“國民共進”推動中國經濟高質量發展

國有經濟和民營經濟良性競爭、共同發展，是中國邁向高質量發展階段的強大支撐和不竭動力。

黨的十九大強調，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。

國企與民企不是非此即彼、此消彼長，而是相輔相成、取長補短、共同進步。混合所有制是國企民企合作共贏的重要實現形式，國企與民企融合，充分吸納民營企業的優勢，可以推動國企的體制機制改革，激發員工積極性，從而實現效益最大化。

“國民共進”實現共同發展

中央財經大學中國政治經濟學研究中心副主任何召鵬撰文分析，國企與民企作為平等的市場主體，發揮各自優勢，展開競爭，優勝劣汰。這是遵循市場經濟基本規律的表現，也是發揮市場在資源配置中起決定性作用的主要體現。

回首過去五年，國有經濟和民營經濟實現了共同發展，國企實力壯大，民企活力迸發。比如，中國建材以近400億國有資本吸引1000多億社會資本，撬動近6000億總資產，逐步成長為全球建材制造業領軍企業。中國中車2012年以來，為民企創造了近600億元市場空間，成為推動產業轉型升級和帶動行業內民企共同發展的重要引領力量。

數據顯示，全國國資監管系統企業資產總額到2016年底達到144.1萬億元，比2012年底增長101.8%。2017年，國企利潤總額28985.9億元，同比增長23.5%。與此同時，2013～2016年累計完成投資132萬億元，占全部投資的平均比重超過60%；年均增速為16%，比全部投資高1.2個百分點，比國有控股投資高約4個百分點。

民間投資增速從2016年初出現了下滑，國務院出臺一系列政策文件并開展專項督查。自2017年3月份起，民間投資各月增速均比上年同期有不同程度提高，與全部投資增速之間的差距在逐步縮小。2017年全年，民間投資38.15萬億元，增長6%，比上年提高2.8個百分點。

2017年末的中央經濟工作會議提出，2018年要促進有效投資特別是民間投資合理增長。為支持民企發展，還提出要落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。

國資委研究中心副研究員周麗莎曾撰文分析，社會主義市場經濟的本質特征，把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度與市場經濟體制結合起來。通過完善產權制度，有利于推動資源配置依據市場競爭實現效益最大化和效率最優化，激發創新創業活動，強化經濟增長內生動力。

民企參與國企混改增活力

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。國資委研究中心研究員胡遲表示，國有企業與民營企業之間既有市場競爭又有業務合作，共同構成基本經濟制度的內容。這種矛盾的同一性決定了公有制經濟與非公有制經濟之間和諧共生的關系，雙方通過交叉持股、發展混合所有制經濟進一步深化合作，共同為中國特色社會主義經濟發展做貢獻。

國資委主任肖亞慶在《黨的十九大報告輔導讀本》中撰文提到，鼓勵包括民企在內的非國有資本投資主體通過多種方式參與國企改制重組，鼓勵國有資本以多種方式入股非國企，建立健全混合所有制企業治理機制。

國機集團下屬中國電器科學研究院（下稱“中國電器院”）引入民營資本和骨干員工持股，實現股權結構多元化，從國有全資子公司調整為國有企業控股（股比60%）、戰略投資者參股（股比18%）、骨干員工持股（股比22%）的混合所有制企業。公司治理結構進一步完善，建立了適應市場經濟的高管激勵約束機制。骨干中堅“主人公”、“共同體”意識增強，各板塊形成了“資源共享、攜手共贏”的新模式。

2017年中國電器院新簽合同額同比增長40%，營業收入同比增長26%，利潤總額同口徑增長50%。中國電器院董事長秦漢軍將這歸功于混合所有制員工持股改革，解決了核心人才流失嚴重、人才激勵不足、企業活力不強等問題。

社會資本的進入極大地激發了活力。中國寶武歐冶云商引入本鋼集團、首鋼基金、普洛斯、建信信托、沙鋼集團和三井物產6家戰略投資者以及員工持股平臺，獲得增資近10億元，實現了股權多元化，引入了國有和民營品牌鋼鐵企業、跨國物流地產企業、綜合商社和金融機構，為平臺帶來了優質資源和能力，同步配套核心員工持股，為平臺創新發展注入了活力。2017年1～8月，實現GMV（Gross Merchandise Volume，商品交易總額）交易量4032萬噸，同比增長62%，繼續保持行業領先水平。

在混改中，民企并不是“陪襯”。國藥集團混合所有制企業中擔任總經理的人員，64%由國藥方面推薦人選擔任，29.4%由民營股東推薦人選擔任，6.6%由社會化選聘的職業經理人擔任。國藥集團在投資并購地方民企時，給原民營股東適當股權或置換民營股東權利，繼續留用能力突出的民營股東和原經營團隊，吸引其成為職業經理人。

國企民企共同帶動產業發展

黨的十八大以來，國企改革在各領域各環節全面深化，國企以市場化為導向和牽引，企業競爭力進一步提升，國企做強做優做大呈現嶄新局面。

胡遲介紹說，國企改革的深化不排斥非公有制經濟，而是以開放的姿態引入民營資本參與國企改革。民企可以從自身比較優勢出發，以企業的發展為依據，積極融入國企改革。

“民營資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國企改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理；民營資本投資主體可以貨幣出資，或以實物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。”胡遲說。

國企與民企加強合作，共同帶動產業發展。比如，中核建設集團中核華興為補齊短板，先后與民營資本合作成立了中核華信資本管理公司、中核華瑞投資管理公司、北京信璞資產管理有限公司、中核聚能熱力有限公司。結合戰略發展需要，打造市場反應迅速、運營高效、多方資源有效整合的平臺。

其中中核華信、中核華瑞充分發揮市場開發和基金管理作用，服務PPP項目的拓展，北京信璞推動“一帶一路”合作，市場任務儲備超過100億元，中核聚能實現各股東方的優勢互補，在清潔能源、民生領域開辟了新途徑。

中船集團海鷹公司與國內知名民企強強聯合，成立中船海洋工程有限公司，打造服務軍民兩用的水下施工和維護保障能力，延伸水下探測產業鏈。同時引入專業團隊，圍繞石墨烯電池的應用開發，打造適合軍用要求的新型電源系統。吸收外部投資成立了海鷹醫療科技股份有限公司，創新“產品營銷+醫療服務”商業模式。

國家電網充分挖掘電力上下游客戶群資源，打造了“電e寶”綜合民生支付服務平臺和國網商城能源B2B電商平臺，構建以“電”為主線的特色綜合電子商務生態網絡。積極發揮平臺作用，整合產業鏈資源，帶動260家光伏發電設備、EPC總包、施工安裝等上下游企業協同發展。