把監督執紀“第一種形態”落到實處

郭敬璽

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-01

摘 要 監督執紀“四種形態”是落實把紀律和規矩挺在前面、推動全面從嚴治黨向基層延伸的具體措施和方法，是黨委履行主體責任和紀委履行監督責任的要求。

關鍵詞 把監督執紀 第一種形態 落實

一、落實“第一種形態”存在的突出問題

日常監督、批評教育、咬耳扯袖、紅臉出汗都是黨章規定的主體責任。落實“第一種形態”，看似抓的“小事小節”，卻是防止“破紀”演變為“破法”的第一道防線，關系到全面從嚴治黨的大局。“咬耳扯袖、紅臉出汗”，說起來容易做起來難，政治性、政策性都很強，實踐中存在以下幾個突出問題。

一是心存畏懼。實踐證明，第一種形態作為首道關口，最為關鍵，難度也最大。相對于后三種形態指向清楚、程序明晰、容易操作，第一種形態面廣量大、點多線長，目前的工作基礎也相對薄弱，如果責任不清、分工不明，時緊時松、時嚴時寬，必將導致防線失守，給后三種形態帶來巨大壓力，遏制腐敗增量也難以實現。

二是手段方法單一。存在對運用監督執紀“第一種形態”有哪些具體的方式方法不了解，甚至有片面的理解，單純認為是每年開開民主生活會，搞搞批評與自我批評而已的現象；在談話方式上較為單一、普遍，以集體談話、約談等方式多，通報批評、誡勉談話、函詢等方式較少使用，或只實行集體談話，而忽視了針對重點監督對象、重要崗位同志的談心談話，減弱了談話的針對性和實效性。

三是工作力度不夠。個別紀檢干部運用第一種形態顧慮較多，怕得罪人的心理負擔重。特別是對同級一把手的監督更難，咬耳扯袖、紅臉出汗、善意提醒，都需要鼓足很大的勇氣，有些人極不愿意去冒險；個別領導注重對下級的監督，對同級和上級的監督顯得乏力，表現為蜻蜓點水、無關痛癢。

二、落實“第一種形態”需轉變監督執紀工作理念

（一）把握運用好第一種形態是對紀檢干部的考驗

“第一種形態”是基礎和關鍵，是第一道防線，是把紀律挺在前面最好的抓手。現實工作中，不少紀檢干部對“第一種形態”理解不夠深刻，認識上有誤區。一些人認為“第一種形態”抓得再好，也很難看到成績，工作中抓“大”放“小”，重“懲”輕“教”思想嚴重；習慣于“老一套”做法，熱衷于在執紀審查中大顯身手，不屑于做談心、談話、函詢等基礎性工作。有個別紀檢干部反映，重處理比輕處理要簡單省事得多。

（二）把握運用好第一種形態是對全體黨員的關愛

習近平總書記要求，用紀律管住領導干部這個“關鍵少數”時，也得把紅臉出汗、咬耳扯袖新常態深入到每個基層黨支部，管住基層普通黨員這個“最大多數”。實際工作中，有的黨員干部存在私心雜念，認為你好我好大家好，誰都不要監督誰；有的黨員干部，每天被表揚、贊美包圍，被恭維、巴結浸泡，聽不到一句批評、半句提醒，不拿紀律和規矩當回事；有的黨員干部不能正確對待咬耳扯袖，心理存在抵觸情緒，“不領情、不思過、不改正”，認為是組織管太寬、某人跟自己過不去，有的甚至會當面反駁。這時有人咬咬耳朵，扯扯袖子，當頭棒喝一聲，可能有些窘迫，和尷尬，但絕對是一場及時雨，一支清醒針。

（三）把握運用好第一種形態是對執紀問責的緩沖

禍患常積于忽微，違法者必先違紀。有的黨員干部違紀違法，不僅是因為其自身一個個小錯的累積，也與單位黨組織失察失管，未能及時咬耳扯袖、治病糾偏有關。通過上級通報的有關黨員干部嚴重違紀違法案件中，不難發現，部分黨員領導干部長期游離在“好同志”與“階下囚”之間的“不管地帶”，直到事發才發現自己早已掉進深淵。黨員犯錯誤，組織有責任。

三、落實“第一種形態”的工作建議

“四種形態”所要達到的目標正是用紀律管住大多數，保護整片“森林”的健康，逐步形成綠色的政治生態，不斷地純潔、凝聚、壯大隊伍。如果不能深刻認識“四種形態”的政治內涵，心中無大局、團結缺動力、履責無擔當，當面批評就失去了基礎，就開展不下去，抓早抓小、動輒則咎開不了頭，教育提醒、紅臉出汗開不了口。

（一）明確“紅臉出汗”范圍，使實踐第一種形態有抓手

各級黨組織特別是基層黨組織，處在日常監督管理的第一線，與干部接觸多、對情況了解深，能夠第一時間發現黨員干部的苗頭性問題，最有利于開展批評提醒。但有的黨組織不敢批評、不愿紅臉；有的黨組織不會批評、不會紅臉。實踐運用第一種形態，要明確“紅臉出汗”范圍，找準抓手，督促各級黨組織切實履行責任。要圍繞黨員干部黨性作風蛻變由小到大、問題從輕到重的演化規律，按照層層設防、級級阻擋的思路，區分不同情形，明確談話內容，推動約談常態化。

（二）明確必談人員，使實踐第一種形態有目標

談話提醒要取得實效，關鍵在于抓具體，一具體就深入，一深入就見效。如果眉毛胡子一把抓，泛泛而談，就會使談話空洞無物，起不到應有效果。對各單位一把手特別是新提拔任用或交流任職的黨員領導干部，在重要部門、關鍵崗位、廉政風險點較高崗位的黨員干部，以及雖有問題線索反映但經核實查否，需予以澄清的黨員干部，要開展預防提醒談話。

（三）明確權力運行監督途徑，使實踐第一種形態有保障

一是強化社會監督；二是實施巡察監督；三是推行基層紀檢委員監督。落實《黨章》“黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員”的要求，按照要求在各級黨支部配齊配強紀檢委員，明確職責定位，強化領導、指導，切實激活基層“廉潔細胞”。

（四）明確整改落實要求，使實踐第一種形態見實效

運用監督執紀第一種形態的效果關鍵是看整改落實是否到位。要及時對黨員干部存在的苗頭性傾向性問題置于廣泛而有效的監督之下，及時制定整改措施、列出完成時限，并在一定范圍公開。對認識問題不深刻，整改落實不到位的，決不放過，從嚴問責。將咬耳扯袖、紅臉出汗開展情況納入落實黨風廉政建設責任制之中，作為是否追究黨委主體責任和紀委監督責任的重要依據之一。同時，要將落實整改情況納入黨員干部評先評優、提拔使用、責任追究體系，確保咬耳扯袖、紅臉出汗落到實處、見到實效。