中原城市群融合發(fā)展的機制與對策

吳國璽 劉培 王麗娜

2016年12月26日，國家發(fā)改委印發(fā)了《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，將中原城市群定位為立足區(qū)位交通等優(yōu)勢，建設全國重要的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)基地和現(xiàn)代綜合交通樞紐，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊極具發(fā)展活力的核心地帶。2016年12月28日，國務院正式批復《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，將中原城市群由原河南的9座地級市擴充為河南、山西、河北、山東、安徽5省的30座地級市。針對中原城市群發(fā)展規(guī)劃，如何推進中原城市群建設，促進城市的進一步融合，是需要我們深入探討的課題。

一、中原城市群的發(fā)展現(xiàn)狀

中原城市群是指以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市，山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)；河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市為聯(lián)動輻射區(qū)；以河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運城市，安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市為外圍擴展區(qū)的30座地級市。總面積28.7萬平方公里，總?cè)丝?.58億，年生產(chǎn)總值5.56萬億元，生產(chǎn)總值僅次于長三角、珠三角、京津冀，是中國經(jīng)濟第四增長極。

二、中原城市群融合發(fā)展的機制

（一）區(qū)域位置十分優(yōu)越

中原城市群地區(qū)具有東引西進、南聯(lián)北通的地理優(yōu)勢。以鄭州為中心，洛陽、開封、許昌為副中心，城市群中部地區(qū)承接發(fā)達國家及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時也是西部地區(qū)資源輸出的樞紐和核心區(qū)域，將參與國內(nèi)外競爭、促進中部崛起、輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)城市數(shù)量多、規(guī)模大、一體化程度高、人口密集、經(jīng)濟實力較強、工業(yè)化進程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢突出。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

中原城市群地區(qū)擁有豐富的能源、礦產(chǎn)資源，發(fā)展成為相關的產(chǎn)業(yè)體系，形成了多條特色產(chǎn)業(yè)帶。目前，已經(jīng)形成了較為先進的制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，初步形成了具有一定影響力的國際物流中心、全國重要的商貿(mào)中心和旅游目的地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，能源電力、食品醫(yī)藥、有色金屬加工等行業(yè)居全國前列，形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的鄭汴產(chǎn)業(yè)帶，以制造業(yè)為主的鄭（州）洛（陽）工業(yè)走廊，以能源、原材料工業(yè)和重化工為主的新（鄉(xiāng)）、焦（作）、濟（源）發(fā)展軸，以輕工、食品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新（鄉(xiāng)）鄭（州）許（昌）漯（河）產(chǎn)業(yè)帶等。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢初步形成，有效提高了中原城市群核心區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。

（三）基礎設施不斷完善

中原城市群基礎設施不斷完善，區(qū)域融合進程不斷推進。鄭汴一體化成為中原城市群內(nèi)城市融合首例，先后實施電信同城，通過城際公交、城際鐵路、電話并網(wǎng)、金融同城等實現(xiàn)了鄭汴兩市在農(nóng)林、水利、商務、旅游等7個領域一體化。鄭汴一體化協(xié)調(diào)發(fā)展制度的完善，為鄭許、鄭洛、鄭新、鄭焦等一體化建設提供了可借鑒的經(jīng)驗，對中原城市群的融合發(fā)展發(fā)揮了重要推動作用。

（四）歷史文化淵源相似

中原城市群地區(qū)歷史發(fā)展相似，文化古跡、歷史名城較多，又有豐富的儒家文化、道家文化、中華姓氏、功夫文化、關公文化、中醫(yī)藥文化等歷史文化資源，文化淵源相似。可以通過聯(lián)合建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，積極推進世界遺產(chǎn)地、國家級風景名勝區(qū)以及歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護，通過開放、共享，全面提升中原文化的國際化，全方位開展國際文化交流合作，共同組織文化交流活動，加強民間文化交流，增強中原文化品牌國際影響力，彰顯中原文化魅力。

三、中原城市群融合發(fā)展的對策

（一）推進中原城市群交通的融合

加快以鄭州、中原城市群核心區(qū)城市為中心，以城際公交、城際輕軌、城際鐵路、高速鐵路為主，加快構(gòu)建跨區(qū)域快速交通通道。將中原城市群核心區(qū)納入城際軌道交通網(wǎng)，建立覆蓋核心區(qū)的半小時經(jīng)濟圈。以鄭州航空港經(jīng)濟實驗區(qū)為中心，通過提高高速鐵路、高速公路網(wǎng)的密度和通達程度，實現(xiàn)城市間綜合運輸網(wǎng)的建設，有效促進城市間區(qū)域交通融合，增強中原城市群的經(jīng)濟聚集力和輻射帶動力，形成覆蓋中原城市群聯(lián)動輻射區(qū)的1小時經(jīng)濟圈。

依托中原城市群綜合性交通樞紐的優(yōu)勢，依托“米”字形綜合交通網(wǎng)絡，增強沿線城市輻射帶動能力，促進大中小城市合理分工、聯(lián)動發(fā)展，打造特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。依托鄭（州）濟（南）、鄭（州）萬（州）高速鐵路建設，加速形成綜合運輸通道，強化聊城、濮陽、平頂山、南陽等節(jié)點城市和沿線中小城市支撐作用，加快鄭（州）合（肥）、鄭（州）太（原）高速鐵路、跨區(qū)域高速公路和城際快速通道建設。

