2018年內蒙古經濟形勢與展望

內蒙古發展研究中心“形勢分析”課題組

摘 要：2017年，內蒙古深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移推進供給側結構性改革，經濟運行總體呈“緩中趨穩”態勢。展望2018年，圍繞高質量發展要求，供給側結構性改革、鄉村振興戰略等多領域將集聚發力，為內蒙古提質量、拓空間、激活力、增動力提供重大支撐，進而推動內蒙古經濟向更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續發展邁進。

關鍵詞：特征 支撐 對策建議

一、2017年經濟運行特征：好于預期，結構優化顯端倪

2017年，內蒙古經濟運行總體呈“結構優、效益增、活力強”的良好態勢。一是“調結構、轉方式”持續推進。高新技術和新興產業增速高于規模以上工業增加值增速，服務業對經濟增長的貢獻率超六成，信息、文化、旅游等新興消費增勢明顯。二是發展質量效益穩步提高。供給側結構性改革成效突出，完成全年去產能任務，商品住宅待售面積持續下降，企業資產負債率、企業成本穩步下降，短板領域持續加強。農牧業供給側結構性改革深化顯效，糧食產量實現“十四連豐”，畜牧業生產實現“十三連穩”，內蒙古牲畜良種化率達90%以上。三是全面深化改革攻堅。全年出臺改革成果212個，主要領域改革主體框架基本確立，重要領域和關鍵環節改革取得實質性進展。推行行政審批“一站受理”和“一窗服務”辦理，實施“多證合一、一照一碼”登記制度，市場主體活力持續釋放。四是創新發展動能持續釋放。新增國家重點實驗室1家、自治區重點實驗室14家。新興動能加快培育，全年共獲批高新技術企業163家，大數據云計算產業擴容，大型數據中心服務器超過100萬臺，居全國首位。數字消費、文化創意等新業態、新模式大幅涌現。五是綠色發展取得新成效。生態建設成效明顯，草原平均植被蓋度保持44%。著力加強城鎮污水垃圾處理及重點流域污水處理，加大工業污染源治理力度，環境污染治理取得實效。六是精準發力惠民生?；竟卜账椒€步提升，各學段少數民族在校生比例達27.69%，城市、農村牧區低保標準較上年分別增加49和654元，均居全國第7位，貧困人口住院大病報銷比例提高到90%以上。脫貧攻堅扎實有效，31個國貧旗縣農牧民人均可支配收入預計達9800元，增長9%以上。棚戶區改造基本建設住房超額完成年度目標任務，農村牧區5萬戶危房改造竣工。

二、2018年經濟發展支撐：多點發力，邁向高質量發展階段

（一）供給側結構性改革深入推進，將帶動內蒙古供給體系質量提升

2018年，供給側結構性改革工作重點在“破”“立”“降”上下功夫，助推內蒙古產業結構調整和經濟提質升級。一是“破”出發展新空間。在堅決落實國家去產能目標任務的同時，內蒙古積極引導去產能與產業轉型升級相結合，煤炭、鋼鐵等傳統產能實現“變身”，為先進產能騰出發展空間。2018年，隨著破除無效供給、淘汰僵尸企業力度的加大，將進一步倒逼內蒙古傳統支柱產業提升發展質量，穩固經濟增長基礎。二是“立”出發展新動能。2018年，按照大力培育新動能，培育一批具有創新能力的排頭兵企業的新要求，內蒙古新興產業規?；椒⒊掷m加快，經濟高質量發展后勁將得到進一步增強。三是“降”出發展新活力。2018年，圍繞降低實體經濟成本，內蒙古將進一步減輕企業稅費負擔，降低企業用能、物流和融資成本，將有效激發企業生產動力，提升經濟發展活力。

