員會承認學分的運作規定》《學分銀行制咨詢運作規定》《學分銀行制學士管理指南》等各種規定。

（二）組織架構（如圖1）

初期，主要由韓國教育開發院作為學分銀行制的主管機構，承擔了主要的業務。2008年，隨著終身教育法的出現，為了有效的履行與國家的終身教育相關的業務，促進國民的終身教育，設立了終身教育振興院，并以此為中心，多家相關機構齊心協力地實行著學分銀行制。學分銀行制的實際運作機構有教育部、國家終身教育振興院、地方教育廳、教育培訓機構、大學等。國家終身教育振興院是通過終身學習，為實現個人和社會的同步成長的目的而設立的推進終身教育政策的機構。2008年2月15日，把韓國教育開發院旗下的“終身教育中心”和韓國廣播通訊大學旗下的“自修學位鑒定院”整合成“國家終身教育振興院”，并通過以此來鞏固了韓國終身教育中樞機構的公信力。目前，國家終身教育振興院設立了學分銀行總部，旗下有著評估承認部、學士行政部、學士咨詢部和事后管理及咨詢部等部門。學分銀行總部發揮著學習者登記、為承認學分所進行的調查及確認、學習課程的再評估、標準教育課程的開設、教學大綱的開設及考級、構筑學分銀行制的信息系統、設立學分承認審核委員會及運作、設立咨詢資料室及運作等重要作用。

（三）注冊用戶

任何擁有高中文憑或者同等學歷的人都可以通過學分銀行制來成就自己的夢想。例如，年齡大重新開始學習的人、雖然擁有著學位，但想在新的崗位上充電新專業知識的人、大學輟學后希望繼續接受教育的人或者在適齡期未能接受高等教育的上班族、通過考研或者插班希望獲取學位的人、雖然考取了資格證，但沒有學歷的上班族、希望傳授無形文化財富也能得到學分承認的人、希望考取社會工作者資格證或者考取保育教師資格證的人、希望獲取考核資格的人等各種階層的人員及擁有各種背景的人員可以通過學分銀行制獲取自己期望的學位。

（四）學分管理

學分銀行制承認除在學校進修外的各種學習經歷。按照從2013年3月23日，開始實行的《有關承認學分的法律》，獲取學分的情形可以歸納為以下六個方面：

1.選修評估承認的學習科目

所謂評估承認的學習科目是指對于教育機構開始的學習課程，由國家來評估各大學是否具備相應的水平后，國家承認學分的指定科目。這樣有國家評估承認其學習科目的質量的話可以提供相關教育培訓機構的公共性和公信力。選修這些評估承認的學習科目，都是以《有關學分承認的法律》為依據，并由國家終身教育振興院主導實行。

2.獲取國家資格及國家承認的民間資格

獲取有關國家資格及國家承認的民間資格的業務，根據《資格基本法》等法律規定，由產業人力公團主導。即便得到的是民間資格，只要具備與大學同等水平，就可以獲取國家資格及承認。所獲取的民間資格要想得到國家承認，必須要達到國家終身教育振興院所公布的《學分承認標準》。得到承認的資格將會分等級，并按照等級承認相應的學分。

3.通過自學考試及選修免試課程

自學學位制會給那些自學者提供獲取學位的機會，這項制度體現出了終身教育的理念，并以個人的自我實現及對社會做出貢獻為目的，對于那些通過考試的人員國家將會授予學位，使這些人得到在大學獲取的學位同等待遇。通過這項制度，通過考試或者選修免試課程時，會按照標準承認學分。

4.在承認學分的大學選修學習科目

學習科目的選修將根據《高等教育法》，由個別大學作為主管機構來實施。根據《高等教育法》，個別大學的學歷也像正規大學的學歷一樣被承認。具體來說包括了大學、產業大學、教育大學、專科學校、廣播通信大學及網絡大學、技術大學、士官學校、警察大學、產業教育設施、公司內大學形態的終身教育設施及遠程大學形態的終身教育設施。專科學校的中途輟學及畢業、4年制大學的中途輟學及畢業、在承認學歷的大學中途輟學及畢業之前選修的學分，按照規定可以當做學分銀行制的學分，并將得到承認。

