毛澤東社會主義協商民主制度建設思想及其當代意義

賀全勝

(中共湖南省委直屬機關黨校，湖南 長沙 410001)

社會主義協商民主及其制度是新概念。協商民主是民主政治的基本實現形式，協商民主制度是重要的政治制度設計。歷史地來看，毛澤東是探索我國社會主義民主政治及其制度形式的偉大先驅和奠基人。他從我國的實際出發，把馬克思主義民主學說同我國社會主義民主政治建設的具體實際相結合，蓽路襤褸，創立了包含人民主權、多黨合作、政治協商、參政議政、民主監督、民族區域自治等在內的社會主義協商民主思想和協商民主政治制度體系。他生前雖未明確提出和使用過社會主義協商民主及其制度的規范性范疇，但他領導的社會主義革命和建設卻鮮明地蘊涵了這一思想內容。他的這一思想與實踐為當前我們深入貫徹落實黨的十八大關于大力發展社會主義協商民主，健全社會主義協商民主制度，不斷提高協商民主制度化科學化水平，推進新時代中國特色社會主義偉大事業提供了寶貴經驗、理論準備和制度基礎，具有重大現實指導意義。

一 創建以“三三制”為核心內質的抗日民主政權，積極探索和努力實踐協商民主制度形式

筆者認為，從學理意義上說，協商民主是一個發展政治學范疇，其基本要義是，在國家和社會公共協商活動中協商行為主體依據法定政治權利，通過民主訴求表達路徑積極參與公共決策、管理、監督等商議性政治活動。社會主義協商民主是在中國共產黨領導下，社會各階級階層、黨派團體、人民群眾圍繞國家和社會公共事務，開展民主對話協商，達成決策共識，實現共同利益最大化政治目標的民主形式。毛澤東領導中國革命和社會主義建設始終捍衛民主集中制進行民主協商對話、共商國是，創建了各種形式的民主政權?？谷諔馉帟r期，為了擴大抗日民族統一戰線的民主基礎，切實保障人民主權地位，他開榛辟莽，前驅先路，創造性地提出了“三三制”的協商民主制度構想，建構了抗日民主政權，極大地推進了抗日民主政治力量發展壯大。他指出：我們黨在各抗日民主政權建設中踐行 “三三制”，即共產黨員、中間分子及其他分子、左派進步分子各占三分之一，“這種人員分配的政策是我們黨的真實政策”。在團結御侮、共同抗日的政治背景下，“這種人數的大體上的規定是必要的，否則就不能保證抗日民族統一戰線政權的原則。”這種以“三三制”為核心理念內質建構起來的抗日民主政權是中國社會各階級階層、黨派團體、人民群眾共同協商一致的抗日民族統一戰線的民主政治形式，“是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權”[1]P751，“是無產階級領導之下的幾個革命階級聯合起來的專政”[1]P648，主要涵蓋了工人、農民、城市小資產階級和民族資產階級，還可能容納中小地主階級和部分開明的大地主大官僚資產階級，工農聯盟是這個民主政權最堅實的階級基礎?！叭啤闭蔑@了我們黨領導的抗日民主政權鮮明的民本政治立場和協商民主思想，是抗戰時期毛澤東積極探索民主革命道路、努力追求人民主權理想的偉大創舉，是實現人民當家作主美好愿望的一次成功的民主政治嘗試，是推進協商民主制度發展的初始形式，直接萌芽和啟迪了我們黨注重社會主義協商民主實踐的政治思想形成和發展。

抗日戰爭勝利后，毛澤東領導和發動解放區人民進行徹底的民主革命斗爭，在基層紛紛創設村(鄉)、區、縣人民代表會議制度，成立各級人民政府，建立各級人民民主政權，進一步傳承和創新發展了“三三制”協商民主思想。毛澤東指出：我們黨開展民主革命的政治目標，就“是建立一個聯合一切民主階級的統一戰線的政治制度”和“民主聯盟的國家制度”[2]P1056。1948年8月，華北人民代表會議召開，決定成立華北人民政府。這是中華人民共和國中央人民政府的前身和雛形，標志著毛澤東協商民主思想開花結果，發展到了一個新階段。

