國有企業紀檢監察機關有效把握運用監督執紀“四種形態”的探索與實踐

李慧

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

摘 要 “四種形態”是黨的十八大對全面從嚴治黨的科學總結。“四種形態”體現了黨中央對管黨治黨規律的深刻把握，為把紀律和規矩挺在前面提供了實現路徑。本文文章分析了監督執紀“四種形態”在國有企業紀檢監察機關中實踐的意義，提出監督執紀“四種形態”，在國有企業紀檢監察機關中的實踐方法來幫助加強國有企業基層黨組織建設。

關鍵詞 紀檢監察 四種形態 探索 實踐

監督執紀“四種形態”是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經驗總結，彰顯了把紀律和規矩挺在前面的新理念，拓展了監督執紀的新思路。

一、監督執紀“四種形態”的提出和背景

2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研并主持召開座談會，聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準則和黨紀處分條例的意見建議。他強調，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

2016年10月26日，在中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，條例第七條對“四種形態”重新進行定義：黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

監督執紀“四種形態”的提出，是在群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得明顯成效的背景下；是在《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等各項新的紀律和規矩出臺的背景下；是在更加強調政治紀律和政治規矩，把紀律和規矩挺在前面的背景下；是在不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成的的背景下；是在反腐重點由治標向治本轉變，反腐模式由傳統反腐向法治反腐轉變，反腐策略由零散型的應急反腐向整體型的系統反腐轉變的背景下；是在紀法分開、紀在法前，深度聚焦“維護黨紀”這一本職，迅速轉變紀律審查理念的背景下。

二、監督執紀“四種形態”在國有企業紀檢監察機關中實踐的意義

自從建黨以來，中國共產黨一直在不斷的建設紀律，且始終保持嚴明的紀律態度。監督執紀“四種形態”的提出深刻闡釋了全面從嚴治黨的要求和“懲前毖后、治病救人”的方針。不斷將紀律具體化。依照“四種形態”為監督執紀，建立四道防線，從細節抓起逐步提醒，逐步警告，建立“緩沖區”不允許帶病提拔，同時不存在“一棍子打死”的現象，從而不斷明確思想取得團結同志的目的。

截至2016年底，中國共產黨黨員總數為8779.3萬名，基層黨組織436.0萬個，要對他們全覆蓋，不能只盯著極少部分的違法亂紀干部，要全面管黨治黨。實踐“四種形態”，要抓小抓細，層層遞進，對基層領導干部教育要嚴格，監督執紀更要嚴格。“四種形態”中最關鍵的是落實第一種形態，對于萌芽狀態的違紀違規行為，對其進行早期處理、批評和懲戒，防止小錯變大錯，防止事態變重。千里之堤，毀于蟻穴，抓好黨員的日常教育監督管理是關鍵所在。“四種形態”不在于“罰”而在于 “救”，對癥下藥，治病救人，給違紀者當頭棒喝，形成震懾。

監督執紀“四種形態”是黨紀律的戒尺，將規矩和紀律放在法律面前，用嚴厲的規矩和紀律規范國有企業各級黨組織的日常工作，及時發現和提醒黨員、基層黨組織的違紀苗頭規范其思想言行將違法行為消滅于萌芽狀態，嚴格約束黨員、基層黨組織。國有企業紀檢監察機關決不能走走過場，應付檢查，流于形式，要善用“四種形態”，積極轉變執政觀念，創新執紀方式，突出執紀特色，提升執紀質量，為營造風清氣正的環境履職盡責，積極作為。

三、監督執紀“四種形態”在國有企業紀檢監察機關中的實踐方法

當前國有企業紀檢監察工作相對薄弱，如何在新形勢下緊跟黨中央的步伐把握，把握監督執紀“四種形態”要求，履行好監督執紀問責職能，關鍵還是要在落實上下工夫、工作中見真章。

