政府一體化應急管理系統的研究和應用

翁錦榕 湯祥州 俞維露

摘 要 根據基層政府應急管理信息化現狀，明確指出一體化應急管理的重要性和必要性。結合政府“無急可應，有急能應”的應急管理需求，指出一體化政府應急管理系統的基礎和關鍵。通過電話、短信、傳真等通信方式，實現事件一鍵報送、快速調度。同時，利用計算機網絡技術，統一集中管理應急資源、危險隱患、預案等“一網五庫”信息，實現日常規范管理，戰時快速響應的要求。

【關鍵詞】一體化 應急管理 基層政府 一鍵調度

基層政府（區縣＼街鎮）處于國家行政機關體系的末端，承擔了經濟建設、綜合治理、城市管理和社會安全等各個方面工作，然而其在突發公共事件應急處置方面專業性不夠，管理手段不規范，指揮調度能力有限。其問題主要集中在場所及人員受限、值守工作無法有效關聯、處于被動資源調度部署的尷尬局面、無法科學統計和分析應急管理業務、設備多及維護難度大這幾個方面。

因此，為基層政府量身打造一款軟硬件一體化的簡易應急指揮管理平臺，能為基層政府日常應急管理和突發事件應對提供信息化智能輔助支持是當務之急，完成政府應急體系建設的“最后一公里”。

1 政府應急管理系統現狀

政府應急管理可通過預警、預防、檢測、防護和應急處置各種突發事件、事故和災害，防災減災，保證人民生命健康安全，避免國家、企業和家庭財產損失，可大大減少社會和社區危害，近些年越來越受到國家的重視。

我國應急平臺體系以國家級應急平臺為頂層，以省級、市（地）級、縣（區）級應急平臺，以及各級政府部門應急平臺為節點，實現對突發事件的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度等主要功能，滿足國家和本地區、本部門應急管理工作的需要。“十二五”期間，國家級應急平臺已經建成，大部分省級應急平臺正處于建設階段，部分省已建成并投入使用；部分部門應急平臺已經建成。目前，政府地市、區縣應急平臺正處于建設期。

基層政府街道應急平臺是國家應急平臺體系的強有力補充，隨著政府網格化管理的實施，在經濟發達地區，街道指揮中心和應急平臺開始建設。然而現有的應急信息系統功能全面、部署復雜、價格昂貴，而基層政府應急管理需求相對簡單，場地、人力、經濟方面受限，因此，目前我國絕大部分基層政府并沒有建設相應的應急管理信息化系統。

2 一體機應急平臺設計

一體機政府應急平臺是集電話、電信、傳真、網絡于一體，集通信調度與應急管理業務與一體，集服務端和客戶端于一體的高度一體化信息平臺。一體機硬件產品既是一臺通信工具，也是一臺應用服務器。系統采用工業級硬件，適合街鎮非機房環境7*24小時運作。它可以實現一鍵撥號，一鍵短信，一鍵傳真，第一時間上報突發信息，對緊急事件做出快速響應。同時，一體化應急管理系統集中了應急資源、危險隱患、預案等應急相關信息并可對其進行智能管理。此外，還能通過數據統計、分析、挖掘，為突發事件的預防和處置進行科學分析，提供科學的依據。

3 一體化應急管理系統

3.1 一體化應急系統架構

政府一體化應急管理系統由基礎支撐硬件平臺（一體機）、數據庫系統、應用系統、安全保障體系、應急平臺法規與標準規范等構成，總體架構如圖1所示。

3.2 應用軟件功能

3.2.1 日常值守

日常值守是基層政府應急管理工作的重要組成部分，日常值守效率的高低直接關系到事件的接報和處置能力，從而影響突發事件造成的經濟和社會損失。系統實現事件接報、處置、跟蹤、恢復的閉環處理。系統通過信息話手段，實現智能化、自動化值班排班輪班。同時，借助電話、短信、傳真等通信手段，方便政府日常值守工作。

3.2.2 應急聯絡網

通訊錄作為快速應急聯絡的基礎保障，直接影響突發事件響應的及時性，因此，應急聯絡網作為一網五庫的一部分，是政府應急管理工作的重中之重。通訊錄是應急相關人員聯系方式的維護管理的一個功能模塊。包括：姓名、職務、部門、手機號、固定電話等內容。

3.2.3 應急資源管理

應急資源是一網五庫的重要內容之一。本系統應急資源管理的內容主要包括：物資裝備、庇護場所、保護對象、救援隊伍、應急倉庫、醫療單位這七大類型。系統不僅提供表格形式的管理方式，還支持基于GIS的資源管理模式，能夠直觀的獲取轄區內應急資源的分布情況。

危險隱患尤其是重大危險隱患是應急管理的重點對象。街道辦事處需要掌握轄區內所有的危險隱患，在危險隱患發生事件時，能根據掌握的情況做出快速的指揮調度和應急救援。系統對危險隱患的基礎信息進行管理，并和GIS相結合，對不同類型的危險隱患采用不同的圖標在地圖上進行標注展示。

應急預案是為了有效應對突發公共事件而預先制定的處置方案。系統將各部門的預案進行統一、分類管理，方便預案查閱，主要分為政府應急總體預案、專項預案、部門預案、現場預案和企業應急預案等。同時，系統按照一定的模塊，將預案信息進行拆分，實現數字化、智能化預案管理。

3.2.4 應急處置

在突發事件發生的第一時間，通過一鍵調度功能能夠快速聯絡事件相關人員，實現快速處置。“ 一鍵調度”包括電話通訊、短信通訊、傳真通訊等功能。系統提供多路電話接入，避免事件漏接，同時，系統全程錄音，以便事后追溯。

3.2.5 統計分析

系統將接報的事件按類型、級別、時間等維度由粗及細由表及里的進行統計分析，利用聚類等多中算法，挖掘事件之間的共性和異性，為突發事件的事前預判提供數據支持。“統計分析”功能用科學的方式幫助用戶了解各類事件的發生情況，以便于制定應急預案。系統提供餅圖、柱狀圖、曲線圖等多種展示方式。

3.2.6 配置管理

“配置管理”是系統的基礎支撐功能模塊，主要負責管理和維護系統使用人員，提供瀏覽、新增、修改、刪除等功能；提供授權管理功能，確保用戶只能使用授權的功能操作授權的數據，保障應用系統安全。

4 結束語

一體化政府應急管理平臺結合了通信和業務系統，能夠滿足基層政府應急管理工作的需要，同時，一體化應急管理系統采用高度集成的設計理念，支持快速部署，運維簡單，無需投入專門的運維人員，能夠在基層政府信息化現狀的基礎上，提高其應急管理信息化水平。一體機化應急管理系統為基層政府應急管理信息化提供了一種新的思路和方法。

參考文獻

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作者單位

廣東藍盾樂庚信息技術有限公司 廣東省廣州市 510665