二 確立和堅持人民代表大會制度，為社會主義人民民主協商奠定了根本政治制度的堅實政治基礎

從根本上說，我國人民代表大會制度就內含了人民主權、共商國是的民主協商政體精義。我們黨和毛澤東根據我國社會主義革命建設的實際情況，領導全國人民制定和實行人民代表大會制度，建造了人民共商國是的人民民主協商政體和根本政治制度通道，奠定了我國社會主義協商民主制度堅實基礎。

(一)在人民代表大會決策、選舉中實行協商民主同選舉民主相結合的基本原則，篤力實現人民民主協商的重要思想

人民民主的本質要求，就是人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，享有知情權、參與權、表達權、監督權。筆者認為，協商民主與選舉民主是實現民主政治的兩種形式。人民代表大會選舉的最終實現形式是選舉民主，但在基層選舉和當選人大代表商討決定國家要政、醞釀國家和地方政府領導人選時，就充分體現了協商民主的形式和意義；在人民代表大會決策中基本上是實行協商民主的形式。毛澤東深刻總結了我們黨的民主政權建設的歷史經驗，確立和堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，直接有力貫徹了選舉民主與協商民主相結合的思想原則。在黨的七大上，他著重闡論了選舉民主和協商民主的制度要義，指出：各級民主政權“由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”；“只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事”，“并保障人民的一切必要的民主活動?！盵2]P1057他主持制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。他在新政治協商會議籌備會上說：新政治協商會議是“一個包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑的代表人物的政治協商會議”，“并選舉代表這個共和國的民主聯合政府?！边@“是全國人民團結奮斗的共同的政治基礎?！盵3]P1464這個重要論斷，深刻蘊涵了選舉民主與協商民主相結合的思想原則。這個“民主聯合政府”，乃是實行協商民主同選舉民主相結合的原則而形成的卓越成果，昭示了人民民主的博大精神和深邃的協商民主理念。1954年6月，毛澤東關于中華人民共和國憲法草案指出：“這個憲法草案……使中央的意見和全國人民的意見相結合。這就是領導和群眾相結合，領導和廣大積極分子相結合的方法”，這就是“領導機關的意見和廣大群眾的意見相結合的方法?！盵4]P707這就充分體現了社會主義協商民主原則的根本內涵。同年9月，他在第一屆全國人民代表大會開幕詞中宣示：“這次會議的任務是：制定憲法，制定幾個重要的法律；通過政府工作報告；選舉新的國家領導工作人員”[4]P715，肯定了這次會議具有劃時代的“里程碑”的偉大意義。這是全國人民民主協商、共創社會主義美好明天的偉大勝利，也是毛澤東實踐協商民主同選舉民主相結合思想的重大勝利，深刻體現和展示了我國廣大人民群眾的民主意志和協商民主精神，彰顯我國社會主義政治制度優勢和“中國特色”根本政治要義。