（二）加快中原城市群產(chǎn)業(yè)的融合

產(chǎn)業(yè)融合是中原城市群融合發(fā)展、增強城市群輻射帶動作用的關鍵。首先，要按照中原城市群的發(fā)展定位，發(fā)展壯大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建成具有全球影響力的物流中心、國際旅游目的地和全國重要的商貿(mào)中心。其次，根據(jù)中原城市群的產(chǎn)業(yè)體系和市場導向，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)政策、市場需求，進一步確定區(qū)域人才支撐、文化支撐、制度支撐實施路徑，注重研究區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提升未來具有發(fā)展?jié)摿Φ念I域。再次，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要依托中原城市群各個城市的分工，形成城市特色、區(qū)域特色，通過城市群的集群優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三大鏈條，在城市之間強化精細分工、密切產(chǎn)業(yè)鏈、從更高層面打造保障價值實現(xiàn)的價值鏈和支撐可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新鏈，推動中原城市群產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息平臺、創(chuàng)新平臺、融資平臺。通過打造基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)關聯(lián)的信息技術(shù)平臺和信息共享平臺，發(fā)揮信息化的作用，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的企業(yè)重組，以多元化的企業(yè)集團為主體實現(xiàn)融合發(fā)展；通過產(chǎn)學研合作打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障；通過建立政府風險投資機構(gòu)、規(guī)劃引導民間資本等方式建立融資平臺，解決產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，重新布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，增強中原城市群核心區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷強化各城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、帶動區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素流動、提升城市群的功能，形成共建區(qū)域的示范效應。

（三）合理構(gòu)建城鎮(zhèn)網(wǎng)絡空間格局

加快鄭州大都市區(qū)建設，積極打造“一核四軸四區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，在鄭汴一體化的基礎上，實現(xiàn)鄭許一體化、鄭新一體化、鄭焦一體化。依托京廣通道，發(fā)揮鄭州的輻射帶動作用，提升邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、駐馬店、信陽等城市集聚能力。充分發(fā)揮陸橋優(yōu)勢，提升鄭州、洛陽、開封、三門峽“一帶一路”建設重要節(jié)點城市功能，與洛陽、平頂山、漯河、濟源等城市聯(lián)動發(fā)展，增強運城、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線節(jié)點城市經(jīng)濟人口承載能力。培育發(fā)展裝備制造、能源化工、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，形成對接成渝城市群、溝通山東半島城市群的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。推動長治、晉城、焦作、濟源、周口、阜陽、蚌埠等城市擴容提質(zhì)，構(gòu)建連接長江三角洲城市群、山西中部城市群的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚帶。

（四）積極推進城市群的機制創(chuàng)新

突破中原城市群的行政壁壘，創(chuàng)新體制和機制，促進省際相鄰城市合作聯(lián)動。首先，建立中原城市群融合發(fā)展制度框架。通過搭建一個有規(guī)范制度做保證、省級決策和市級協(xié)調(diào)機制作推動、各部門順應市場競爭作調(diào)整的九城融合發(fā)展制度框架，保障不同層次、不同內(nèi)容的城市融合得以順利開展。其次，成立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。研究制定中原城市群融合過程中的產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設和投資、融資等方面的政策和規(guī)劃，解決跨區(qū)域的社會、經(jīng)濟、教育、生態(tài)等方面的核心問題。通過產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動教育、科技、文化、生態(tài)等資源共享，培育北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，打造城市群新的增長區(qū)域和開放空間。最后，建立中原城市群各城市協(xié)調(diào)的溝通機制，形成定期的中原城市群工作會制度和不定期的部門跨城會商機制，及時溝通協(xié)調(diào)，解決合作過程中存在的問題，保障相關產(chǎn)業(yè)之間的順利融合和中原城市群的融合發(fā)展。

中原城市群融合是一個發(fā)展過程，必須依靠中原城市群的發(fā)展優(yōu)勢，通過加強區(qū)域高速、高鐵和軌道交通的建設，構(gòu)建城市間綜合運輸網(wǎng)，有效推進中原城市群交通的融合；通過積極發(fā)展壯大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空物流等現(xiàn)代服務業(yè)，加快中原城市群產(chǎn)業(yè)的融合；通過提高鄭州大都市區(qū)的首位度，積極打造“一核四軸四區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，在鄭汴一體化的基礎上，實現(xiàn)鄭許一體化、鄭新一體化、鄭焦一體化，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)網(wǎng)絡空間格局；通過建立中原城市群融合發(fā)展制度框架，成立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，積極推進中原城市群的機制創(chuàng)新，保障中原城市群的融合發(fā)展。

【本文系河南科技智庫調(diào)研課題“中原城市群融合發(fā)展機制與政策研究”（HNKJZK-2018-01）、河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目“河南建設中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地實施路徑”（2017JC14）的階段性成果】

作者單位：

吳國璽、劉培：許昌學院城鄉(xiāng)規(guī)劃與園林學院

王麗娜：中原工學院建筑工程學院