新時代走出“藩籬”

姚成二

從“2017十大地方區域發展創新”來看，上榜的這些地方已然找到了應對辦法并游刃其中，它們沖破藩籬，在新時代發展譜系中找到了自己的方位。

西安是2017十大地方區域發展創新的一個縮影。

2017年，是“大西安”建設元年，“跳出‘城墻思維，站在秦嶺之巔放眼全國和全世界”。西安成為2017十大地方區域發展創新的一個縮影。

在新一輪區域競爭格局中，面對日新月異的變化，層出不窮的新問題、新挑戰，一些地方深陷發展的藩籬。但從“2017十大地方區域發展創新”來看，上榜的這些地方已然找到了應對辦法并游刃其中，它們沖破藩籬，在新時代發展譜系中找到了自己的方位。

破解區域性“圍城”

“京津競爭、河北苦等”，這是外界對京津冀一體化長年“原地轉圈”的一句揶揄。多年來，京津冀一體化留在規劃圖上、難以落地，糾葛于各自利益與規劃的博弈中。

2017年4月1日，雄安新區猶如平地春雷般破土而出，這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后的又一國家級新區，被譽為千年大計、國家大事。

“如果把京津冀協同發展看作一盤圍棋，那么設立雄安新區就是取勝的關鍵一招，雄安新區對于推進京津冀區域一體化發展意義非凡。”全國政協委員、經濟學家張連起分析認為，京津冀好比一輛三輪馬車，必須是輪子朝一個方向前進，而不是原地打轉，雄安新區就是這個強有力的引力點。

看清大棋局，才能明白落子的深意。

從國際發展經驗來看，區域發展多以城市為節點，串聯成線，勾勒成形。雄安新區將與北京、天津構成等邊三角形，在物理空間上對京津冀城市布局進行優化，形成北京城市副中心、河北雄安新區一東一西新兩翼，為區域發展開拓“東成西就”新空間。進而促進資源要素充分流動，提高資源配置效率，為京津冀一體化的創新路徑指明方向，成為補上京津冀一體化新引擎的“最后一塊拼圖”。

從京津冀一體化的現實環境來看，雄安新區自成立伊始就被委以“疏解北京非首都功能”的重任。但與長三角、珠三角相比，京津冀區域內的發展極不平衡，存在多個圈層的復雜利益關系。而雄安新區則可以擺脫三地固有的區域枷鎖，為破解北京的人口資源矛盾和“大城市病”提供“未來之城”的解決方案。

放在中國推進區域一體化的多年歷程中來看，往往在利益嚴重固化的城市，改革創新緩慢甚至反彈。在雄安新區這張“白紙”上，顯然更容易打破“一畝三分地”的思維定式，沖破區域利益的藩籬，進而產生京津冀區域內的同頻共振。

如果說“千年大計”雄安新區是為了強力破局京津冀一體化，那么浙江嘉興全面對接上海更多的是順勢而為，借梯登高。2017年4月，浙江省政府正式批復嘉興市設立浙江省全面接軌上海示范區，被看作是長三角版的“雄安新區”。

在新一輪長三角一體化中，嘉興充分發揮區位節點優勢，加快實現交通基礎設施、公共服務兩大關鍵領域一體化，推動產業融合、創新合作、政策環境全面接軌上海，找到了自己的方位和定位。這猶如一把破解區域藩籬的鑰匙，成為新時期嘉興經濟發展的活力源和助推器。

跨出“自我導航”式心理

“六問”杭州，余音未了。

2017年8月，杭州市委書記趙一德用整整6頁篇幅和40分鐘時間，發出犀利“六問”：我們離一流城市還有多遠？自揭問題和短板，直面建設一流城市存在的差距和不足，給輿論風口上的“熱杭州”，潑下了一盆“大冷水”。

市委全會自祭“六問”，這在杭州歷史上還是第一次。恰如一枚深水炸彈，瞬速引爆了杭州這座城市的集體情緒。如何拉直這些“問號”？對照一流標桿，破除視野藩籬，“杭州不追求一線城市，只追求一流城市”。