(二)人民代表大會制度凸顯人民主權、人民當家作主、民主協商、為人民服務的核心立場

本質上說來，人民代表大會是充分發揚協商民主的組織載體和工作機制，人民代表大會制度是人民主權、人民當家作主、共商國是、民主決策國家大政方針和社會要務的根本政治制度安排，本身就賦予了人民廣泛的民主和協商的權利，也決定了協商民主的最高境界是為人民服務。1954年9月，毛澤東主持制定的我國第一部社會主義憲法，明文體現了人民民主原則和社會主義原則，規定：“一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”從憲法的最高準則意義上確立了人民代表大會制度關于人民主權當家作主、民主協商國是、務實為民的核心立場。毛澤東領導創制的人民代表大會制度的優勢和特征如下：一是從人民代表大會制度設定的權力主體上，毛澤東堅信權力民賦的觀點，提出了人民是權力的主體、人民是勝利之本的歷史唯物主義的創見，認為必須權為民用；二是從它確立的協商民主原則來看，毛澤東提出了人民是民主的淵源、向人民學習請教的思想。他認為，民主淵源于民，民主與人民不可分。因而他要求領導干部走出機關大院，走進工廠、農村、學校，深入田間地頭調查研究，虛心請教，體察民情，充分反映民意，“問他們痛苦些什么，問他們需要些什么”[5]P38；三是從它規約政府及其工作人員行為活動和追求境界來說，毛澤東提出為人民服務是政府及其工作人員奮斗的最高境界。他認為，我們政府是人民政府，“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務的政府”[4]P758，人民政府中的全體工作人員都是人民的公仆和勤務員，一切工作都是為人民服務。他強調，人民政府和人民公仆唯有全心全意為人民服務的責任，而無個人私欲和腐化墮落的權利。因此，“共產黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務”；四是從它要求領導干部工作作風上，毛澤東提出堅決反對官僚主義作風，發揚將革命進行到底的優良作風。他要求領導干部力行實事求是，堅持群眾路線，艱苦樸素，勵精圖治，民本務實，勤政為民，弘揚革命時期的革命熱情和拼命精神，“把革命工作做到底”[4]P801，做得更好。這是對憲法的人民主權原則和社會主義協商民主、民本勤政思想的深刻認知、科學把握與能動踐行。從政治制度的本質內涵和工作作風意義上說，人民代表大會制度就規制了人民政府及其工作人員要擺正位置、秉承人民主權原則和民主協商為人民的思想態度與工作方法，領導干部一定“要以一個普通勞動者的姿態出現，決不許可擺架子，一定要打掉官氣”[6]P56，善與民同，利于民生，做一個純潔有道德、脫離了低級趣味、有益于人民的公仆和勤務員。

(三)毛澤東為探索人民代表大會制度、發展社會主義協商民主做出了創造性重大貢獻

建國伊始，毛澤東就開始思考從憲法意義上確定人民代表大會制度這一根本政治制度的創設問題。1952年9月，他就設想在全國范圍內試行協商民主和選舉民主的活動，召開各級人民代表大會。1953年1月，他在中央人民政府委員會第20次會議上指出：“召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的條件已經成熟了”[7]。會議審議和通過了適時召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的決定。同年12月，毛澤東建議將召開全國人民代表大會的時間確定為1954年9月。中共中央接受了他的動議，并決定成立以毛澤東為主席的憲法起草委員會。在毛澤東領導下，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了我國第一部社會主義類型的憲法《中華人民共和國憲法》，審議通過了全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法。這就從根本政治制度設計上確立了人民選舉民主和協商民主的思想原則、工作方法和具體步驟，規定了人民代表大會的性質、地位、職權、機構設置、組織程序和活動原則、任期、例會以及人大代表的權利與義務等，建構了人民代表大會制度的基本框架。毛澤東探索人民代表大會制度和協商民主的重大歷史貢獻為，第一，深刻闡論了加強人民代表大會制度建設的重大意義，提出實行協商民主制度，規避個人意志和家長政治。1956年初，他聽取國務院34個部委工作匯報時強調：人民民主制度具有規約思想和推動工作的意義，協商民主制度是表達訴求、調處矛盾、協調利益、保障權益的動力機制。我們“黨從思想上解決問題還不行，還要解決制度問題。人是生活在制度中的”，人們的“思想問題常常是在一定情況和制度下產生的，制度搞對頭了，思想問題也容易解決。”[8]P783第二，規定了人民代表大會的性質和工作活動的組織原則，提出人民代表大會是人民議事論政、決策國是的制度路徑平臺，任何黨政機關和工作人員必須在憲法、法律和國家方針政策范圍內活動，決不允許凌駕于社會主義憲法和人民意志之上。他強調：“我們的國家主席、總理都是由全國人民代表大會產生出來的，一定要服從全國人民代表大會”[9]P188，折射出他尊重人民代表大會和人民意志、崇尚協商民主的思想立場。第三，科學創制了人民代表大會組織管理主體的民主權利的法理體系，彰顯廣大人民群眾是國家建設和管理社會事務的主人的鮮明政治特征，享有廣泛的平等民主權利和生存權發展權。他指出：廣大人民群眾管理國家和社會實務的民主權利，這就“是社會主義制度下勞動者最大的權利，最根本的權利。”[10]P253這就要求以廣泛的民主權利激發廣大人民建設社會主義的積極性創造性。由此可見，毛澤東人民代表大會制度和協商民主思想熠熠生輝，建造了人民主權當家作主、民主協商、決議國政的根本政治制度通道，奠定了我國社會主義協商民主制度建構和完善的堅實政治基礎。

