新預算法對事業單位財務管理的影響

黃巧妮

中圖分類號：F275 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 隨意新預算法的推行實施，事業單位的財務管理方法也隨之發生了巨大變化，也會給事業單位的發展帶來較大的影響。事業單位是國家的重要的單位，對于國家的經濟的穩步發展和提供各種社會服務都有重要的意義，在新預算法推行之初，進行新預算法對事業單位財務管理的研究，讓事業單位可以盡快適應新的體系，是很有必要的。文章主要分析了當前事業單位財務管理的問題，并對新預算法的影響以及事業單位如何適應進行介紹。

關鍵詞 新預算法 事業單位 財務管理

事業單位是國家的重要單位，歷來都受到了社會的廣泛關注，對于事業單位的財務管理問題，更是關注的重點。為了彌補傳統財務管理的缺陷，避免出現財務管理方面的重大問題，國家在事業單位中推行新預算法。

一、新預算法概要

新預算法是針對國家事業單位的財務管理工作中出現的各種問題而專門制定的法律，涉及的領域十分廣泛，在多個方面都作出了新的規定。特別是對于較為嚴重的地方政府的負債問題上，更是有著更明確的規定。新預算法改變了以往的預算方法的的預算體系，對預算進行了新的分類方法，對于中央的預算體系也進行了完善，使用五級預算體系。無論地方政府還是中央的預算體系都是使用全口徑預算。另一個重點規定的方向是事業單位的財務管理的透明化，要求事業單位將資金的預算向社會大眾進行公示，實現事業單位工作的透明化。對于事業單位由于特殊情況不能實現收支平衡的情況，也擴大的地方的自主權，可以通過設置專項資金來彌補。

二、事業單位財務管理的問題

新預算法的制定是針對國家事業單位財務管理存在的問題來有針對性的制定的，長期以來，我國的財務管理，特別是事業單位的財務管理工作一直存在著各種問題，對財務管理工作的效率和質量都有較大的影響。

（一）財務基礎薄弱

在事業單位的財務進行會計報表的制定和相關的賬目登記時，都需要相關的人員出示原始憑證，這是進行賬目登記的基礎。但在實際工作中，事業單位的工作人員對于原始憑證的檢查普遍不仔細，對于一些明顯存在問題的憑證也沒有提出疑問，反而進行直接登帳工作。對于財務管理工作的不仔細，財務人員的專業素質低，也就使得事業單位的財務基礎薄弱。

（二）相關制度不完善

在事業單位中對于相關的領導人員，出于單位支出方面等因素的考慮，對財務管理并沒有制定有效的內部管理制度，對財務工作人員的工作制度也沒有進行必要制定。特別是內部的監督和審計工作，幾乎沒有任何部門來進行負責，這就使得相關工作人員很容易利用職權來為自己謀取私利。

（三）各部門溝通減少

在事業單位中，都會分為多個部門，分別負責不同的工作。在制定單位的年度或者各個季度的預算方案時，需要了解各個部門的工作需求，進行預算制定來保證平衡。在國家的事業單位中，各個部門各自為政，只為了自身考慮提出過多的的預算金額。導致事業單位的負債嚴重，同時，由于各個部門沒有進行必要的溝通協商，各個部門獲得的預算也不平衡，有些差別很巨大，還有可能導致部門間發生矛盾，不利于工作開展。

三、新預算法對事業單位財務管理的影響

新預算法對事業單位財務管理工作做出了許多的調整，也制定了一些新的規章制度。

（一）提高工作透明度

新預算法對事業單位財務管理工作的透明度進行了規定，要求事業單位將相關的工作內容向全體社會成員進行公示，將事業單位的每一筆預算都向社會進行完全透明化公示。這就要求事業單位改變以往的工作方式，對于所有部門的日常支出，不分數額的大小和具體用途的區別，都要進行收支編制，在某些地區進行試點后，還需要向其它地區進行推廣。在進行財務管理時，財務人員要注重使用現代化財務收支管理的方式，預算工作要進行認真討論分析，提升財政收入的利用水平，完善內部控制和管理制度。