一字之差，蘊含的價值觀卻有云泥之別。高度決定視野。一線城市追求的是規模和體量，而一流城市追求的是影響力、形象力，顯然杭州更看重的是后者。

杭州面臨的“城市發展瓶頸”，是其它一流城市“百尺竿頭，難進一步”的縮影。

“以一流狀態建設一流城市的明確要求，對照兄弟城市日新月異的發展勢頭，對照全市人民的美好期待，找準建設一流城市存在的差距和不足，以永不滿足的進取意識做好工作。”杭州，這個城市“新貴”，吹響了建設“全科優等生”世界一流城市的“號角”。

百舸爭流，奮楫者先。城市競爭猶如逆水行舟，不進則退，小進也是退。尤其是當城市處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期和建設現代化經濟體系的跨越關口期，發力點在哪？入選“2017十大地方區域發展創新”榜單的鄭州，格外引人注目。

相比杭州、深圳等經濟發達、電商發展優勢明顯的沿海城市，不沿邊、不靠海、不臨江，地處中原腹地的鄭州是如何無中生有，推動跨境電商異軍突起的？

作為一種新經濟新業態，近年來，跨境電商在全球范圍逐漸興起。鄭州把跨境電商看成新常態下培育經濟增長新動力、創新國際貿易新方式的重要途徑。

基于立體開放格局和綜合口岸體系，鄭州立足特色，以擴大出口為主攻方向，創新完善跨境電子商務發展模式和監管服務模式，構架了一套龐大而強有力的“三平臺”、“七體系”支撐系統，實現了跨境電商的快速發展、后發趕超。

2017年上半年，全國15個跨境電商試點城市進出口包裹1.03億單。其中，鄭州試點進出口包裹3434萬單，占比33.45%；交易額46.89億元，同比增長76.16%。如今，鄭州跨境電商已經領跑全國，“全球跨境電商大會”更是永久落戶鄭州。

鄭州用新經濟搶占新一輪發展制高點，整合全球資源，積極融入國家“一帶一路”戰略，打破了傳統發展思維的束縛。這一新特點也讓人們看到，在新經濟風行全國、互聯網信息行業重構傳統產業的浪潮洶涌下，跨出“自我導航”式心理的藩籬，就擁有了彎道超車的主動權。

沖破固化思維的羈絆

2015年，中央啟動的環保督察，用“雷霆手段”強力推進環境保護和生態文明建設。兩年來，已完成了對31個省區市的中央環保督察全覆蓋，問責黨政領導干部超過1.8萬人。

這場全面“體檢”，不僅在于“把脈看病”，更在于標本并治環境頑疾。生態環保成為真正的硬指標，經濟發展與生態環保從對立走向轉換。這是一場思想觀念上的深刻洗禮。

在“嚴”字當頭的生態環保新時期，地方在戰略規劃和項目建設上都要樹立生態新理念，找到適合本地特色的綠水青山與金山銀山的轉換器。入選“2017十大地方區域發展創新”榜單的湖州市，在這方面做出了很好的示范。

“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”。面對優良的自然稟賦和宜居的生態環境，湖州積極發揮區位優勢，融入寧杭生態經濟發展帶和浙江“大灣區”、“大花園”、“大通道”建設，做精生態農業、做強綠色工業、做優現代服務業，走出了一條生態經濟化、經濟生態化融合發展的新路子。

“綠水青山就是金山銀山”的關鍵一招是在于打通“兩山資源”的轉化通道，這在資源型城市的轉型升級上，殊途同歸。

淮北因煤而興，卻也因煤而困。豐富的煤炭資源帶來集聚式、跨越式發展的同時，也衍生出經濟結構單一、產業關聯度不高、生態環境破壞等現實問題。如何突破困局？

“過去，煤炭主要是作為燃料，極少思考如何深度利用；現在，轉換思維把煤炭作為原料，可以進行深加工，向產業鏈的橫向縱向延伸，做出各種各樣的碳基新材料，越延伸附加值越高。”淮北市委書記黃曉武對《決策》分析說。

在中國碳谷·綠金淮北戰略的指引下，淮北依靠高新技術點碳成金，既成功把資源稟賦轉化為經濟優勢，又實現了低碳發展。

淮北“黑金與綠金”辯證法，核心在于沖破了傳統固化的“資源觀”，突破了傳統發展方式下高消耗、高污染的發展模式，將“黑色經濟”轉向“綠色經濟”，樹立了一種全新的生態資源觀。這無疑是資源型城市未來的戰略導向和發展方向。