淺談高校科研經費財務內控管理

李洪濤

摘要：隨著國家與社會對高校科研經費的投入越來越多，使得全社會對高校科研經費的財務管理工作越來越重視。但是，隨著經費使用效益低下問題日益突出、違法亂紀行為頻頻發生，高校科研經費內控管理的難度越來越大。本文將對目前我國高校科研經費財務內控管理中存在的問題進行逐一闡述，并提出具有針對性的解決措施，以期為其他研究者提供更多的參考依據。

關鍵詞：高校 科研經費 財務內控管理

一、高校科研經費中存在的內控管理問題

（一）內控管理意識較低

雖然目前我國政府出臺了《行政事業單位內部控制規范》作為高校科研經費財務內控管理的指導文件，但是對科研經費的管理過程和管理方法卻欠缺明確的規定。因此，很多高校管理人員受傳統高校科研經費管理模式的影響，往往只注重對科研項目的申報立項，以此獲取更多的科研經費，對科研經費管理過程卻不夠重視。因此，很多高校都出現了科研經費使用的監管力度低、內控管理制度不完善等問題。究其原因，這都是因為高校管理人員對科研經費的內控管理意識較低，沒有樹立較強的高校科研經費內控管理意識。

（二）內控管理機制與現實存在脫節

很多高校的科研部門都是以科研項目的立項數量以及科研經費的人賬金額作為科研項目的績效評價標準，這樣的評判機制無法全面反映出真實的科研績效，也無法對科研經費形成有效的監管，并造成了科研經費的使用與科研項目存在脫節。另外，科研項目的管理部門對科研效果的實際效益的重視程度也比較低，使得管理部門無法及時、有效的掌握到科研經費的真實使用效果，進而對科研經費也就無法開展行之有效的管控活動。

（三）缺乏有效的預算管理

目前我國高校的科研經費管理通常都是由科研項目的負責人進行總管，也由科研項目的負責人進行相應的預算編制工作。但是，由于項目負責任人是某個領域的學者、專家，其并不具備相應的財務管理知識，使得很多項目的財務經費預算編制存在不合理。另外，由于高校內部也缺乏明確、詳細的預算編制制度，相關的監管部門也無法對科研項目實施有效的預算編制監管，使得經費使用過程不合理支出的地方增多，科研經費的使用效益無法得到有效的提升。

（四）缺乏有效的內部審計管理

基于目前我國高校的內控管理制度，將高校科研經費的管理重任一味的壓置在科研項目的管理部門之上，內部審計部門對科研經費的主動審計行為較少，大部分的審計活動也主要是針對科研項目的事后結果進行，這樣的審計方法無法對科研經費的動態管理過程形成有效的監控，使得經費管理中的問題無法及時的發現、解決，其監督管理職能也就無法充分發揮出來。

二、提升高校科研經費內控管理力度的有效途徑

（一）不斷完善高校科研經費的財務內控管理制度

為了能有效提高我國高校科研經費的財務內控管理水平，高校首先就應該對自身的科研經費財務內控管理制度予以不斷的完善，基于財務部門、教育部門和科技部門頒發的有關科研經費財務內控管理的文件精神，基于本校自身的實際情況，制定出針對性的科研經費管理辦法，明確各科研項目的經費負責人及管理目標，以此實現科研經費的有效監督。然后，應該將校領導、科研、財務、審計和紀檢等部門在科研經費管理當中的管理職責予以明確，這樣就可以將高校科研經費的管理責任落實到人，避免管理過程中的責任推托現象的發生。同時，管理職責的明確也可以形成出一個相互制衡的管理局面，降低腐敗現象的發生概率。第三，在高校內部應該建立起一個高校科研經費管理委員會，對科研項目進行全方位的監管。

（二）建立先進的科研信息管理平臺

為了妥善解決我國高校內部科研項目之間的信息不對稱問題，學校可以在科研經費管理委員會的牽頭之下，建立一個先進的科研信息管理平臺，以此提高各部門之間的科研經費管理信息的共享程度，提高高校各部門之間的分工協作。基于信息管理平臺來實現科研項目的預算申報、預算審核、項目立項、經費使用、檢查和結題決算、科研成果等信息的公示，使學校領導、科研組成員、財務部門和資產管理部門、審計部門對科研經費的信息實現共享，提高學校對科研項目的掌控能力。

（三）加強對科研項目的預算編制

預算管理作為高校科研經費管理過程中的重要環節，其始終貫穿于整個科研經費的管理過程，對科研經費的使用具有直接的影響。因此，高校應加強對科研項目的預算編制，加強對項目負責人的預算編制知識的培訓。然后，科研項目管理部門和財務部門應對科研項目的預算編制實施聯動管理，充分了解每一個科研工作的細節，并進行充分的溝通，最終確保項目責任人制定的預算編制的科學性和合理性。最后，嚴格要求科研項目成員依照科研經費管理部門下達的任務書執行預算，嚴禁隨意使用科研經費、挪用科研經費的情況發生，盡量減少科研經費的不合理支出。如若需要調整預算編制的，科研項目成員應及時將調整方案交由相關的管理部門進行重新認定，并依照原報批程序進行調整的審批。

（四）加強對科研項目當中支出的合理管理

針對高校科研經費管理當中的支出不合理的問題，各管理部門應加強對科研項目當中的不合理支出項目的管理，進而提高經費的使用效益。首先，應加強對科研項目當中的收入管理，將所有來源的科研經費都納入到學校的財務系統進行統一的管理。其次，建立權責明確的科研經費財務審批制度，明確每個項目的審批限額和可允許的費用支出范圍。對于經費使用過程當中的大額支出，應要求管理層進行聯簽。接著，財務管理部門應該不斷完善科研經費的報銷制度，明確科研經費的使用費用，要求科研項目成員嚴格依照預算計劃進行經費支出。

（五）加強高校財務內控當中的審計監督

要想加強高校財務內控當中的審計監督效益，首先就應加強高校財務內部的審計隊伍建設，不斷提高審計團隊的業務能力以及法治意識，確保內部審計工作的順利開展。其次，應加強在科研項目當中的貫徹力度，將審計工作貫穿于科研項目的每一個環節、每個細節。從科研項目的立項開始，對科研預算的編制進行及時的監督，到后期的評價階段，審計都應該參與。最后，審計監督部門應加強對科研項目當中的違法行為的查處力度，保證科研經費的完整性和安全性。

三、結束語

總之，高校科研經費財務內部管理作為一項系統性強、復雜程度高的財務管理工作，其不僅是財務管理部門的工作職責，更需要不同部門之間的相互配合。另外，科研項目的經費管理作為一個動態的過程，其只有不斷的完善和改進，才能不斷提高高校的外部環境應對能力，并推動高校的快速發展。