（二）改進控制方式

新預算法中提到，政府要建立平衡機制，允許各級政府建立專項基金來彌補財政收支不平衡的問題。平衡機制的建立，可以對事業單位的預算進行更加有效地控制，優化預算控制機制。為了保證收支的平衡關系，事業單位在進行資金支出的時候，就需要進行慎重考慮，有效減少短時間內的突發性大額消費，導致實際的支出超過了制定的預算方案。在事業單位由于突發情況，需要動用大量預算之外的資金時，便可以依靠設立的專項應急資金來對超過的預算進行彌補，保證政府預算的收支平衡。將預算控制方式由原本的粗放式的落后管理改進為現代化、科學化的補償控制方式，讓事業單位的工作可以正常進行。

（三）風險管理控制

在新的預算法推行后，地方政府的負債將會受到各個方面的限制。地方政府在使用借債方式前，需要經過中央政府的的審批后，才可以正式進行。另外，新預算法還對政府的負債的用途進行限制，要求地方政府只能用于公益事業支出，也就使得事業單位不能惡意負債，彌補虧空。地方政府在進行借債時，只能依靠發行地方政府債券的方式來進行。新預算法對于地方政府的負債的限制，可以避免惡意負債的發生，降低負債危險。

（四）預算審核嚴格

事業單位在制定年度預算時，以往主要是由上級單位和事業單位內部進行審核，新預算法中，要求地方事業單位的預算必須要經過地方人民代表大會來進行審核，經過表決通過后才可以納入正式的預算方案。經過多次的審查后，各事業單位的預算方案也將更加科學化和合理化，也更能具有權威性。對事業單位的財務管理人員的素質也提出了新的要求，事業單位需要細致的將各項預算進行科學分類，加強對預算的掌控。

四、事業單位財務管理的應對措施

新算法在事業單位財務管理的各個方面都制定了新的規則，為了對這些新的改變，事業單位要必須采取相應的措施來進行應對，保證財務管理工作能夠盡快適應新的工作。

（一）管理層要提高重視程度

在新預算法沒有進行推行前，在事業單位中，單位的管理人員對于財務管理的重視程度普遍不足，預算方案的制定也沒有完善的程序。為了應對新預算法的要求，事業單位的管理人員必須要改變態度，對單位的財務管理工作進行嚴格管理，將預算的編制作為單位的最重要的工作來對待，在進行預算編制工作的時候，要有大局觀念，同時也需要兼顧到某些細節。

（二）要提高內部的監督管理

在進行預算工作的編制時，事業單位要建立監督工作組，對預算工作進行全面的監督和管理。首先。要保證預算的支出項目都是各部門正常的工作支出，對于預算的金額也要保證在合理的范圍之內。其次，還需要對各部門預算的平衡進行監督，避免某些部門利用職權增加部門的預算，造成部門間的不平衡。

（三）提高財務管理人員的素質

新預算法對事業單位的預算項目進行了更為細致的劃分，同時也要求提高工作透明度。事業單位需要對財務管理人員進行業務培訓，提高人員的工作素質，減少進行預算編制時出現的各種問題。除了專業知識和技能水平的提高，還需要增強工作人員的法律意識，讓工作人員能夠遵守相關的法律規范。

五、結語

新預算法的實施對于彌補事業單位預算編制中存在的各種問題有重要的作用，可以有效提高預算編制的科學性和完整性。各事業單位需要對新預算法進行認真學習和分析，采取積極有效的措施來適應新預算法，提高財務管理水平。

參考文獻：

[1] 蔣業.新預算法對行政事業單位財務核算的影響分析[J].行政事業資產與財務，2016（3）.

[2] 申瑾.新形勢下預算績效管理再探[J].預算管理與會計，2016（1）.

[3] 曲藝.優化行政事業單位財務預算管理的思路[J].中國總會計師，2014（05）.

[4] 李寶琰.新預算法對行政事業單位財務管理的影響探析[J].財會學習，2015（10）.

[5] 涂紅梅.新預算法對行政事業單位財務管理的影響和解決途徑[J].企業改革與管理，2016（12）.

[6] 李曉嵐.淺析新《預算法》在行政事業單位的實施[J].經濟師，2015（04）.