改革開放，創新經濟崛起的制度保證

譚保羅

2018年2月28日，國家統計局發布2017年國民經濟和社會發展統計公報，據初步核算，全年國內生產總值827122億元，比上年增長6.9%。

在全球經濟動蕩、外部需求疲軟，以及國內深化結構性改革和去產能的經濟大背景下，在過去的一年中，中國取得了來之不易的經濟成績單。

在2018年全國“兩會”召開期間，代表、委員們紛紛表達了對中國經濟的信心，并出謀劃策。

近期，綜合種種跡象和數據，中國經濟企穩的態勢已經明顯。現階段，化解金融風險，推進要素市場改革，加大對外開放力度等，將是經濟改革的主題。

伴隨著經濟領域的改革和開放，中國創新驅動經濟發展的態勢呼之欲出。與此同時，國家經濟治理也將邁入歷史性的新階段。

化解風險

2018年2月23日，中國保監會發布消息稱，安邦保險集團股份有限公司（以下簡稱安邦）原董事長、總經理吳小暉因涉嫌經濟犯罪，被依法提起公訴。此外，保監會還決定于對安邦集團實施接管，接管期限一年。

幾年前，安邦開始在國內資本市場攻城略地，并收購民生銀行這樣的頂級金融機構。外界解讀認為，安邦之所以能在管制極其嚴格的資本市場如魚得水，很大程度在于安邦“背景深厚”，吳小暉本人，深不可測。

但保監會的這則公告徹底改變了外界預期，這說明了高層對金融風險防控的決心。2018年全國“兩會”期間，針對新聞媒體對保監會接管安邦的提問，全國政協委員、中國進出口銀行董事長胡曉煉做出回應。

她表示，之所以對一些金融機構進行接管，原因如下：一是這些機構的杠桿率非常高，大量舉債；二是規避監管，經營出現異化，有的把保險公司做成了投資公司，把實業做成了金融；三是公司法人治理結構不健全，無論股東還是經理層，都存在一些問題，資產負債表脆弱，存在潛在風險隱患。

胡曉煉曾任中國人民銀行副行長，是一位資深的監管官員，因此，她的觀點也被外界認為權威性較高。

除了安邦，近期初現風險端倪的還有海航集團。3月初，一家航空油料公司下發了《關于對海南航空控股股份有限公司停止供油的函》，據該份文件顯示，海航于2017年10月起至今，一直未按照合同約定支付油款，已嚴重違反雙方簽訂的合約。

此外，又有媒體報道稱，海航集團旗下的子公司在香港以63.59億港元的價格將旗下地塊售出。外界統計稱，海航集團在不到一個月之內，已經以總價223.18億港元的價格出售了三幅地塊。海航資金為何吃緊？業內分析認為，最主要原因在于國有金融機構的對其信貸的緊縮。

可以看出，近期金融風險整頓主要是通過兩種方式來進行的，一是對機構本身的整頓，如安邦；二是對市場資金，特別是銀行授信和貸款的嚴控，如海航。

實際上，在中國的金融市場，整頓那些具有標桿性的大財團、大機構，往往能起到一種整頓的“杠桿效應”。安邦和海航作為兩家充滿神秘感的大型機構和企業，在金融整頓中成為焦點，背后一定程度上凸顯了監管層的政策意圖。

在中國的金融市場，整頓那些具有標桿性的大財團、大機構，往往能起到一種整頓的“杠桿效應”。

某種意義上講，這更像是一種政策信號的釋放。簡而言之，既然“背景深厚”的人都能被整頓，那么自然會調動基層監管機構的整頓信心和工作熱情。比如，《南風窗》記者近期就采訪獲悉，不少地方政府已經針對轄區的基層小額信貸公司展開了大整頓。

整頓已取得成效。在十三屆全國人大一次會議上，國務院總理李克強在《政府工作報告》指出，我國推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前，我國經濟金融風險總體可控，經濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發生系統性風險的底線。

金融是經濟的樞紐，任何經濟體制的改革，其前提都是金融體系的穩固。在金融體系穩固的前提下，才能構建統一的、平滑的、高效的國內要素市場，從而真正地“發揮市場在資源配置中的決定性作用”，讓生產要素流向實體經濟，特別是創新領域。

要素配置

在《政府工作報告》中，李克強指出，五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷涌現。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。

