治理現代化，與每個人都息息相關

最近收到稅務局的一個信息，提醒要按時申報個稅。正好，提高個稅起征點，也是2018年全國“兩會”的一大熱點。輿論大多都關注起征點定在多少錢，5000、7000還是10000？但如果看看《政府工作報告》，其實比起征點更重要的是這樣一句話：增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

在我印象中，很早的時候，專項費用扣除問題就提出來了，如今算是看到落地的希望。確實，個稅不是簡單的起征點問題，其背后是稅制的公平合理，而稅制正是國家治理的重要部分。事實上，當代中國的每一個重大經濟社會問題，最后可以歸結到治理問題。

本期南風窗的兩會報道，把主題定在了治理現代化，也正因為治理現代化和每個人都是息息相關的。正如個稅的例子，如果只是局限于起征點，那是比較粗糙的治理；而真要設計出公平合理的個稅方案并嚴格執行，考驗的又是治理體系的效率和效能。

治理和管理不同。管理，更多的是自上而下的視角，管理者和被管理者的區隔是前提，盡管有“管理民主”的存在，但也是為更好貫徹管理者的意志服務的。而治理，歸根結底是一個社會的秩序狀態，管理者的意志還要服從于更高的價值約束。

到底什么是現代化的治理？既然治理現代化與每個人都息息相關，那么與現代化相對應的前現代的落后的治理現象，也會同樣為普通人所感知到。這次全國“兩會”代表和委員廣泛討論到營商環境、發展環境和法治環境，“環境”最直接的體現是公權力部門的作風，比如做事托關系、走門子，動不動就是要“搞定”、“擺平”，吃拿卡要、違法亂紀等現象。……