（二）市場經濟體制進一步完善，將有效激發內蒙古各類市場主體活力

2018年，激發各類市場主體活力將是經濟體制改革的重頭戲。一是利于國有資本做強做優做大。中央經濟工作會議提出，要完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，推動國有企業完善現代企業制度。2018年，國企國資改革的加快推進，將進一步提升內蒙古國有資本運營和配置效率，增強國有企業活力，國企“排頭兵”的引領作用將更加顯著。二是利于激發民營經濟發展活力。中央經濟工作會議提出，要落實保護產權政策，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度等，這賦予民營經濟與公有制經濟相同的市場待遇，將進一步推動民營企業投身經濟發展各領域，增強內蒙古經濟運行活力。

（三）鄉村振興戰略深入實施，將全面助推內蒙古農村牧區發展水平提升

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，將引領內蒙古農村牧區發展水平全面提升。一是農牧業發展質量得到提升。圍繞質量興農興牧戰略，內蒙古將狠抓農畜產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，將有力促進農牧業發展質量效益提升。同時，加快構建農村牧區一二三產融合發展體系，對提高農畜產品加工轉化能力等方面將形成推動作用。二是農牧業綠色化、優質化、特色化、品牌化逐步推進。內蒙古將繼續調優產品結構、調綠生產方式、調新產業體系、強化品牌引領，推動農牧業由增產導向轉向提質導向，將進一步增強綠色農畜產品市場競爭力。三是農村牧區民生水平進一步提高。實施鄉村振興戰略，將推動更多資金、項目等回流農村牧區，推動特色產業發展，促進農牧民就業增收。同時，隨著農村牧區公共服務水平的提升，農村牧區發展面貌將進一步改善。四是興盛農村牧區文化更加繁榮。內蒙古將加快縮小農村牧區與城市文化內容、共享方式、參與途徑等方面差距，實現城鄉公共文化服務均等化、一體化，對文化興盛、鄉風文明新氣象形成利好。

（四）全面開放格局不斷完善，將拓展內蒙古經濟發展新空間

近年，內蒙古“全方位、多領域、深層次”對外開放格局不斷完善，經濟發展迎來更大發展空間。一是對外開放“軟硬件”保障更加有力。曹妃甸港烏蘭察布內陸港揭牌運營，進一步拓展內蒙古出?？诤投嗍铰撨\現代物流業大通道。持續創新同俄蒙合作機制，互聯互通基礎設施建設不斷加強，經貿和金融領域合作加深。出臺金融支持全方位開放、構建開放型經濟新體制等一系列政策意見，制度保障更加有力。連續舉辦三屆“中蒙俄智庫國際論壇”，七屆“‘一帶一路國際能源投資發展戰略論壇”，產能合作、人文交流等多方面合作不斷深入并將持續推進。二是區域協作不斷深化。首條高鐵（張呼高鐵烏蘭察布至呼和浩特東段）開通運行，首條跨省動車（烏蘭浩特-白城）運營通車，融入京津冀協同發展和東北振興的步伐加快。京蒙對口合作幫扶對象在原烏蘭察布市、赤峰市基礎上新增通遼市、興安盟，借力首都資金、項目、人才助推內蒙古發展的渠道進一步拓寬。積極主動對接東部省市，并將逐步開展實質性合作，形成合作共贏新局面。

（五）保障和改善民生力度不減，將有效釋放內蒙古經濟增長潛力

2018年，內蒙古保障和改善民生力度不減，將有力激發經濟發展有效需求，釋放經濟增長潛力。一是民生短板激發投資潛力。2018年，補短板、惠民生力度加大，將有效釋放棚戶區改造、基本公共服務等民生領域投資潛能，強化經濟增長后勁。二是民生改善激發消費潛能。2018年，內蒙古將繼續加大促收入、保就業、強保障力度，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，將有效增強居民消費能力、消除消費后顧之憂。同時，隨著教育、醫療等服務消費有效供給規模的不斷擴大，居民消費潛能將進一步釋放。三是精準脫貧激發內生動力。2018年內蒙古將瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，扎實推進產業扶貧、生態扶貧、健康扶貧，打好精準脫貧攻堅戰，將有效激發貧困人口內生動力。