5.通過非全日制注冊登記選修學習科目

即使不上正規大學或者專科大學，通過自主的非全日制注冊登記制度選修科目時，也可以得到學分上的承認。非全日制注冊登記是一種除了大學或者終身教育設施中的學生以外，一般人也可以選修該年度大學課程的制度，與學分銀行制教育機構開設的學習科目有所區別。只要是擁有高中以上學歷的人員都可以在開設非全日制課程的大學聽課。

6.重要無形文化財富中持有技能、才藝及選修傳承教育

為發揚重要無形文化財富的傳承教育及為傳承文化的傳承、發展培養出有用的人才，在學分銀行制下，持有重要無形文化財富者及其門生的傳授經驗當做學分予以承認，而且這些人也可以獲取學位。

注冊登記在學分銀行制的學員具備上述6種學習經歷時，需經過認證程序才能被承認學分銀行制學分。要想被承認學分銀行制學分、獲取學位時，首先注冊登記學分銀行制學員，并選擇本人希望獲取的學位課程及專業后，再申請學分的承認。學員要向市、道教育廳或者教育培訓機構申請學分的承認，而市、道教育廳或者教育培訓機構向國家終身教育振興院遞交學員的申請書；而后，國家終身教育振興院旗下的承認學分審核委員會分科委員會對每個學員的申請進行調查確認后承認其學分；調查、確認、承認的結果要向教育部報告后，再返還給國家終身教育振興院，學分的承認結果要通過學分銀行制網頁通報給學員。學員可以通過學分銀行制網頁查詢本人的學分承認狀況，通過學分認證程序后，被承認的學分滿足畢業條件時，將會獲取學位。通過學分銀行制可以授予專業學士學位或者具備與學士學位同等效力的學位。學位的授予可分為教育部長官授予的方式和大學校長授予的方式。

三、韓國學分銀行制的特征

韓國的學分銀行制和中國的學分銀行制進行對比有以下三個方面的差異：

（一）利用學分銀行制成就“上大學”的夢想

細看注冊登記韓國學分銀行制的學員的動機的話會發現想要“上大學”的比例很高。在韓國，學員可以利用學分銀行制上4年制大學，而且畢業證也跟一般大學的畢業生沒什么區別。

與此不同在中國不實行大學插班制度，所以學員不能利用學分銀行制“上四年制普通大學”。一般大學的在校生或者畢業生，在上學期間獲取的學分將得到學分銀行制的承認后，轉變成成人高校的學分倒是可以的。如果學滿成人高校（含自學）的學分（學分銀行制所規定的畢業所需的學分），可以獲取該校的學歷，因此，大多數的人都當作是獲取第2專業（副專業）的學位來提高個人就職時的競爭力而已。

這是因為一般大學和成人高校（含自學制）的教育水平上相差甚多，通過終身學習機構獲得的學分，不能經過學分銀行制轉換成普通高校的學分。因此，中國的學分銀行制目前只在成人高校間才能相互被承認或轉變其學分。從這一點上可以認為目前在中國，還未能通過構筑學分銀行制實現平等的教育模式。

（二）承認學員擁有的一些廣泛多樣的學習經歷

學分銀行制的最大優點就是站在學員的立場上，讓學員的學習權益得到保障，并讓那些在適齡期未能進入大學的學員們的多樣的學習經歷得到承認，并給這階層的學員們提供獲取學位的機會。在韓國學分銀行制的背景下，學員可以通過大學設立的終身教育設施、政府及地方設立的教育設施、職業培訓設施、軍教育培訓設施、民間培訓機構、終身教育設施、特殊學校及高等技術學校、傳授重要無形文化財富設施得到學分的承認。這種由多樣的教育培訓機構承認學分的方式對于制造在社會上形成終身學習的氛圍，并有效的履行學分銀行制起到了極大的作用。