三 卓越地創制出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，為我們黨同民主黨派、社會群團民主協商提供了基本政治制度保障

眾所周知，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，就是實行政治協商、多黨合作、參政議政、民主監督、人民主權的基本政治制度形式，是毛澤東協商民主制度建設思想的重要組成部分，是對馬克思主義國家政黨理論和無產階級統一戰線學說的重大創新發展和卓越貢獻。這一基本政治制度，架構了中國共產黨同民主黨派、社會群團考量國政、共商國是的制度紐帶和橋梁，為發展我國社會主義協商民主提供了基本政治制度支撐和保障。

(一)創造性地闡論了多黨長期合作、民主政治協商的指導思想

中國是一個多黨派團體的社會主義國家。創制中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實質上就是關于解決“黨和非黨的關系”問題的基本政治制度設計，中國人民政治協商會議是實行多黨長期合作、民主政治協商、參政議政、民主監督的政治制度載體和民主協商的實際工作機制，它“具有代表全國人民的性質”，“宣布自己執行全國人民代表大會的職權。”[4]P690這一基本政治制度和工作實現機制，毛澤東一開始就有理性自覺和科學的把握。他在1941年11月陜甘寧邊區參議會上發表演說：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨”。并宣示“共產黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的”[2]P809，閃爍著多黨長期合作、民主政治協商、參政議政的思想光輝。1949年3月，他在黨的七屆二中全會上重申：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”[3]P1437，突出強調我們黨應加強同民主黨派的長期合作、民主協商。建國伊始，各民主黨派毅然紛紛宣言，公開接受中國共產黨的領導，堅決擁護和自覺遵守《中國人民政治協商會議共同綱領》，愿意為社會主義革命和建設而協商共事、通力合作、貢獻力量。1957年2月，毛澤東闡論正確處理人民內部矛盾問題時又宣揚了我黨與非黨“長期合作”的思想，指出：凡對共產黨和人民“做了好事，并且是一貫地做下去”的民主黨派和民主人士，廣大“人民和人民的政府是沒有理由不要他的，是沒有理由不給他以生活的機會和效力的機會的”[4]P790，是不會忘記的。我們黨還是“和黨外人士實行民主合作”比較好，“我們一定要學會同別人商量問題”[2]P810。眾所周知，“共產黨是無產階級的先進部隊。無產階級團結一切贊成、擁護和參加社會主義革命和社會主義建設的階級和階層”[4]P823的方針不能變也不會變。我們“要把黨內、黨外的先進分子、積極分子團結起來，把中間分子團結起來”[4]P833，這些論述嶄露出民主協商、團結共進的政治制度意義，明現了毛澤東海納百川、發展社會主義協商民主的思想風貌。1956年9月，黨的八大正式確認了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一個基本政治制度形式，有力鼓舞了全黨全國各族人民蓽路襤褸，萬眾一心，多快好省地建設社會主義。

