治理現代化，與每個人都息息相關

最近收到稅務局的一個信息，提醒要按時申報個稅。正好，提高個稅起征點，也是2018年全國“兩會”的一大熱點。輿論大多都關注起征點定在多少錢，5000、7000還是10000？但如果看看《政府工作報告》，其實比起征點更重要的是這樣一句話：增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

在我印象中，很早的時候，專項費用扣除問題就提出來了，如今算是看到落地的希望。確實，個稅不是簡單的起征點問題，其背后是稅制的公平合理，而稅制正是國家治理的重要部分。事實上，當代中國的每一個重大經濟社會問題，最后可以歸結到治理問題。

本期南風窗的兩會報道，把主題定在了治理現代化，也正因為治理現代化和每個人都是息息相關的。正如個稅的例子，如果只是局限于起征點，那是比較粗糙的治理；而真要設計出公平合理的個稅方案并嚴格執行，考驗的又是治理體系的效率和效能。

治理和管理不同。管理，更多的是自上而下的視角，管理者和被管理者的區隔是前提，盡管有“管理民主”的存在，但也是為更好貫徹管理者的意志服務的。而治理，歸根結底是一個社會的秩序狀態，管理者的意志還要服從于更高的價值約束。

到底什么是現代化的治理？既然治理現代化與每個人都息息相關，那么與現代化相對應的前現代的落后的治理現象，也會同樣為普通人所感知到。這次全國“兩會”代表和委員廣泛討論到營商環境、發展環境和法治環境，“環境”最直接的體現是公權力部門的作風，比如做事托關系、走門子，動不動就是要“搞定”、“擺平”，吃拿卡要、違法亂紀等現象。前現代治理有一個突出特點正是不重視“非人格化”的規則，“身份取向”壓倒“公平取向”。

不要小看了解決老百姓辦事難的重要性。在有的治理主體看來的小問題，在當事人看來是天大的問題。正如個稅問題，專項費用扣除對于有的部門來說也許不是大不了的事情，但它會影響到千千萬萬個家庭。

從影響老百姓切身利益的所謂小問題著手，來撬動背后的體制性機制問題的解決，是現在推進全面深化改革的一個重要方法。比如浙江的“最多跑一次”改革，不久前被中央深改領導小組的高度肯定。從小問題著手，受益面很大。切口雖小，但一個一個部門去整合，其實是不斷觸及部門的權力和利益。浙江的思路也是要發揮“最多跑一次”改革的牽引作用，以此撬動各領域改革。正如浙江的同志所說，“最多跑一次”改革實質就是推進治理體系和治理能力現代化。

要推進治理體系現代化，就是要從與每個人都息息相關的問題入手。無論何種治理主體，無論地位多高、力量多大，都要受到“以人民為中心”的價值評判。這是治理現代化的第一要義。治理得好不好，在當代中國歸根結底就是要看能不能更好地滿足人民日益增長的在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

習近平總書記在廣東代表團參加審議的時候，有一段和外來工代表米雪梅的互動。米雪梅代表1997年來廣東打工，從女保安做起，如今當了人大代表之后非常關心外來工子女教育問題，希望各級政府加大對教育的投入。習近平總書記在肯定了米雪梅所說的問題具有普遍性之后，強調共產黨就是要追求人民的幸福生活，什么地方人民感覺到不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，排憂解難。

正如個稅、“最多跑一次”等案例顯示的，從影響老百姓切身利益的所謂小問題入手，不僅僅是因為現代化治理的價值約束，更是對治理的精細化提出了更高要求。其實，前現代的治理的弊端，同樣不僅僅體現在不重視“非人格化”的規則，更是體現在效率效能的低下，看人下菜碟和規則僵化是并存的現象。大數據、互聯網+、云計算等技術的應用和融合，在中國蓬勃發展，對提高治理的精細化是一個非常有利的條件，為治理方式創新、治理能力提高提供了難得的機遇。我們現在常說用互聯網改造傳統產業，其實同樣可以用互聯網改造傳統治理體系和治理能力。

正如習近平總書記最近在關于大數據的論述中指出的那樣，運用大數據可以提升國家治理現代化水平，以大數據來輔助科學決策和社會治理，可以推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

“以人民為中心”的價值約束和技術推動的精細化水平相結合，這才是真正的現代化治理。由此我們可以很清楚地去辨別，很多突出的經濟社會問題遲遲得不到解決，到底是價值理念出了問題還是技術條件不具備；同樣，我們可以很清楚地去總結，很多突出的治理創新，到底是如何讓“以人民為中心”真正在生活中落地的。