專賣制度下煙草行業的管理體制改革研究

魯萍

摘要：煙草行業是我國國民經濟中比較特殊的重要行業，其發展一直受到政府的嚴格管理。我國煙草行業長期以來實行國家專賣制度，在當前社會經濟市場化水平不斷提高，煙草企業面臨的市場環境發展很大變化的情況下，對其管理體制如何改革進行探索研究。本文正是針對專賣制度下煙草行業管理體制改革中出現的問題，進行探索分析，并提出新的思路和方法。

關鍵詞：煙草行業 專賣制度 管理體制 卷煙品牌 煙草專賣零售許可

一、專賣制度實施的經濟收益與社會收益

多年的實踐證明，國家針對煙草行業實施專賣制度具一定的經濟效益和社會效益。

（一）經濟效益

國家通過煙草專賣制度，使得煙草行業的生產經營逐漸從分散化向集中化發展，通過嚴格控制卷煙的總量，在有計劃的生產和銷售下，避免了煙草行業的盲目擴張，使得國內煙草企業占據了國內煙草消費市場的絕大部分，這對維護社會經濟利益和消費者的利益是有很大幫助作用的。煙草行業自身的發展的同時，給國家和社會繳納了巨額稅費，促進了國家財稅收入的增長，具有良好的經濟效益。

（二）社會效益

國家對煙草行業實施專賣制度，是對國家利益和消費者利益的保護和尊重。煙草產品對消費者身體具有一定的危害，因此，通過專賣制度對其進行適當控制引導。既要滿足一部分香煙消費者的需要，又要控制其不能無限發展。在專賣體制下，煙草行業更加注重國家和社會效益，根據“總量控制，稍緊平衡”指導方針，煙草企業在發展過程中，積極調整結構，反哺農業，促進了農村地區煙葉種植經濟的發展，起到一定的改善民生作用。同時，煙草行業對于社會各類公益事業進行幫扶資助，為社會的進步發展，貢獻了力量。

二、煙草專賣制度面臨的環境

（一）宏觀環境

經過改革開放三十多年的改革，我國的市場經濟體制發展日益成熟，很多行業已經實現了較高水平的市場化。受到全球范圍內禁煙的影響，以及居民個人健康意識的提高，吸煙行為正在受到嚴厲的限制。煙草需求量正在呈現逐漸下滑的趨勢，煙草行業面臨著生產過剩，收益下滑的困境。

（二）微觀環境

由于財稅利益驅使，地方政府建立自己區域內的煙草企業并對本地的煙草銷售進行專賣保護管理，形成了不同程度的地方性保護。煙草企業自身出現的問題，沖擊著這種專賣制度。例如，煙草產品的結構比較單一，高焦油、濃香型、烤煙型的香煙產品市場份額過大，煙草企業品牌不強，難以形成世界性的香煙品牌，國際競爭力較低。

三、煙草行業專賣制度存在的突出問題

（一）煙草產品同質化比較嚴重，競爭力不強

在煙草專賣制度下，我國煙草行業的發展，取得了很大成績。但是，也存在著一些問題。如煙草產品的同質化比較嚴重。在同國外煙草巨頭競爭中，尤其是在國際市場，還處于劣勢地位。

（二）管理思想和工作方式落后

現有管理體制下，管理的思想理念比較落后，實際管理工作中，管理方式方法比較僵化。管理的創新意識和創新思維不足，缺乏市場競爭意識。

四、改革策略

煙草專賣制度在一定的歷史時期內，對規范煙草行業本身的發展，平衡市場需求和國家財稅收入方面，做出了很大貢獻。不過在當前市場化改革過程中，這種管理制度自身存在的諸多問題，也急需改革。

（一）適當降低行業的整體交易成本

對煙草專賣制度下的管理體制進行改革，要找準切入點。就目前的情況來看，在煙草行業的整體交易成本方面，還存在比較突出的問題。因此，在改革過程中，要對交易成本過高這一弊端進行改革。過高的行業交易成本，導致煙草企業競爭壓力大，在交易流通環節耗費大量費用。因此，要對煙草行業的交易成本進行控制，適度降低行業的整體交易成本。具體來說，在實際管理工作方面，要對交易的過程進行明細化、制度化和流程化管理，明確每一環節的費用，降低和減少不合理的交易流通費用，避免出現管理漏洞導致的交易成本增加現象。降低不必要的交易成本開支，為煙草專賣制度的改革創新打好基礎。

（二）完善煙草行業的服務制度

我國煙草行業經營過程中長期實行專賣制度，對行業服務工作的開展不夠到位。隨著我國市場經濟發展水平的不斷提高，市場經濟的法律規章制度也日趨完善。人們對市場競爭環境下各行各業服務水平不斷提升，已經有了一定的認識。在這種情況下，煙草行業服務工作不到位已經無法適應行業的整體發展。在因此，做好行業服務工作創新研究，使之成為行業整體發展的重要保證，就成為了行業管理創新工作的重要內容。因此，要營造更加公平競爭的市場環境，要有效扭轉“地方保護”、“地方專賣”的傾向。

（三）加強市場機制建設

首先是建立開放的市場機制，在煙草行業探索更加合理的市場化管理模式；其次是提高管理者和行業內部人員的市場管理思維方式，使之可以利用全面市場管理思維方式開展行業管理工作，為行業整體市場機制的建立提供支持。最后，在管理機制中融入市場管理理念和工作機制，使行業整體機制服務于市場化進程。

（四）加大市場化取向改革的推進力度

煙草行業管理體制的市場化取向改革力度還需要進一步加大，在合理的范圍內，推動煙草企業進行現代化改制、重組。建立現代化煙草企業管理制度，政府對煙草行業的管理，要著眼于激發企業內生動力和活力，促進煙草企業主動改革創新，激發自身活力。用市場化的管理思維和管理方法，正向引導煙草行業的發展，形成市場化競爭的意識和氛圍。市場化取向改革，要成為探索煙草行業管理制度創新的共識。要積極培育重點品牌，以需求滿足率、市場動銷率和合理存銷比等為主要測評指標，嚴格執行品牌引入退出機制。開展以“抓上柜、促動銷”為核心的重點品牌培育工作。同時，著力抓好市場開發，在經營方式轉型中，進一步細分市場，竭力打造婚慶、旅游、商務、社區、民俗五類特色市場終端，充分發揮重點培育品牌、引導消費的作用。

五、結束語

煙草專賣制度的改革是一項重大的決策和戰略，在改革過程中，既要考慮到人們對煙草這種特殊商品的需求和抵制態度，同時也要認識到行業發展在增加國民稅收，服務社會經濟發展以及增加就業方面的功能。在綜合平衡協調的框架下，深入推進煙草行業的市場化改革，不斷創新改革的思維和方法。煙草專賣制度適合國情，當前必須堅持。中國煙草市場是專賣體制下受計劃調控的有序、有限競爭的寡頭壟斷市場。在改革過程中，要繼續推行大品牌戰略，把煙草產業和品牌做大做強；堅持”走出去”的戰略，力爭使我國煙草企業在國際市場上占有一席之地。