(二)率先明確提出正確處理黨與非黨的關系，必須實行“長期共存，互相監督”的方針

1956年4月，毛澤東在總結社會主義國家政黨建設經驗教訓的基礎上充分肯定了多黨合作，比只有一個黨要好的思想，率先明確提出了正確處理中國共產黨與民主黨派的關系，必須實行“長期共存，互相監督”的方針。他強調指出：我們處理“黨與非黨的關系”，一貫實行的“就是長期共存，互相監督”的方針，并提出“共產黨萬歲”和“民主黨派萬歲”的口號。凡“一切善意地向我們提意見的民主人士，我們都要團結”[4]P733和幫助他們，擴大黨的群眾基礎和社會主義建設力量。1957年2月，他又深刻闡論了這一方針，提出“‘長期共存、互相監督’這個口號，也是我國具體的歷史條件的產物?！薄肮伯a黨同各民主黨派長期共存，這是我們的愿望，也是我們的方針?！蔽覀凕h一直以來就具有批評與自我批評的光榮傳統和優良作風，真誠熱情歡迎民主黨派民主人士批評監督。實質上，互相監督就是共產黨與民主黨派互相監督、互相批評、共同提高，而各民主黨派和民主人士的監督“對我們更為有益?！盵4]P970毛澤東提出“長期共存，互相監督”方針的深刻思想動因，一是設想在黨內外營造民主與集中相統一、紀律與自由相結合，“又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[4]P819和良好社會氛圍，推進社會主義革命和建設發展；二是以多黨長期合作、民主政治協商、參政議政、民主監督為主要內質的統一戰線仍然是社會主義革命和建設時期的重要法寶，不能丟；三是各民主黨派人士大多數是政治精英、社會賢達、知識分子，社會主義建設很需要他們；四是各民主黨派在思想政治上愿意接受中國共產黨的領導，開明進步，愿意為社會主義革命建設貢獻智慧和力量。這一方針，無疑是踐行毛澤東協商民主制度思想的偉大成果，是光大馬克思主義國家政黨理論和無產階級統一戰線學說的重大創造性貢獻。

(三)發揚協商民主精神，各民主黨派積極開展政治協商、參政議政、建言獻策，推進社會主義革命和建設發展

政治協商、參政議政的基本要義，就是實行一個參加、三個參與，即參加國家政權建設，參與國家路線方針政策和法律制度的制定與執行、參與國家大政方針和國家領導人選的協商、參與國家事務管理。社會主義人民政權具有廣泛深刻的協商民主要義和政治參與訴求。毛澤東非常重視民主黨派、民主人士，廣納群言，民主黨派亦不負重望，積極開展政治協商、參政議政、民主監督等政治活動，建言獻策，推動社會主義革命和建設不斷發展。建國前夕，新政協會議選舉產生中央人民政府6位副主席中，黨外人士3人(宋慶齡、張瀾、李濟琛)，占50%；政務院副總理中，黨外人士2人，占50%；21位政務委員中，黨外人士11人，占50%強；中央機關61個部(委)級正職領導人，黨外人士31人，占50%強，任副職的黨外人士31人。這種政府組成人員結構，充分反映了我們黨實行多黨合作、政治協商、參政議政方針的真實性、承現性，再現和光大了“三三制”協商民主的歷史事實。1954年9月，我國第一部社會主義憲法就凝聚了全國各族人民特別是民主黨派、民主人士民主協商參政議政的心血和政治智慧。資料顯示，在1954年憲法起草修改工作期間，毛澤東強調廣結朋友、博采眾識、集中民智，共組織了涵蓋民主黨派民主人士8000多人，征集各方面意見118萬多條。這也就充分體現了毛澤東的人民憲法至尊思想和協商民主精神。毛澤東認為，我國社會主義憲法是得人心的民主憲法。

