“一帶一路”倡議需正確定位

任潔

“一帶一路”本來是中國(guó)發(fā)起的倡議，希望用創(chuàng)新的合作模式與各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、加深相互合作、拓展發(fā)展空間。“一帶一路”不是采取霸權(quán)的形式強(qiáng)迫別國(guó)接受，而是遵循共商共建共享的原則吸引別國(guó)加入。因此，“一帶一路”倡議、建設(shè)的提法更符合這一概念提出的初衷和實(shí)質(zhì)。

“一帶一路”一頭系著東亞，一頭連著歐洲，一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家也是“一帶一路”的參與方和成員國(guó)，他們的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)必不可少的元素。

“一帶一路”雖是中國(guó)首倡，卻是基于共商共建共享原則吸引各國(guó)自愿參加的一種嶄新的合作模式。中國(guó)不會(huì)僅為本國(guó)謀求利益，而是歡迎沿線國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的“便車”、“快車”和“順風(fēng)車”，實(shí)現(xiàn)互利共贏，因而不宜用“過剩產(chǎn)能”、“資本輸出”來闡釋“一帶一路”。

在黨的十九大報(bào)告中，“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并提。報(bào)告指出，實(shí)施共建“一帶一路”倡議，為構(gòu)建全方位、多層次、立體化的外交布局營(yíng)造良好外部條件；“一帶一路”建設(shè)是形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局的重點(diǎn)；“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策的國(guó)際合作新平臺(tái)。由此可見，“一帶一路”倡議是構(gòu)建新時(shí)代我國(guó)全方位開放格局、外交布局的重大舉措。這是關(guān)于“一帶一路”倡議最準(zhǔn)確的定位。講好“一帶一路”故事、順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)必須立足這一定位，全面、準(zhǔn)確、深入地理解把握和貫徹實(shí)施。

一

“一帶一路”是倡議而非戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告四次提及“一帶一路”，都是使用“倡議”、“建設(shè)”。但是在許多公開出版的著述中，“一帶一路”卻被定位為中國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略。比如，將“一帶一路”定位為中國(guó)紓解“馬六甲之困”的能源戰(zhàn)略；將“一帶一路”定位為中國(guó)對(duì)沖美國(guó)TPP的“西進(jìn)戰(zhàn)略”；將“一帶一路”定位為中國(guó)輸出過剩產(chǎn)能的“產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略”等。這些“戰(zhàn)略”定位不僅無(wú)助于向國(guó)際社會(huì)闡釋清楚“一帶一路”的理念、原則和目標(biāo)，反而放大了國(guó)際社會(huì)原本對(duì)中國(guó)存有的防范、警惕、憂懼心理。

從字面意思看，在中國(guó)的語(yǔ)境中，“戰(zhàn)略”一詞主要用來指對(duì)一件事情的全局謀劃或長(zhǎng)期規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)遠(yuǎn)大目標(biāo)。發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略布局等就是在這一意義上使用的。但是，“戰(zhàn)略”一詞的英文翻譯“strategy”卻是軍事術(shù)語(yǔ)，意指軍事將領(lǐng)指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)的謀略。也就是說，“戰(zhàn)略”一詞在中英文語(yǔ)境中的含義存在明顯差別，為了正確定位“一帶一路”，應(yīng)該慎用或不用“一帶一路”戰(zhàn)略的提法，而代之以“一帶一路”倡議、建設(shè)的提法。在具體研究、宣傳“一帶一路”時(shí)，也要避免各種“戰(zhàn)略式”的解讀，以避免不必要的誤解。

“一帶一路”本來是中國(guó)發(fā)起的倡議，希望用創(chuàng)新的合作模式與各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、加深相互合作、拓展發(fā)展空間。“一帶一路”不是采取霸權(quán)的形式強(qiáng)迫別國(guó)接受，而是遵循共商共建共享的原則吸引別國(guó)加入。因此，“一帶一路”倡議、建設(shè)的提法更符合這一概念提出的初衷和實(shí)質(zhì)。結(jié)合近年來中國(guó)所處的國(guó)際輿論環(huán)境，本來中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大就引起守成大國(guó)和周邊國(guó)家的戰(zhàn)略憂懼和懷疑，他們擔(dān)心強(qiáng)大的中國(guó)“國(guó)強(qiáng)必霸”，挑戰(zhàn)既有的國(guó)際秩序，替代美國(guó)成為全球領(lǐng)袖，“中國(guó)威脅論”一直以各種形式的說辭圍堵中國(guó)。在這種情況下，中國(guó)若將“一帶一路”闡釋為戰(zhàn)略，無(wú)疑會(huì)加劇大國(guó)、周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的猜忌，強(qiáng)化他們對(duì)中國(guó)的地緣、軍事和政治的防范心理，從而不利于展開“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)合作。

