四川藏區精準扶貧面臨的多維約束與化解策略

隋 明，管永林，李 建，華 劍，向月波，張崇軍

(1.四川工商職業技術學院 ， 四川 都江堰 611800；2.四川省甘孜藏族自治州人民政府，四川 丹巴 626303)

1 引言

貧困問題作為一個全球性的問題，嚴重影響的世界文明進程，全球各國政府以及國際社會十分關注貧困問題的解決。在實現可持續發展目標的過程之中，各個國家也開始將消除貧困納入首要工作，在這樣的大體背景之下，我國開始結合經濟建設的現實條件以及水平對我國的貧困區進行科學合理的劃分，積極地設置國家級的貧困工作重點縣。我國制定了針對少數民族貧困地區的反貧困戰略，社會各界積極的參與扶貧減貧工作之中并且達成了一定的社會共識，從目前來看，貧困策略在區域性平服務開發的過程之中開始瞄準不同的區域以及貧困縣實現綜合性的扶貧，有效的提高精準扶貧機制工作的效率以及質量。

為了讓改革開放的成果惠及普遍大眾，我國在2014年積極推動精準扶貧工作機制的建立以及完善，在落實精準扶貧工作的過程之中，我國嚴格按照國家目前發展的現實條件，采取科學合理的形式保障整個工作程序的合理性以及規范性，真正的為扶貧對象提供可靠的服務，不同的管理部門將精準管理，精準扶貧以及精準識別相結合，在全面建成小康社會的目標引導之下實現各種資源的優化利用以及配置。因此在長達30多年的扶貧減貧工作之中，我國廣大農村地區的貧困問題得到了有效的改善盡管取得了一定的成就。作為全國連片貧困中面積最大的區域，藏區的扶貧工作難度最大，同時該區域的自然地理條件十分的特殊，如果能夠有效的解決該地區的精準扶貧工作，那么相信能夠為我國小康社會的建成作出巨大的貢獻。

2 四川藏區精準扶貧面臨的多維約束

作為我國第二大藏族聚居區，四川藏區是我國少數民族聚居區之中的重要組成部分，實際的貧困人口比較多，貧困程度相對較深，因此扶貧難度較大。另外在革命老區，貧困地區，汶川地震災區以及民族區域之中，整體的生態脆弱性比較明顯，該區域往往面臨著社會文化、自然生態等全方位的約束。

2.1 來自生態維度的約束

作為黃河上游以及長江上游重要的聚居區，四川藏區既要承擔一定的生態保育任務，還應該立足于生態多樣性保護的實質需求積極的建立重點生態功能區，該區域之中有著較為豐富的生物資源，另外以河流草地，森林為代表的各種生態資源也相對較為豐富。當地農村人口直接采集相應的林業資源，以此來為自身提供堅實可靠的生存基礎。結合相關的實踐調查可以看出，四川藏區擁有猴頭菇，松茸等名貴的自然資源，但是因為自身的主體生態功能定位受到了嚴重的影響，因此在草地，森林等生態資源利用的過程之中，難以避免會遇到諸多的局限性。在對主體功能區進行定位時，實際的生態資源以及農牧民經濟活動之間缺乏一定的聯系，甚至出現了兩者斷裂的現象，盡管天然林保護工程針對集體公益林保護給予了一定的關注以及費用支持，但是在集體天然林保護的過程之中，當地的居民并沒有嚴格按照國家的規章制度以及標準進行有效的開發以及利用，出現了許多商業性的采伐，其中森林的保護費遠遠低于木材的采伐收入，因此農村的人口貧困問題難以得到有效的解決。

2.2 來自社會經濟維度的約束

四川藏區有32個縣，但是不同縣與不同鄉鎮之間的聯系比較少，同時經濟發展水平呈現著較大的差異，這種城鄉二元制的發展結構嚴重影響的區域的協調發展。其中不管是整體的城鎮化水平，還是地方的財政收入都遠遠的落后于內地，外加上整個自然地理條件比較閉塞，與內地的聯系和溝通較少，貧困人口處于封閉的狀態，因此整體的經濟運作實力較差。盡管在推動城鎮經濟發展的過程之中，農村的經濟也會受到了一定的影響，但是城鎮對農村的輻射影響十分有限，外加上農村地區的吸納能力比較差，因此兩者之間的聯系比較少，大部分的農產品商品率相對較低，嚴重影響了農村地區自身的經濟建設。作為城鎮扶貧之中的重要組成部分，產業扶貧工作直接影響著農村地區的經濟發展，如何促進產業發展水平的提升是精準扶貧工作得以落實的基礎以及全體。

3 四川藏區精準扶貧的著力點

3.1 扶貧尺度的精準定位

精準扶貧工作所涉及的內容以及環節比較復雜，在落實該工作之前，首先需要對扶貧的尺度進行精準的定位，了解當地的扶貧資源以及一些相關的扶貧措施，對貧困縣以及連片區扶貧定位的深入分析以及研究，實現扶貧資源的優化配置以及利用，保障精準扶貧工作能夠落實到位。另外，在落實不同區域進行精準扶貧工作時，應該結合扶貧對象的尺度來選擇相應的扶貧產業，扶貧項目以及扶貧技術措施，國家需要結合四川藏區的現實條件給予一定的優惠扶持政策。

3.2 扶貧產業的精準選擇

產業扶貧主要以不同區域的貧困人口以及產業發展為重要的平臺和載體，根據四川藏區主體功能定位以及生態資源特點的深入分析，積極的制定相應的生態資源保護規劃，培育地方的特色，解決地區經濟建設過程中所面臨的各類問題，有效的推動新能源產業生態旅游業以及生態農業的快速發展，更好的促進當地資源的合理利用以及配置。

4 結語

四川藏區在精準扶貧的過程中面臨著許多社會約束，對此，該地區必須要綜合考慮各影響因素，了解多維約束產生的原因，從而采取有效的解決對策。