《政府工作報告》明確提到，我國經濟之中，快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志。

創新數據是一種結果，它來自于要素市場的改革，而供給側改革在某種意義上講，即可以看作是一種要素市場的改革，它要求破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。

比如，五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%。

通過要素市場的改革，釋放了市場活力，表現在行業發展上，最突出的就是國內互聯網產業的崛起，讓中國軍團成為全球互聯網產業的新一極。

在最新的2017年7月發布的《財富》世界500強排行榜中，阿里巴巴、騰訊和京東三家上榜，也就是說，在全球6家互聯網服務大公司中，中國和美國各占一半。美國的三家分別為亞馬遜、谷歌母公司Alphabet，以及Facebook。

不過，中國依然是一個發展中國家。此外，還存在區域發展的不平衡的問題。這些客觀情況使得“有形的手”，即政府的引導在經濟發展的過程中依然將要發揮一定的作用。

比如，雖然中國的互聯網產業已經成為新一極，但不可否認，中國的互聯網產業很大程度只是依托于巨大的母國市場進行商業模式的創新而已。在IT產業的核心基礎硬件—集成電路產業領域，依然無法匹配中國互聯網大國的地位。集成電路屬于國家的核心競爭力，它在很多領域還關系著國防安全。

一項數據顯示，我國每年進口集成電路（含電腦、手機等終端的芯片）達2100億美元，超過石油的進口總額。2014年，國家出臺了《國家集成電路產業發展推進綱要》，明確提出補上這一短板，支持國內集成電路產業的發展。

集成電路是人類工業歷史上資本密集程度最高的行業之一，單靠民營企業很難承擔這樣的巨額投資，必須要發揮國家力量。目前，各地紛紛成立了集成電路的政府基金，牽頭主要都是省級以上政府。

除了在資本密集型行業的發展中，要適當發揮政府作用之外，在區域、城鄉的協調發展中，政府角色依然不可或缺。正如《政府工作報告》指出，我國仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。部分地區經濟下行壓力較大，脫貧攻堅任務艱巨，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大等問題，依然存在。

未來，我國經濟體制改革的方向也是明確是，即推進供給側改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。但與此同時，政府在提供公共服務的基礎上，依然會在經濟發展、產業引導、區域協調中扮演重要角色。

保持開放

內部改革與對外開放，依然是中國經濟體制改革的兩大既定方向。其中，對外開放在未來的力度只會更大，絕不會走回頭路。

中國的互聯網產業很大程度只是依托于巨大的母國市場進行商業模式的創新而已。在IT產業的核心基礎硬件—-集成電路產業領域，依然無法匹配中國互聯網大國的地位。

2018年2月27日至3月3日，應美國政府邀請，中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴訪問美國。在外界看來，劉鶴訪美的核心內容是經貿。中國政府對中美貿易的重視，充分說明了中國在對外經濟政策方面的務實。

中美貿易為何如此受外界關注？

首先，改革開放以來，可貿易部門一直都是中國國家治理乃至經濟體系的重要根基，至少表現在三個方面。首先，可以貿易部門提供主要的就業崗位，這是社會安定的重要基石。其次，對中國的創新戰略來說，貿易的重要度依然不減，甚至未來更加重要。因為，可貿易部門參與國際競爭的深度和廣度，絕非國企能夠比擬，這必然使得技術創新更多會發生在可貿易部門。

此外，可貿易部門一定程度上也是中國金融體系的根基。有觀點指出，長期以來，中國通過貿易部門創造的外匯，一定程度上已經成為人民幣發行的信用基礎，關乎國家金融體系的穩定。近年來，外匯外流已引起監管層的高度重視，一些民營財團的海外并購不斷被“嚴厲敲打”，就是這個原因。

國際貿易講求的都是互利共贏。目前，中國已經在外資金融市場準入、外資金融機構持股比例等方面加快了“膽子更大一些”的開放步伐。2017年7月，香港與內地債券市場互聯互通合作（“債券通”）正式獲批上線，這些改革都凸顯了中國加大金融領域對外開放，加快與國際資本市場對接的決心。

改革開放40年來的實踐說明，經濟體制的改革和經貿、金融領域的開放是不可分離的。堅持內部改革，堅持對外開放，這是中國經濟轉型升級的必由之路，也國家經濟治理現代化的內在要求。