論國有企業(yè)廉政監(jiān)督制度建設(shè)的三個層次

胡志琴

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 近年來，我國的國有企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)越來越受到重視。為了鞏固黨的執(zhí)政地位，更好的發(fā)揮其核心作用，必須做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。尤其更要做好國有企業(yè)黨組織各方面工作，保證其廉潔性，加強各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律和他律意識自我完善，自我提升，自我建設(shè)與發(fā)展，全面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。從內(nèi)部各制度建設(shè)做起，加強反腐倡廉力度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實到方方面面。本文主要從國有企業(yè)出發(fā)探索黨風(fēng)廉政建設(shè)措施，促進反腐倡廉共工作開展。

關(guān)鍵詞 廉政建設(shè) 國有企業(yè) 監(jiān)督

國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)于國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)對于整個國有企業(yè)甚至對于整個國家來說，都有重要意義。因此加強反腐倡廉工作的開展，首先要從加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)開始，從根本上保障維護人民群眾的利益，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政水平。

一、國企黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中存在的問題

（一）對廉政建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識

廉政并非脫離實際的空想，廉政建設(shè)既是企業(yè)發(fā)展的實際需要，又是未來發(fā)展的必然趨勢。可以說，廉政建設(shè)與企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展緊密結(jié)合，這并非主觀臆想和空喊口號，而是要落實到實實在在的事情上，企業(yè)的管理者必須要對此有足夠的重視。然而，很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為廉政建設(shè)不過是可為可不為的空任務(wù)，即便在企業(yè)內(nèi)施行，也不會起到多大的效果，況且廉政建設(shè)不是一朝一夕的事情，還需要投入大量的時間和人力，短時間內(nèi)不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，不值得投入推廣。另外，企業(yè)員工也存在對廉政的認(rèn)識誤區(qū)。他們認(rèn)為廉政建設(shè)不過就是貼貼標(biāo)語、做做樣子，根本不會產(chǎn)生效果。因此，無法喚起員工的共鳴，很難發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不健全

反腐倡廉并非一日之功，它任重道遠(yuǎn)，不僅需要強化黨員干部的思想政治教育，更是需要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，因為只有制度才能從根本上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展之路，才能切實端正個別黨員的不正之風(fēng)，才能為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作筑起防線。

（三）缺乏完善的廉政制度建設(shè)體系

隨著我國反腐力度的不斷加強，推動了企業(yè)廉政制度建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，很多企業(yè)在制度建設(shè)方面存在缺項，制度實施方面缺少約束力。因此，在實際工作中無法發(fā)揮制度的有效性。另外，一些企業(yè)未能建立完善的監(jiān)管機制，對工作中的很多問題缺乏有效的監(jiān)督和管理，阻礙了企業(yè)廉政建設(shè)的進一步發(fā)展，無法使企業(yè)的廉政監(jiān)督機制在實際工作中發(fā)揮作用。

二、國有企業(yè)廉政監(jiān)督制度建設(shè)的目標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)一致

（一）注重與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)

國有企業(yè)廉政監(jiān)督制度的建設(shè)目標(biāo)有兩個。一是有效治理國有企業(yè)腐敗問題，二是在治理腐敗的同時保持與促進國有企業(yè)健康發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了三個階段，概括為“國家所有、授權(quán)經(jīng)營”、“統(tǒng)一所有、分級監(jiān)督”、“國家所有、分級代表”這三大理論和制度變遷的階段。從國有企業(yè)改革的歷程可以看出，健全國有企業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度體系，國有企業(yè)腐敗就會失去環(huán)境和土壤。因此，在某種意義上說，國有企業(yè)改革歷程也應(yīng)是國有企業(yè)治理腐敗的過程。

（二）綜合治理

國有企業(yè)廉政監(jiān)督制度需要建立在與其他類型企業(yè)有差別的基礎(chǔ)上，形成合力。雖然國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有很重要的地位，但其重要性并不必然地表現(xiàn)為占國民經(jīng)濟比重的大小上，國有企業(yè)維持市場機制正常運行及經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展等方面所發(fā)揮的調(diào)節(jié)功能是國有企業(yè)存在的意義。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。但國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不能制定其他類型企業(yè)的制度。只有國有企業(yè)制度規(guī)范與其他類型企業(yè)的制度規(guī)范彼此之間協(xié)調(diào)、配套、形成體系，才能有效防止腐敗。

三、應(yīng)對國有企業(yè)廉政監(jiān)督挑戰(zhàn)的制度設(shè)計

（一）制度設(shè)計順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟改革目標(biāo)的確立，國有企業(yè)的改革應(yīng)出于調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的考慮，以滿足國家調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的需要，有利于整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展為準(zhǔn)則。采取多元化的企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式以滿足提高國有經(jīng)濟控制力、增強國有企業(yè)活力的客觀需要。這些行業(yè)與領(lǐng)域也可能成為國有企業(yè)腐敗廉政監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)。也是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）在制度設(shè)計上，立足規(guī)范權(quán)力運行