這完全得益于我們黨堅持群眾路線的科學工作方法，得益于各民主黨派民主人士積極參政議政、民主協商、宏言博論，調動了一切積極因素，“發展我們的經濟，發展我們的文化”，“鞏固我們的新制度，建設我們的新國家”[4]P770，有力推進我國社會主義革命和建設健康發展。

四 建立和完善民族區域自治制度，為社會主義民族民主協商建構了“中國特色”的特別政治制度平臺

世界上多民族的民主國家一般采取“聯邦制”，中國是一個統一的多民族的社會主義國家，實行民族區域自治的特別政治制度。社會主義革命和建設時期，毛澤東堅持民族平等團結互助的方針，創立了民族區域自治制度，形成了我國社會主義新型民族關系，為我國社會主義民族民主協商建構了“中國特色”的特別政治制度，勝利歌演我國社會主義民族團結發展大合唱協奏曲，譜出我國社會主義民族民主協商和音，中華民族“將以一個具有高度文化的民族出現于世界”[4]P692的東方。

(一)傳承無產階級“民族自決”的協商民主原則，建構我國新型的社會主義民族關系

在處理民族關系問題時，馬克思主義經典作家提出了“民族自決權”原則。列寧指出：“民族自決權只是一種政治意義的獨立權，即在政治上從壓迫民族自由分離的權利”[11]P564，這為我國發展新型的社會主義民族關系提供了科學指南。關于中國各少數民族的“自決權”、民族制度建設問題，我們黨和毛澤東從來就是謹言慎為的，始終堅持馬克思主義民族理論和國家學說與我國社會主義民族實際相結合，把“民族自決”原則創新發展為民族平等團結互助的社會主義新型民族關系，建構了與世界上多民族民主國家“聯邦制”迥然不同的民族區域自治制度。建國前夕，毛澤東就人民政協籌備問題是否實行聯邦制而廣泛民主地征詢意見，認為我國“不宜實行聯邦制”，還是實行“民族自決”、民族區域自治制度比較好。如何處理社會主義民族關系，毛澤東與全國政協代表民主協商，指出：“任何民族都是有自決權的，這是毫無疑問的事……為了這一點，我們國家的名稱叫中華人民共和國，而不叫聯邦。”他要求全國政協代表特別是民主黨派人士從國家統一民族團結的大局出發，秉承“和為貴”、“和為一家”的民主和諧理念，“主張民族區域自治，行使民族自治的權力?！盵12]P38應當指出，在國家政權結構形式上，統一的多民族國家可以選擇單一制，亦可建構聯邦制。在民族民主協商、充分表達各民族人民的意志和利益訴求的基礎上，1949年9月，中國人民政治協商會議最終確定新中國采用和實行單一制組成形式的國家政權，在少數民族聚居區推行民族區域自治制度，建立民族平等團結互助的社會主義新型民族關系，實現了無產階級“民族自決”理論的發展。

(二)始終實行民族平等團結互助的方針，著力實現我國各民族共同團結進步、共同繁榮發展的美好政治愿望

民族平等團結互助是我國解決民族問題、處理民族關系的重要基石和根本政治保證。毛澤東始終堅持民族平等團結互助的思想。1947年10月，他在《中國人民解放軍宣言》中告示：“承認中國境內各少數民族有平等自治的權利。”[3]P1238社會主義革命和建設時期，他特別強調民族平等團結互助的根本方針，明確規定把幫助少數民族加快經濟文化發展，消解民族間事實上的不平等，作為我們黨制定民族政策、處理民族關系的重大政治任務。1952年10月，他在接見西藏致敬團時說：“共產黨實行民族平等”的方針永不動搖，我們黨有責任有義務“幫助你們發展人口，發展經濟和文化。”[13]民族平等，落到實處就是民族團結互助。民族團結就是力量。國家統一、民族團結，則政通人和、百業俱興。毛澤東指出：“團結少數民族很重要”，我們黨一定要“團結少數民族的廣大群眾”[4]P697，而且“我們要誠心誠意地積極幫助少數民族發展經濟建設和文化建設。”他還提出正確處理漢族與少數民族的關系，堅決反對大民族主義和地方民族主義，指出：“我們必須搞好漢族和少數民族的關系，鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國。”[4]P733中華民族大家庭，不分種族優劣、人口多少、文化素質高低、思想信仰，各民族都是平等的重要成員。1953年10月，毛澤東接見全國少數民族代表時說：“我們要和各民族講團結，不論大的民族多的民族都要講團結。”[14]他還認為，社會主義民族之間存在矛盾，但性質已是人民內部矛盾了，例如“無論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各族人民的團結，這是應當克服的一種人民內部的矛盾。”[4]P781我國各族人民在“共產黨的領導下，團結一致地進行著偉大的社會主義建設”，“這是我們的事業必定要勝利的基本保證。”[3]P757