二

參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家數(shù)量不是固定的。“一帶一路”沿線涉及很多國(guó)家，對(duì)于這些國(guó)家的數(shù)量不宜強(qiáng)調(diào)得過于具體。“一帶一路”是一項(xiàng)開放性的倡議，并不針對(duì)哪個(gè)國(guó)家、聯(lián)合哪個(gè)國(guó)家、排斥哪個(gè)國(guó)家，全世界230多個(gè)國(guó)家，只要有誠(chéng)意致力于“一帶一路”建設(shè)，都可以參與其中。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確指出：“‘一帶一路相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與。”如此，就不宜過分強(qiáng)調(diào)沿線國(guó)家的數(shù)量是64個(gè)，包括中國(guó)在內(nèi)是65個(gè)。可以預(yù)見，隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步推開，參與國(guó)家會(huì)越來越多。與此相關(guān)，參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家也不是僅由發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成的，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域是中國(guó)的西北五省和中亞五國(guó)，21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)域是中國(guó)的東南、西南省份和東盟十國(guó)，但是“一帶一路”一頭系著東亞，一頭連著歐洲，一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家也是“一帶一路”的參與方和成員國(guó)，他們的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)必不可少的元素。

三

“一帶一路”建設(shè)以經(jīng)貿(mào)合作為主但不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在“一帶一路”建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合作共建是主要內(nèi)容，中國(guó)有大量的投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和貿(mào)易便利化等，這些基本都屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)。但是“一帶一路”建設(shè)并不單純是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共建和合作，“一帶一路”所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，政策溝通和民心相通是“一帶一路”的重要內(nèi)容。從目前已有的宣傳和研究成果來看，“一帶一路”建設(shè)被過多地從經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行研究和闡釋，人文、科技、政策等方面著力不多。在“一帶一路”實(shí)施過程中，如果視“一帶一路”建設(shè)為單純的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可能會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是“一帶一路”發(fā)展的不全面、不完善，出現(xiàn)“瘸腿效應(yīng)”；二是由于政策溝通和人文、科技交流的欠缺，影響到“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)合作效果。“一帶一路”建設(shè)橫跨亞非歐幾個(gè)洲，沿線國(guó)家有不同的國(guó)情、文化風(fēng)俗和宗教信仰等，如果政策、人文交流缺失，中國(guó)與各國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、經(jīng)濟(jì)共建能否獲得穩(wěn)定環(huán)境令人擔(dān)憂。

四

“一帶一路”建設(shè)不是中國(guó)向外輸出“過剩產(chǎn)能”和“資本”。經(jīng)過近四十年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過百分之三十，對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列。中國(guó)從全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端到擁有完整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈，從大量引進(jìn)機(jī)械設(shè)備到有能力出口整套裝備，成為真正意義上的“世界工廠”，甚至出現(xiàn)了部分產(chǎn)能“過剩”。中國(guó)正在從主要依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽績(jī)?nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年中國(guó)的對(duì)外直接投資已經(jīng)超過1700億美元，成為世界第二大資本輸出國(guó)。關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的數(shù)字還可以列出一長(zhǎng)串，但是在對(duì)外宣傳闡釋“一帶一路”建設(shè)時(shí)，還是需要慎重措辭，諸如“過剩產(chǎn)能”、“資本輸出”等說法應(yīng)該慎用或不用。“一帶一路”雖是中國(guó)首倡，卻是基于共商共建共享原則吸引各國(guó)自愿參加的一種嶄新的合作模式。中國(guó)不會(huì)僅為本國(guó)謀求利益，而是歡迎沿線國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的“便車”、“快車”和“順風(fēng)車”，實(shí)現(xiàn)互利共贏，因而不宜用“過剩產(chǎn)能”、“資本輸出”來闡釋“一帶一路”。因?yàn)檫@樣極易引起沿線國(guó)家的反感，如果中國(guó)也借著“一帶一路”平臺(tái)搞“資本輸出”，那與西方資本主義國(guó)家輸出資本、擴(kuò)大市場(chǎng)、謀求利益就不易區(qū)別開來；中國(guó)給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供的選擇，便不易理解為嶄新的現(xiàn)代化途徑，反而被視為西方現(xiàn)代化的翻版。

五

“一帶一路”倡議提出四年來，已經(jīng)從理念化為行動(dòng)，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，向國(guó)際社會(huì)交出了一份優(yōu)秀的成績(jī)單。“一帶一路”秉持的“和平、發(fā)展、合作、共贏”宗旨，遵循的“共商、共建、共享”原則，搭建的“開放、包容、均衡、普惠”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，設(shè)想達(dá)到的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”目標(biāo)，日益吸引越來越多國(guó)家的理解、認(rèn)同、支持和參與，體現(xiàn)了中國(guó)構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體、安全共同體和命運(yùn)共同體的誠(chéng)意和貢獻(xiàn)，是帶有鮮明中國(guó)標(biāo)識(shí)的全球公共產(chǎn)品。

“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路”故事仍在敘述。正確定位、適度闡釋“一帶一路”倡議，“一帶一路”的朋友圈就會(huì)越來越大，取得的成果也會(huì)遍地開花。

作者簡(jiǎn)介

任 潔 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬研院馬克思主義發(fā)展史研究室主任、研究員