《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定國家實行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，對國有資產(chǎn)的管理權(quán)做出規(guī)定，是權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的體現(xiàn)。依法享有管理資產(chǎn)和管理人員、管理事項的國有資產(chǎn)管理體制在一定程度上可以抑制腐敗的產(chǎn)生。“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度有利于實現(xiàn)國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，國有企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。國家不再直接經(jīng)營企業(yè)。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開制度。

（三）建立與完善嚴(yán)格的責(zé)任追究制

用責(zé)任予以保障。落實主體責(zé)任。做到有責(zé)必問、有錯必究，提高國有企業(yè)廉政監(jiān)督的有效性。

（四）建立相應(yīng)的預(yù)防制度

懲治腐敗，是事后的措施。預(yù)防腐敗的發(fā)生，可以減少國有企業(yè)腐敗造成的各種危害和不利影響。預(yù)防制度也是監(jiān)督制度高效的體現(xiàn)。

（五）建立制度的評估機制與預(yù)警機制

利用相關(guān)的指標(biāo)對現(xiàn)有的制度進行評估，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，及時修補；對國有企業(yè)廉政監(jiān)督制度施行后，通過預(yù)警機制發(fā)現(xiàn)制度本身存在缺陷，以及制度不能滿足對新的問題規(guī)制的需要，或可能發(fā)生的危害及時發(fā)出警報，便于及時調(diào)整。

（六）完善制度的監(jiān)督機制

國有企業(yè)外部廉政監(jiān)督需要檢察機關(guān)為主，主要對國有企業(yè)在維護市場競爭秩序，參與公平的市場競爭的行為進行監(jiān)督。國有企業(yè)外部監(jiān)督需要建立信息反饋制度，結(jié)合全國范圍內(nèi)的國有企業(yè)腐敗案件，對國有企業(yè)廉政監(jiān)督制度建設(shè)提出建設(shè)意見。建立相應(yīng)的制度，暢通群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督方式等其他外部監(jiān)督方式，對國有企業(yè)廉政實行有效監(jiān)督。

四、對國有企業(yè)高級管理人員行為規(guī)范的制度建設(shè)

（一）規(guī)范制度建設(shè)

明確的規(guī)范不僅是行為的指南，還是懲罰的依據(jù)。《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》對國有企業(yè)高管的行為做出了規(guī)定，“國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將本規(guī)定的要求納入公司章程，建立健全監(jiān)督制約機制。”之所以國有企業(yè)高管腐敗問題嚴(yán)重，“公權(quán)力”違法成本低是一個重要原因。對某些國有企業(yè)高級管理人員存在貪腐行為，置國家利益于不顧，以權(quán)謀私的現(xiàn)象給國家、企業(yè)造成損害的行為除了依規(guī)定處理外，還需要引入法律規(guī)范。加強法律制度建設(shè)，對國有企業(yè)高級管理人員行使“公權(quán)力”的群體，由法律明確規(guī)定違法的成本。

（二）處理制度建設(shè)完善行為約束規(guī)范

對國有企業(yè)高級管理人員違反相關(guān)規(guī)定，除了受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理，還應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎金。完善相關(guān)法律制度，對國有企業(yè)管理人員給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，依據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任，完善與刑法、行政法規(guī)定的銜接。建立懲罰與獎勵結(jié)合的制度。根據(jù)實際情況，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理制度，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)和人事主管部門的激勵機制，以提高監(jiān)督的效率。

（三）預(yù)防制度建設(shè)

預(yù)防是指預(yù)先做好事物發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的偏離主觀預(yù)期軌道或客觀普遍規(guī)律的應(yīng)對措施。國有企業(yè)廉政監(jiān)督機構(gòu)對國有企業(yè)工作人員進行廉政教育；編制預(yù)防腐敗行為發(fā)生的控制規(guī)范，對腐敗容易發(fā)生的關(guān)鍵過程、關(guān)鍵崗位設(shè)計制度規(guī)范。

五、結(jié)語

國有企業(yè)廉政監(jiān)督制度建設(shè)從國有企業(yè)廉政制度入手，確定國有企業(yè)廉政制度建設(shè)的目標(biāo)，原則。在具體國有企業(yè)廉政監(jiān)督制度建設(shè)時不僅考慮構(gòu)建制度本身，還要考慮制度的實施。著重體現(xiàn)國有企業(yè)廉政監(jiān)督目標(biāo)的原則要求與具體規(guī)定的結(jié)合。高效的國有企業(yè)廉政監(jiān)督是經(jīng)營管理制度與廉政監(jiān)督制度的高度統(tǒng)一。要求廉政監(jiān)督部門具備專業(yè)的反腐倡廉的專業(yè)知識和國有企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)知識，特別是經(jīng)營管理知識的掌握與應(yīng)用。對國有企業(yè)高級管理人員的行為規(guī)范制度應(yīng)體現(xiàn)懲罰規(guī)定與防范措施并重。在重視道德導(dǎo)向的同時需要考慮建立相應(yīng)的法律規(guī)范與之結(jié)合。

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