聚力脫貧攻堅 筑夢全面小康

2017年，陜西省丹鳳縣堅持以脫貧攻堅總攬經濟社會發展全局，按照縣上確定的“12886”脫貧攻堅工作思路，緊盯年度脫貧目標任務，以精準脫貧攻堅“八項行動”為抓手，整合各方力量、下足“繡花”功夫，精準施策、靶向發力，縱深推進減貧脫貧，實現了2182戶8807名貧困人口穩定脫貧目標，脫貧攻堅戰取得了階段性勝利。

“三級聯動”整合脫貧攻堅強大合力

丹鳳縣創新推行脫貧攻堅“四大戰區”指揮體系，建立了縣委書記擔任總督察、縣四套班子主要領導擔任分片督察、相關縣級領導分片牽頭負責、縣直包扶部門和鎮辦及村（社區）聯動抓好脫貧任務落實，形成了上下聯動、合力攻堅的大扶貧格局。制定了戰區指揮和督察推進、責任倒查追究等機制，構建起了全覆蓋、更精準的扶貧責任體系。著力在村干部、包村干部、第一書記、駐村工作隊“四支隊伍”整合上下功夫，從各部門、各單位抽調了650余名精兵強將充實到脫貧攻堅一線，組建了脫貧攻堅聯合黨支部，將各方扶貧力量在村級進行了“捆綁”，擰成了一股繩。

縣上不斷優化督察、引領、獎懲推進保障，充實了村級力量，選聘89名大學生到貧困村工作，落實了310萬元的駐村工作經費。將脫貧攻堅一線作為干部選拔的“賽馬場”，全年提拔重用脫貧攻堅一線實績突出干部21名，極大地激發了各級干部投身脫貧攻堅的熱情。不斷加大脫貧攻堅中侵害群眾利益不正之風和腐敗問題查處力度，全縣扶貧領域立案108件，結案102件，處分102人。

加強與南京市雨花臺區的扶貧協作，建立了兩地協作聯席會議、兩地對口部門協調、干部掛職鍛煉、干部培訓“四項機制”，“雨丹”協作取得明顯成效。協同推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，廣泛動員企業、社會各界參與扶貧，集聚攻堅合力。

“四大模式” 探出產業脫貧全新路子

發展產業是貧困人口實現脫貧的根本之策。丹鳳縣積極創新“三聯三帶三創”產業脫貧模式，讓每名縣級領導聯系包抓一個鎮辦產業脫貧工作或是聯系一個產業化龍頭企業，每名科級領導聯系包抓一個企業、專業合作社或是大場大戶，每名干部至少聯系幫扶3戶以上貧困戶依托產業增收，通過龍頭企業帶動、能人大戶帶動、支部帶動，讓貧困戶通過自主創業、聯合創業、組織創業等形式實現增收脫貧。初步形成了“一鎮一園區、一村一基地、一戶一項目”的產業扶貧格局，2.79萬貧困群眾在種植、養殖、鄉村旅游等十大產業鏈上實現了增收。

摸索出了龍頭企業引領型的“華茂模式”、現代產業園承載型的“棣花模式”、合作組織聯盟型的“萬灣模式”、集體經濟帶動型的“毛坪模式”等產業扶貧“四大模式”，這一做法被省委《調查參閱》刊發推廣，六盤山片區政協精準扶貧交流推進會、全省產業扶貧現場會在丹鳳觀摩。

縣上在各村（社區）大力推進“三變”改革，積極培育特色產業。縣上整合資金1.5億元，發放貼息貸款2.6億元，實施產業項目203個。采取入股聯營、聯股聯姻方式，扶持龍頭企業19家、經濟合作組織439個。全縣80%貧困村有“三變”改革承載主體，3500余名貧困群眾成為股東，實現了增收。

“五位一體”安置讓貧困戶走出大山

易地扶貧搬遷是貧困人口“挪窮窩、換窮貌、改窮業、拔窮根”的治本之策。縣上按照移民搬遷、產業園區、小城鎮建設、精準扶貧、消費市場培育“五位一體”的工作思路，全力推進搬遷脫貧工作。按照“搬遷—增收—脫貧”三步走要求，將7307戶貧困戶28358人全部納入搬遷對象，嚴格執行“政策紅線”，實行大點搬遷、集中搬遷、上樓搬遷“三搬”，靠城、靠鎮、靠園區“三靠”，確保“搬得出，穩得住，能致富”，2017年全縣建成易地搬遷集中安置點8個，1380戶貧困群眾實現了“安居夢”。

在搬遷中，對于鰥寡孤獨、殘疾人等特困單人戶和2人戶，納入遷入地敬老院等養老機構集中供養或通過“交鑰匙”工程免費提供安置房，實現應搬盡搬目標。同時，穩步推進農村危房改造工作，采用危房戶自主選擇危房改造或易地搬遷的辦法，全年實施危房改造625戶群眾住上了放心房。丹鳳縣的易地扶貧搬遷經驗多次在央視新聞頻道播出。

搬遷只是手段，脫貧才是目的。丹鳳縣將安置房建設規劃、配套設施規劃、產業致富規劃實行“三規合一”，修編完善了全縣搬遷規劃，突出公共服務和基礎設施、產業致富重點，確保農民融入城鎮、變成市民。

“六項舉措” 確保脫貧政策落地生根

脫貧攻堅是一場多聲部的“大合唱”，需要整合各行業力量，方能確保各項惠民政策落到實處，匯聚起強大合力。

在轉移就業方面，圍繞“就業一人，脫貧一戶”的目標，實施了創業擔保貸款扶貧、就業扶貧“五個五”工程，2700余名貧困群眾找到了工作崗位。華茂牧業、民樂公司被認定為全國、全省就業扶貧基地。健康脫貧方面，率先推行“先住院、后付費”醫療服務模式，實現了“一廳式”服務、“一站式”結算，設立醫療救助政府兜底保障金1100萬元，貧困人口住院醫藥費用實際報銷率達90%以上。生態補償脫貧方面，選聘了520名貧困戶生態護林員，將退耕還林任務向貧困村、貧困人口傾斜，大力培育多種形式的林業經營主體，引導貧困戶發展林菌、林藥、林禽等林地立體復合經營模式。金融扶持方面，強化金融支撐作為，共發放“農戶貸” 9570.6萬元，“互助貸” 2086萬元，為5家企業落實“特惠貸”資金7630萬元，帶動1526戶無發展能力貧困戶分紅脫貧。兜底保障方面，用足、用活、用準惠民政策，發揮救助政策的疊加效應，編密織牢兜底脫貧保障網，全市兜底脫貧現場會在丹鳳召開。扶志扶智方面，積極開展教育幫扶行動，從根子上真正阻斷貧困代際傳遞。扶志扶智“十個一”活動有聲有色，“愛心超市”實現了貧困村全覆蓋，創新推出的《漫解脫貧攻堅》連環畫冊、“農民夜校”、脫貧攻堅微電影《段家灣的笑聲》屢屢出彩，貧困群眾脫貧內驅力持續提升。

新時代彰顯新氣象，新征程要有新作為。2018年，丹鳳縣將持續發力，按照“真脫貧、脫真貧”要求，以更精準的舉措，更強大的合力，推動脫貧攻堅再添新成果，努力譜寫追趕超越的新篇章。

作者簡介

鄭曉燕 陜西省丹鳳縣委書記