綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段 促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范運(yùn)行

劉瓊

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）1-000-01

摘 要 招標(biāo)采購(gòu)工作是企業(yè)管理的重要方面，也是容易發(fā)生問題和漏洞的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)工作的效果直接關(guān)系到企業(yè)的成本、效益以及產(chǎn)品和工程的質(zhì)量，也直接體現(xiàn)了企業(yè)的管理監(jiān)督水平。如何促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行，避免高價(jià)低質(zhì)的非正常采購(gòu)行為的發(fā)生，是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 招標(biāo)采購(gòu) 監(jiān)督

招標(biāo)采購(gòu)工作是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)。為嚴(yán)格控制企業(yè)生產(chǎn)成本，提高效益，必須建立有效的采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制，運(yùn)用多種監(jiān)督手段加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督。通過(guò)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程、全方位開展監(jiān)督監(jiān)控工作，堵塞管理漏洞，保證招標(biāo)采購(gòu)工作的透明、公平、規(guī)范運(yùn)行。

一、建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等國(guó)家法律法規(guī)，企業(yè)應(yīng)對(duì)招標(biāo)前的市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)論證、技術(shù)交流，招標(biāo)預(yù)備會(huì)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等程序，比價(jià)和談判活動(dòng)以及合格供應(yīng)商的確定等進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中按照“采購(gòu)公開透明、儲(chǔ)備合理適當(dāng)、質(zhì)量?jī)r(jià)格最優(yōu)、科學(xué)降低成本”的思路，積極推行網(wǎng)上采購(gòu)，建立有效的采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制。做到招標(biāo)采購(gòu)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依，各關(guān)鍵崗位人員分工明確，責(zé)任到人，使招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)現(xiàn)程序、價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)督的統(tǒng)一，有效地堵塞管理漏洞。

要堅(jiān)持“招標(biāo)比價(jià)八原則”，推行公開招標(biāo)。一是從嚴(yán)資格審查原則，嚴(yán)格審查供應(yīng)商的資質(zhì)；二是低價(jià)中標(biāo)原則；三是“三不定標(biāo)”原則，即當(dāng)前市場(chǎng)資源與價(jià)格行情不明不定標(biāo)，歷史采購(gòu)價(jià)格不清不定標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量狀況與價(jià)格構(gòu)成不清不定標(biāo)；四是充分競(jìng)爭(zhēng)原則；五是履約保證金原則；六是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商同等優(yōu)先和優(yōu)先選擇的原則；七是堅(jiān)持對(duì)違約者堅(jiān)決及時(shí)清退的原則；八是維護(hù)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性原則。

二、分工協(xié)作，發(fā)揮各職能部門的監(jiān)督作用

充分發(fā)揮各職能部門的聯(lián)動(dòng)作用，不斷完善多個(gè)職能部門共同參與、貫穿招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督管理體系。

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)組織部門應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行設(shè)備材料價(jià)格的調(diào)研和對(duì)比，嚴(yán)格對(duì)合同的條款進(jìn)行審核，不定期對(duì)各經(jīng)營(yíng)單位完成的采購(gòu)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行價(jià)格抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)和反饋。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)成本、結(jié)算及現(xiàn)金支付方面的監(jiān)督檢查。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同程序的合規(guī)性及合同條款、內(nèi)容的合法性、完整性等情況進(jìn)行事前審查，對(duì)合同履行情況的事中監(jiān)督、事后檢查，同時(shí)做好采購(gòu)供應(yīng)商的審計(jì)工作。企業(yè)監(jiān)察部門應(yīng)積極督促各職能部門在招標(biāo)活動(dòng)中及時(shí)規(guī)范履行工作職責(zé)，公布舉報(bào)電話、接受現(xiàn)場(chǎng)投訴，受理和查處招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)問題。各監(jiān)督管理部門要堅(jiān)持提前介入，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、定期檢查、不定期抽查等方式，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行事前、事中、事后和場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外全方位監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督工作更加科學(xué)高效。

三、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)崗位人員教育管理，提高法律意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)

自覺將黨員干部、重點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)要求融入到招標(biāo)采購(gòu)工作中。一要實(shí)行崗位廉潔承諾制。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的重要崗位人員明確崗位職責(zé)，簽訂定廉潔從業(yè)承諾書；根據(jù)崗位性質(zhì)的不同，實(shí)行不同頻率的崗位輪換制度。對(duì)違反廉潔從業(yè)承諾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，隨及調(diào)離工作崗位。二要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員的廉潔自律教育。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)崗位人員開展警示教育、案例教育、廉政提醒等方式，使招標(biāo)采購(gòu)人員自覺約束從業(yè)行為，增強(qiáng)法律意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，做到在工作中不任意妄為、不出賣原則，嚴(yán)謹(jǐn)做事。三要加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)人員的職業(yè)道德教育。在招標(biāo)采購(gòu)工作中，積極推行“管理講制度、工作講原則、業(yè)務(wù)講程序、辦事講方法”的工作準(zhǔn)則和“誠(chéng)實(shí)守信、平等合作、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏、相互尊重、堅(jiān)守原則”的客戶關(guān)系理念。

四、以信息化為平臺(tái)，提高招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理水平

提高信息化工程在企業(yè)管理，監(jiān)督監(jiān)控，促廉防腐的作用，開發(fā)完善招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，形成從設(shè)備材料需求、工程施工、計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)審批、招投標(biāo)管理、合同管理到庫(kù)存管理一整套相互監(jiān)督、相互制約的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限加以確定和規(guī)范，用機(jī)器和程序這些剛性的要求代替人的柔性管理，促進(jìn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。要在系統(tǒng)中設(shè)監(jiān)督專門入口，監(jiān)控人員通過(guò)對(duì)設(shè)備材料的計(jì)劃管理、庫(kù)存管理、合同協(xié)議管理和業(yè)務(wù)人員、主管領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限管理等每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位人員的隨時(shí)跟蹤監(jiān)督，捕捉經(jīng)營(yíng)工作中的異常行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，堵塞管理漏洞。同時(shí)，企業(yè)監(jiān)察部門能夠通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)痕跡追溯，查詢?nèi)∽C，杜絕人為因素的干擾，提高案件調(diào)查的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜三春，程建新.招投標(biāo)監(jiān)督管理制度中存在的問題及處理對(duì)策[J].山西建筑，2015（11）：221.

[2] 盧飛燕.國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督問題淺析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（10）：220.