事業單位財務管理中預決算管理問題分析

□李曉虹

事業單位在社會經濟發展中發揮著重要作用，其直屬管理為國家行政部門。近些年國家不斷深化事業單位改革，國家財政支持力度逐漸減少，部分事業單位已經開始自負盈虧，這對財務管理工作提出新的要求與挑戰。基于此，本文以事業單位財務管理為切入點，分析預決算管理現狀及存在問題，提出具體優化措施，以推動事業單位改革順利進行。

現代企業經營管理中財務管理是重要組成部分，這在事業單位中同樣如此。事業單位財務管理工作中預算管理與決算管理重要異常，兩者之間存在緊密聯系，特別是事業單位資金來源較為特殊，包括財政資金與經營收入。在這樣的情況下，稍有不慎預決算工作便會出現問題，特別是隨著事業單位財務收入多元化，做好預決算管理工作具有現實意義。

一、事業單位預決算管理現狀

我國經濟近年來得到快速發展，對事業單位的財政職能不斷提出新的要求。但事業單位在實際工作中不能根據經濟社會的發展及時做出調整，預決算管理工作的認識片面，在進行預算時表現出一定的滯后性。事業單位最終做出的預算難以滿足實際需要，同時也給后期帶來一系列問題。

事業單位的財政預算主要以財務管理為依據，是確保事業單位各項工作完成的關鍵手段，預算管理的開展能有效促進我國經濟發展，提升工作效率，對政府行為加以規范。對于行政事業單位，預算管理的實施，能對政府資源配置加以深化，推進我國政府管理水平；其次，通過預算支出的控制使政府部門項目資金得到有效管控，從而促進預算的透明化。在預算管理過程中，各個部門應遵循嚴格的預算制度，對財政支出結構予以優化，提高資金利用率，防治腐敗現象發生。

二、事業單位預決算管理工作問題

事業單位財務工作中存在一些問題，這是由事業單位財務來源多元化屬性決定，這些問題可以分成預算與決算方面討論。

（一）預算編制尚需細化

事業單位財務工作中預算工作作為主要組成部分，實際中并未得到足夠重視。部分事業單位管理人員將預算看成一種申請撥款的形式，不夠重視，造成預算編制工作未能合理開展；其次，事業單位預算工作需遵守勤儉節約、統籌兼顧及重點兼顧的原則，部分事業單位未能重視這些原則，造成資金浪費及實際資金使用偏差問題；最后，預算部門未能與其他部門溝通，預算編制方案未能納入全部財務狀況，直接影響財務編制的完整性。

（二）內部監管機制問題

事業單位財務管理工作需要內部監督，如果監督機制不完善，無法保障預算執行及財務工作的透明度。與此同時，事業單位財務來源渠道存在差別，特別是事業單位深化改革，國家財政撥款逐漸減少，事業單位財務來源更加復雜，這對預算執行監督工作提出更大挑戰與要求。部分事業單位預算監督機制不完善，造成預算執行效果不理想，很多時候只能到年度決算時才能知道預算執行情況，存在一定滯后性，影響財務管理順利進行。

（三）財務決算存在問題

部門決算管理一般會在一個年度結束后的一月份或二月份開始布置，事前會計人員需要及時做好上一年度的財務管理工作，這樣才能得出部門決算所使用的數據。部門決算相對于部門預算來說，并不需要太多部門之間的綜合辦公，主要就是財務人員在平時會計核算工作的基礎上，對單位的實際情況進行總結分析，根據這一年度的財務情況來填制。填制時應注意各個表格之間的勾稽關系，注意每張表格所包含的業務內容。部門決算主要用來反映部門預算的執行結果和財務狀況。實際中部分事業單位決算中并未納入所有預算單位收支，造成決算數據存在遺漏情況。

三、事業單位預決算管理問題的解決措施

（一）做好預算編制工作

精確預算編制可以提高財務預算管理的有序性，進一步提高預算管理質量。預算編制過程中堅持“細、實、準”的基本原則，強化預算編制核算工作。具體措施為：以實際經濟指標的預期增長作為預算編制的主要基礎，根據政策調整方法編制收入預算，具體收入則要細化到稅種與項目，通過種種措施將收入預算與執行結果之間的差距縮到最小。

第一，健全單位內部預算管理制度，通過制度明確規定預算編制過程中各部門承擔的職責并全面落實；第二，財務部門有效把握預算編制政策，全面部署預算編制工作，了解與掌握最新的關于預算編制的規定，提高預算編制的合理性；第三，建立內部協調溝通機制，包括預算編制、執行、資產管理等，依據規定完成項目評審，保證預算編制的合理性；第四，選擇合理預算編制方法，進一步細化預算編制工作，落實相關部門審核責任，參與預算編制的相關部門以上年年度預算執行情況為基礎，充分考慮年度收支項目，財務部門負責匯總相關數據，同時審核業務部門的預算額度是否符合標準與要求，如果項目對單位影響較大，則需要通過評審判斷。

（二）做好預算監督管理

事業單位依據法定要求履行自身監督監管的權利，明確監督工作的核心內容。如，通過監督與檢查預算核心內容，判斷預算核算內容是否完整、真實，是否如實記錄行政事業單位的資產、負債。財務預算監督人員，提高自身監督管理意識，全面落實日常監督工作，改變傳統監督管理中習慣性采用的定期檢查或突擊檢查策略，界定預算監督工作內容與范圍，促使內控建設順利進行。

只有財務預算的管理工作執行到位，這樣才能夠讓財務預算的管理工作將應有的作用發揮出來。第一要將目標責任制嚴格落實，并且不斷地細化和量化財務的預算指標。根據事業單位的不同科室和單位應該承擔的責任分解具體的目標任務，將具體的崗位人員落實到位。第二，要將完善的財務預算管理的制度建立起來。在預算的執行過程中，要加大一些相關制度的檢查監督力度，讓每一筆經費都能夠依照原本制定的預算來實施，這樣才能夠保證資金效益最大限度地發揮出來。第三，要加大一些重點環節、重點領域以及重點資金項目資金的管理監督力度。尤其涉及到一些國計民生的專項資金，要對收支情況進行詳細的登記，將臺賬建立起來。在項目進展以及安排資金的過程中，要做好跟蹤和督導的工作，這樣才能保證項目順利的實施，資金得到有效應用。

（三）進一步規范決算工作

事業單位財務部門規范決算程序、做好決算分析工作，實現夯實決算管理工作的目的。決算工作就是總結與評價預算管理，同時為來年財務預算提供數據支持，因此事業單位要提高預決算工作的重視度。事業單位通過規范決算程序，遵循決算制度，不得對收支項目進行隨意調整，確保決算數據的真實、有效。與此同時，做好決算分析工作，合理運用決算分析結果，及時發現預算編制與執行中存在的問題，進一步健全預算與決算相互反應的工作機制，爭取實現兩者相互聯系、相互促進、相互監督的目的，引入全過程預決算績效管理機制，提高工作質量，為事業單位工作開展奠定基礎，充分發揮事業單位服務民眾、維持社會穩定的作用。

1月10日，臨猗縣財政局召開年度股級干部工作交賬會，對2017年度工作進行全面客觀總結，并對2018年度工作進行了科學謀劃。圖為會議現場。臨猗縣財政局/供稿