(三)建構民族區域自治制度，譜修我國社會主義民族民主協商大合唱協奏和音

眾所周知，民族區域自治制度是建構在社會主義新型民族關系和協商民主政治的和諧發展基礎上的有中國特色的特別政治制度安排。民族區域自治，實現了民族平等團結和維護祖國統一的有機融合，彰顯了這種特別政治制度的“中國特色”深厚內涵和民族平等團結互助的科學要義。毛澤東指出：我國“少數民族在政治、經濟、文化上都有自己的特點?！盵4]P709社會主義新中國實行民族區域自治制度，這“包含著民族組成，區域界線，行政地位，自治機關，內部關系和上下關系等問題”[15]P510，其基本政治職能，除主持召開各民族各界人民代表會議以外，主要是主持召開各民族各界人民代表大會。此外，毛澤東還深遠地闡論了必須謹慎對待少數民族和民族地區的社會改革事宜。他說：我國“少數民族地區的社會改革，是一件重大的事情，必須謹慎對待”，“條件不成熟，不能進行改革”，“不能性急”[4]P696。從建國到20世紀50年代末，除西藏外，“經過各族人民幾年來的努力，我國少數民族地區絕大部分都已經基本上完成了民主改革和社會主義改造?！盵4]P782到1978年，我國已建立150個民族自治地方，其中包括5個自治區、30個自治州、115個自治縣(旗)，有45個少數民族實行了民族區域自治，民族自治地方總面積610萬平方公里，占國土總面積的63.8%，人口1.46億人(其中少數民族人口6400多萬人)，擁有一百多萬少數民族干部。我國民族區域自治制度是根本保障平等團結、各民族人民當家作主、民主協商國政，共同進步繁榮發展的特別政治制度載體，是民族區域自治的物質基礎和實現形式，成功歌演我國社會主義民族團結發展大合唱協奏曲，譜寫成我國社會主義民族民主協商和音，贏得了全國各族人民的衷心擁護，為我國社會主義民族民主協商建構了“中國特色”的特別政治制度路基和平臺，極大地推進了我國少數民族地區經濟文化發展。

五 毛澤東社會主義協商民主制度建設思想的當代意義

毛澤東社會主義協商民主制度建設思想是毛澤東思想體系的重要內容，是對馬克思主義政黨政治建設學說和國家建設理論的重大貢獻，為當前我們深入貫徹落實黨的十九大關于大力發展社會主義協商民主，加快社會主義協商民主制度建設的思想精神，不斷提高協商民主制度化科學化水平，推進新時代中國特色社會主義偉大事業，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國開辟了道路，指明了方向，提供了寶貴經驗、理論準備、制度基礎，具有重大現實指導意義。