（六）生態文明建設扎實推進，將開辟內蒙古綠色發展新路徑

2018年，內蒙古將以綠色發展為引領，進一步加強生態保護和建設，切實打好污染防治攻堅戰，將為內蒙古轉方式、提效益注入強大動力。一是生態優勢創造新供給。2018年，內蒙古將繼續推動文化、健康等元素融入生態環境，延長生態經濟產業鏈，深度開發以體驗性、參與性、娛樂性為主的生態健康品牌，擴大生態旅游、健康養老等新興產業供給，促進生態經濟效益釋放。二是綠色發展拓展產業發展新空間。2018年，內蒙古將以加快建立完善綠色生產和消費制度為導向，把“減量化、再利用、資源化”融入產業發展，深入探索“綠色發展、循環發展、低碳發展”的實現途徑，將為壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，發展綠色金融，培育經濟發展新動能提供難得機遇。

三、對策建議

（一）瞄準高效益投資項目，強化資金保障

全面謀劃高效益項目。圍繞“中國制造2025”“軍民融合發展戰略”及“‘十三五國家戰略性新興產業發展規劃”，抓緊謀劃符合國家產業政策及市場需求的高質量高效益項目。圍繞新興產業規模化加快布局數字經濟、新能源汽車、工業機器人、高性能醫療器械、石墨（烯）新材料等重大項目。圍繞服務業提質升級，加快布局大旅游、大健康、大物流和現代金融等現代服務業項目。保障資金足額到位。創新基金設立方式，支持領軍企業設立大數據、石墨烯、蒙中醫藥等新興產業發展基金。推動能源、鐵路、金融等重點領域優質項目向民間資本開放，保障民間資本合法權益和收益預期。規范使用政府產業基金。建立政府產業基金投向的正面清單和負面清單，完善項目資源庫，提高產業基金對資金吸引力。

（二）強化科技及人才配套，夯實動力變革基礎

強化科技創新平臺建設。提升國家及自治區重點實驗室建設水平，聯合和引進國內外高端要素，組建一批規范化運行的產業技術創新戰略聯盟。強化重大科技成果突破。廣泛開展應用型科技研發，在資源能源高效利用、現代農牧業發展、新一代信息和生態環保等領域實施重大科技專項。打造科學合理的人才梯隊。培養和引進具有創新精神科技領軍人才、管理人才和具有國際視野的優秀企業家。加大企業與專業院校訂單式培養力度和廣度。建立體現增加知識價值的收入分配機制，強化科技成果收益對科研人員的激勵。

（三）加強政府債務管理，切實降低資金風險

解決已有債務問題。梳理在建和計劃建設的政府投資項目，制定詳細方案，通過財政資金、出讓土地、出售國有資產等措施化解已有債務。健全債務管理制度。建立風險預警和應急處置制度，推進債券市場信用體系建設，構建地方政府債務常態化監督機制。出臺地方債終身問責、倒查責任制度。

（四）適應消費轉型升級要求，助推服務業提質增效

健全消費轉型升級體制機制建設。綜合應用金融、稅收、補貼、政府采購等政策手段支持新技術、新產品商業推廣。完善服務新型消費基礎設施建設，推進信息化、互聯網及大數據基礎設施建設及現代商品流通和物流服務體系建設。加大新興服務業支撐力度，夯實消費轉型升級基礎。圍繞健康養老，構建專業化、產業化、連鎖化養老服務體系。圍繞產城人文有機結合，加快服務業內部文化與體育、旅游、科技等新業態融合創新。圍繞現代服務業，加快推進研發設計、融資租賃、信息技術及節能環保等新興服務業態發展，為消費轉型升級夯實基礎。

（負責人：張永軍 ；成 員：付東梅 劉軍 田曉明 杜勇鋒 徐盼 田潔）

責任編輯：康偉