（一）夯實思想基礎，形成實踐監督執紀“四種形態”良好態勢

一是抓住領導干部這個“關鍵少數”，以“兩學一做”學習教育活動為契機，通過編發簡報、學習資料，利用黨務看板、LED屏幕、短信、微信等傳播媒介，廣泛宣傳，營造組織推動、紀檢監察機關實踐、全體黨員領導干部支持的良好工作態勢。

三是在元旦、春節、中秋、國慶等重要節點常態化下發廉潔自律相關要求和相關責任追究情況、“四種形態”內容等通知文件，全方位緊盯“小苗頭”不放松，防止“苗頭”變成“大禍”。

三是強化廉政警示教育，以理想信念、黨規黨紀、傳統文化為重點內容，以領導干部和有業務處置權人員為重點對象，通過組織專題學習，知識測試、理論研討、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地等，讓干部教育“抓早抓小”成為新常態。

（二）壓實“兩個責任”，促進監督執紀“四種形態”落地生根

一是從完善責任清單做起，全面梳理排查出落實“兩個責任”方面存在的突出問題6類23個，下發《關于落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施意見》和《關于落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施意見》；對照問題清單研究制定黨委領導班子主體責任清單26條，黨委書記、經理主體責任清單16條，黨委領導班子其他成員主體責任清單7條；紀委監督責任清單6條，紀委書記監督責任清單8條，紀委副書記及紀委委員監督責任清單6條，黨支部書記落實黨風廉政建設主體責任清單10條、黨支部紀檢委員落實監督責任清單6條。通過厘清職責邊界，構建了橫向到邊、縱向到底的主體責任和監督責任體系。

二是嚴格考核問責，倒逼“兩個責任”落實，完善《紀檢監察工作考核評價辦法》，層層簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，在責任分解、考評機制中充分運用“第一種形態”實施監督管理，落實領導干部述職述廉制度，幫助查找癥結，及時發現和糾正不履職、不盡責引發的苗頭性、傾向性問題。

（三）用好紀律戒尺，把監督執紀“四種形態”貫穿于重點領域和關鍵環節

一是建立問題線索臺賬，建立周匯報、半月提醒、月問責、季考核機制，通過誡勉談話、批評教育、提醒談話、責令做出書面檢查等組織處理方式，堅持對勞動紀律、節假日值班紀律、工藝紀律等開展抽查，并對檢查情況進行通報，責令其按期整改。嚴格按照《關于婚喪嫁娶喜慶事宜的規定》要求，用好班組長以上人員子女信息臺賬，做到提前告知，過程抽查，對頂風違反的給予嚴肅處理。

二是對重點領域和關鍵環節進行監督，重點圍繞安全管理、工藝優化、質量提升、降本增效和設備精度等專業立項監察。加大對外委加工、外協檢修、工模具、輔料（驗收、庫存、使用）開展專項檢查，促進管理提升和權力規范運行，推動重點項目完成。對出現問題的，嚴格執行“一案雙查”，健全責任追究情況定期報告、典型問題公開通報制度，做到有責必問、問責必嚴，讓失責必問成為常態。

三是認真對待涉紀信訪舉報線索，加強對信訪舉報工作的組織領導，通過健全群眾來信、來訪、來電、網絡等舉報受理制度，每周定期開舉報箱搜集舉報線索，每季度組織職工代表座談會收集職工意見建議等，充分運用監督執紀“四種形態”解決涉紀信訪問題，廣開思路、暢通信訪，本著小問題輕處分，大問題嚴處理的工作原則，真正形成抓早抓小、動輒則咎的良好氛圍。要嚴格落實涉紀信訪工作責任制，確保矛盾不上交、不轉移、不激化。要全力抓好紀律審查工作，以解決涉紀信訪問題的成效贏得職工群眾的信任，同時要將案件辦理結果及時向職工反饋，形成良性舉報問題的環境。

四、結語

監督執紀“四種形態”的實施要長期去做，始終做到態度不變，決心不減，尺度不松。善于“四種形態”，進一步提升國有企業紀檢監察機關監督執紀水平，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推動從嚴治黨，不斷取得新成效。