我國養老保險收支面臨的困境、建議和應注意的問題

姚紅　王恒

[摘要]目前，我國養老保險收支面臨嚴峻的挑戰：總量不足、地區差異明顯、覆蓋面小、保障水平低和可持續發展乏力。為化解這些問題，應采取一定的措施：推進養老保險金的全國統籌、擴大養老保險的征收面以提高保障水平、推進養老金入市和劃撥國有資產對養老金賬戶進行注資。在采取這些措施的同時，也應該注意幾種關系的協調，實現養老保險收資平衡且可持續發展。

[關鍵詞]養老保險；收支；困境；對策建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809059

1我國養老金收支存在的問題

11養老金收入總量不足

根據人社部事業管理中心《中國社會保險年度發展報告2016》統計數據，2016年養老保險基金收入35058億元，支出31854億元，雖然收入大于支出，但是從同比來看，收入較2015年上漲195%，支出較上年上漲234%，支出上漲超過了收入上漲的幅度，結合近5年的數據可以發現，支出上漲的幅度一直高于收入上漲的幅度。

12地區差異明顯

由于目前我國養老保險尚未實現全國統籌，因此各地養老保險收支都與地方經濟發展水平相關聯。根據《中國社會保險年度發展報告2016》統計數據，截至2016年12月底，結余最多的省份是廣東省，結余總額7258億元。但是全國卻有包括黑龍江、吉林、天津、河北等13個省份養老金支付能力不足一年，也就是超過1/3的省份養老金已經“穿底”。其中黑龍江省已經負債達到了232億元，不僅成為政府財政的一大負擔，并且對政府的公信力和社會穩定帶來很大沖擊。

13可持續發展乏力

我國現階段已經進入人口快速老齡化的階段，使得未來較短時間內需要退休領取養老金的人數呈現加速的增長態勢，這一用現象可以用一個指標——撫養比來表示，所謂撫養比就是指參加養老保險投保人員數和領取保險養老金人數之間的比例。從全國的撫養比來看，2011—2016年的5年間，我國的撫養比已經從316下降為28。并且，目前有9個省份的撫養比已經低于警戒線的20，其中撫養比最低的省份正是支付能力最弱的黑龍江省僅有13。

14覆蓋面小，保障水平有待統一提高

從制度層面來講，目前我國的養老保險包括三個部分：一是城鎮職工養老保險體系；二是機關事業單位養老保險體系；三是農村居民養老保險體系。三個保險體系中，機關事業單位是實現了全覆蓋，保障水平也較高；而城鎮職工養老保險體系覆蓋未能達到100%，保障水平也低于機關事業單位養老保險；而農村居民養老保險覆蓋面最小，保障水平也遠遠低于機關事業單位養老保險和城鎮職工養老保險。

2化解養老保險收支困境的對策建議

21實行養老保險基金全國統籌

養老保險基金全國統籌，可以克服因地區經濟發展水平差異導致的養老保險入不敷出的窘況，提高養老保險的撫養比。特別是對于保障已經“穿底”的13個省份的養老保險的支付能力，化解社會矛盾，維護社會穩定都有積極意義。

22推動養老基金“入市”

所謂養老基金入市是指將養老基金的個人賬戶部分，進行證券投資，實現養老金的保值增值。根據財政部公開數據，截至2016年12月底，我國養老保險基金結余366萬億元。如此巨款成為沉淀資金，降低資金的使用效率，僅僅空掛在賬戶之中。如果將這筆資金投資市場，進行資本運作，不僅可以實現保值增值，并且可以為經濟發展注入活力，發揮穩定資本市場的作用。目前，廣東省、山東省已經進行了積極的探索。而國務院在2015年8月17日印發的《基本養老保險基金投資管理辦法》規定養老基金可以將不高于養老基金資產凈值的30%用于投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品。

23國有資產對養老保險基金進行注資

雖然到2016年年底我國養老保險基金結余高達366萬億元，但是由于領取養老金的人口基數大，在無新入資金的情況下，這筆巨款也僅僅能維持17個月的支付能力。同時，地域間差異的存在，如果不能實現全國的統籌，很難在地區間進行調劑。2017年11月18日，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，劃轉對象為中央和地方企業集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業集團股權；中央和地方企業集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉企業集團股權；同時，探索劃轉未完成公司制改革的企業集團所屬一級子公司股權。全國社會保障基金因國有股權劃轉、投資等各種原因形成的上市企業和非上市企業股權除外。2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點。中央企業包括國務院國資委監管的中央管理企業3家至5家、中央金融機構2家。

24擴大養老保險覆蓋面，提高保障水平

一是推動養老金的并軌。打破城鄉分離、行業分立的格局，變革養老金的雙軌制已經進入政府施政的推進階段。二是擴大農村居民養老保險的覆蓋面和提高保障水平是此項工作的重中之重，尤其是我國農村居民基數龐大，這項工作可以說是任重道遠。農村養老保險保障水平遠遠低于城鎮居民養老保險水平，對農村居民的吸引力有限，而且如今我國還有1億多人的農民工隊伍處于流動狀態，增加了農村居民養老保險覆蓋面擴充的難度。

3應該注意的問題

31處理好全國統籌和兼顧效率公平的關系

實行養老基金的全國統籌和調劑機制，可以化解部分地區撫養比失衡，支付能力不足的窘況，但是由于全國養老保險基金作為一大盤棋來下，難免就會出現“劫富濟貧”，進行地區間的轉移支付，會對部分結余充盈的省份居民思想上產生一定影響。因此，既要做好宣傳工作，全國作為一個整體，提高人民的大局意識，以先進幫助后進，進而督促后進者努力向前。

32處理好保險基金入市和風險控制的關系

保險基金入市的目的是為了保險基金的保值和增值，但市場是有風險的，尤其是資本市場競爭尤為激烈。早在20世紀90年代，我國政府嚴令禁止養老金進入股市，當時只允許用于銀行存款和投資風險低的國庫券，用于其他途徑就是違法。進入21世紀，特別是最近幾年，推動養老基金入市漸漸顯露端倪。一方面，養老金入市保值增值是國際慣例，并且有成功先例；另一方面，入市是做長線投資，不同于短期的投機行為，穩定性、安全性和可控制性更突出。但是并不是說養老基金入市就沒有風險，總之要處理好養老基金入市保值增值和安全性的關系。

33處理好國有資本注資和建立保險基金資本注入的長效機制的關系

2017年，中央決定劃轉10%的國資對養老保險基金進行注資，此次劃轉綜合考慮了企業職工基本養老保險基金缺口測算情況、基本養老保險制度改革正在推進以及國有企業發展現狀。但是由于國有企業收益受到生產經營的影響，也給此次劃轉注資和日后的持續性資本進入帶來了不確定性。今后，結合基本養老保險制度改革及可持續發展要求，如需進一步劃轉，還要再作研究，這就需要探索建立養老保險資本注入的長效機制。

4結論

認真研究我國養老保險收支存在的問題，尋找問題產生的原因，采取相應的應對措施，化解存在的問題。同時在尋求解決辦法的過程中注意處理好幾組關系，構建起適合我國國情的養老保險保障體系，為全體國民謀福祉。

參考文獻：

王恒我國農村土地流轉影響因素淺析[J].改革與開放，2016（6）.