(一)進一步完善中國特色社會主義協商民主制度體系，開創社會主義協商民主新局面

協商民主的基本要求，就是廣開言路、廣施善政、廣謀民利。正如毛澤東所言：共產黨普求良策執政為民，就“同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音”[4]P790。2012年11月黨的十八大提出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的新論斷，這就為我們推進中國社會主義民主政治建設提出了新要求。當前，發展社會主義協商民主，多謀民本良道，開創社會主義協商民主新局面，必須進一步健全完善中國特色社會主義協商民主制度體系，一是加強國家立法和立章建制，不斷完善社會主義協商民主制度的內容和形式。主要是通過人民代表大會完善我國社會主義憲法、民族區域自治法、立法法、反分裂國家法和物權法等法律體系文獻，擴大人民民主協商的有序政治參與，不斷提高協商民主科學化制度化水平；二是創新協商民主制度。改革開放后，我們黨創新實行《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》等一系列重要文獻，特別是1987年10月黨的十三大創新提出從國家頂層設計輻射到地方人民政協和基層群眾自治組織的構想，不斷完善社會主義協商民主制度體系，有力推進社會主義民主政治建設；三是加強社會主義民主協商的體制機制創新，進一步營造民主協商的社會環境和制度氛圍，推進社會主義民主政治的健康發展。因此，黨的十九大報告指出：積極“發展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中?！盵16]P22

(二)積極推進社會主義協商民主制度創新，擴大社會主義協商民主

黨的十九大報告指出：“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢?！蔽覀儭耙苿訁f商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商”，努力“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利?！盵16]P38創新中國特色的社會主義協商民主制度是進一步擴大社會主義民主政治的內在要求，是完善社會主義民主制度的重要表征，也是推進中國特色社會主義偉大事業的強大動力。我們必須做到，一是大力發展政府與社會的對話協商活動和人民代表大會立法協商活動，擴大廣大人民問政聽政議政評政的民主渠道，進一步健全社會公眾聽證制度，不斷完善民主決策體制和立法協商制度，使社會主義協商民主制度更好地健全完善起來；二是推進民主黨派、人民團體和各民族各界人士協商民主建設。主要是拓寬政治協商渠道，豐富參政議政的內容和形式，開誠布公地開展民主協商會、情況通報會、與民主黨派民主人士交心談心活動，加強黨與非黨的溝通和聯系，努力增強民主黨派民主人士的政治把握能力、組織領導能力、參政議政能力、民主監督能力、協作共事能力，不斷提高我們黨的政治領導力和依法執政力；三是積極開展基層民主協商活動，擴大社會公眾的有序政治參與。主要開展社情民意座談會、社區便民窗口、城鄉居民論壇、領導人接待日、群眾來信來訪、網絡論壇、博客、微博、微信、短信平臺等活動，實現層次有別、富有內涵、靈活多樣的基層協商民主健康有序運行和諧發展，又好又快建設和發展新時代中國特色社會主義。

(三)充分發揮人民政協這種特定民主制度載體的優勢，致力推動我國社會主義協商民主有序發展

人民政協是我國社會主義協商民主的特定主渠道及其基本制度載體形式。黨的十九大報告指出：“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結?！盵16]P38當代中國，人民政協已發展成為包括中國共產黨以及各民主黨派團體、各民族各宗教等在內的，涵蓋社會主體廣泛性和民主形式包容性的重大政治組織，彰顯人民政協海納百川、共商國是、同心共力的鮮明政治特征，推進中國特色社會主義偉大事業穩健發展。在民主團結的旗幟下，人民政協實行社會主義民主法制建設同社會主義和諧社會建設相結合，依法推進社會主義民主政治發展，進一步豐富社會主義協商民主制度的內容和形式；積極進行經濟社會重大問題調研、基層實情視察、網絡和電視問政、社會民意傳達等工作活動，達到社會公眾的參與知悉權與表達監督權的內在統一，確保我國各階級階層、黨派團體以及廣大人民群眾積極建言獻策，不斷提高政治協商、參政議政、民主監督的能力和水平；努力開創中國特色的社會主義協商民主制度建設的新局面，為推進我國社會主義協商民主的健康發展，貫徹落實“四個全面”戰略布局，推進我國社會主義現代化建設偉大事業，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興，做出新的貢獻。