但在中國的學分銀行制主要是對成人高校的學分和不牽扯學歷的資格證予以承認或轉換，在非正規的教育培訓機構學習的經歷不被承認。這種成人學員具備的廣泛多樣的學習經歷不被承認的現狀，極有可能成為建設終身學習的社會、運作學分銀行制的絆腳石。

（三）計劃未來加強學分銀行制的完善

一方面，韓國的學分銀行制通過19年的運作經驗，得到了較大的發展。但實行期限尚短的中國的學分銀行制與韓國的學分銀行制處于不同的發展階段，而且它的未來發展計劃也有所不同。韓國計劃未來為加強學分銀行制的公共性，修改相關法令、重組評估認證體系、提供現場利用方案、根絕代理企業，專案的事后管理等方面繼續完善。

另一方面，中國目前還處于學分銀行制的發展階段，因此只是計劃把重點放在擴大學分承認的范圍、加強形式及非形式教育之間的聯系、提高各教育機構的教育質量、制定有關學分銀行制的專項法規等方面。

四、啟示

中國的學分銀行制是高等教育的替代方案，也是構筑穩定的終身教育制度的重要手段。從韓國以往的經驗來看，只要做到以下制度方面的改善，中國的學分銀行制及終身教育也在不久的將來，會成為一種接近國際標準的、培養優秀人才的制度。

（一）要擴大承認學分的范圍

終身教育包含的內容十分多樣，既有學歷教育，也有非學歷教育，還包括非正式的文化休閑教育等。而中國的學分銀行制中，承認學分的范圍受到諸多限制，而且不承認學員具備的多樣的學習經歷。在不同形式的終身教育之間如何認定學分、以何種標準給予積累與兌換等，中國面臨著一系列難以建立統一標準的困境。豐富的生活經歷、工作崗位等社會教育經驗對成人學員來說是一個珍貴的學習資料，也是不可分割的學習經驗。因此，中國有必要借鑒韓國學分銀行制的發展經驗，多多考慮成人學員們的學習特性，對那些通過多樣的社會教育經歷獲取的學分要擴大承認范圍。

（二）學分銀行制的實施需要專門的法令

韓國為了實施學分銀行制，制定了具體、專業的法律，并以此為依據運作學分銀行制，這對學分銀行制的順利實施賦予了權威性。中國雖然以國家和省政府頒布的文件為依據，實施學分銀行制，但這些文件只是在實施學分銀行制方面提供了一些籠統的范圍而已，具體運作學分銀行制時，會受到法律界限的影響。

（三）完善學分制

韓國的學分銀行制以“學分制”為基礎運作。一方面，它取消了規定的上課時間和教育年限的限制，學員可以根據本人的實際情況選擇課程，并制定接受教育的計劃。另一方面，中國的學分銀行制以中國大多數大學普遍采用的“學年-學分制”為基礎運作，要想畢業，必須上滿規定的教育年限。這些學分制減少了學員們接受教育的機會，并有可能成為學分銀行制的絆腳石。因此，中國有必要為實施以學分制為基礎的學分銀行制持續地做出一些改善。

（四）需要成立獨立的政府背景的終身教育院及學分銀行管理中心

韓國教育部為有效地支援有關振興終身教育的業務，對國民的終身教育做出貢獻，于1998年8月，根據終身教育法，成立了由韓國教育開發院主管的終身教育中心。之后到了2008年，成立了“國家終身教育振興院”，整合了由韓國教育開發院運作的“終身教育中心”“學分銀行中心”，還有韓國廣播通信大學運作的“自學學位鑒定中心”的職能和作用。這些獨立的終身教育院及學分銀行管理中心的運作，提高了業務的系統性和效率性，對促進終身教育的發展起到了決定性作用。中國只是委托開放大學實施學分銀行制管理而已。未來隨著中國終身教育規模的擴大，由獨立的機構來管理終身教育和學分銀行制是更有效的。

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