四川藏區(qū)精準扶貧面臨的多維約束與化解策略

隋 明，管永林，李 建，華 劍，向月波，張崇軍

(1.四川工商職業(yè)技術學院 ， 四川 都江堰 611800；2.四川省甘孜藏族自治州人民政府，四川 丹巴 626303)

1 引言

貧困問題作為一個全球性的問題，嚴重影響的世界文明進程，全球各國政府以及國際社會十分關注貧困問題的解決。在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的過程之中，各個國家也開始將消除貧困納入首要工作，在這樣的大體背景之下，我國開始結合經(jīng)濟建設的現(xiàn)實條件以及水平對我國的貧困區(qū)進行科學合理的劃分，積極地設置國家級的貧困工作重點縣。我國制定了針對少數(shù)民族貧困地區(qū)的反貧困戰(zhàn)略，社會各界積極的參與扶貧減貧工作之中并且達成了一定的社會共識，從目前來看，貧困策略在區(qū)域性平服務開發(fā)的過程之中開始瞄準不同的區(qū)域以及貧困縣實現(xiàn)綜合性的扶貧，有效的提高精準扶貧機制工作的效率以及質(zhì)量。

為了讓改革開放的成果惠及普遍大眾，我國在2014年積極推動精準扶貧工作機制的建立以及完善，在落實精準扶貧工作的過程之中，我國嚴格按照國家目前發(fā)展的現(xiàn)實條件，采取科學合理的形式保障整個工作程序的合理性以及規(guī)范性，真正的為扶貧對象提供可靠的服務，不同的管理部門將精準管理，精準扶貧以及精準識別相結合，在全面建成小康社會的目標引導之下實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化利用以及配置。因此在長達30多年的扶貧減貧工作之中，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困問題得到了有效的改善盡管取得了一定的成就。作為全國連片貧困中面積最大的區(qū)域，藏區(qū)的扶貧工作難度最大，同時該區(qū)域的自然地理條件十分的特殊，如果能夠有效的解決該地區(qū)的精準扶貧工作，那么相信能夠為我國小康社會的建成作出巨大的貢獻。

2 四川藏區(qū)精準扶貧面臨的多維約束

作為我國第二大藏族聚居區(qū)，四川藏區(qū)是我國少數(shù)民族聚居區(qū)之中的重要組成部分，實際的貧困人口比較多，貧困程度相對較深，因此扶貧難度較大。另外在革命老區(qū)，貧困地區(qū)，汶川地震災區(qū)以及民族區(qū)域之中，整體的生態(tài)脆弱性比較明顯，該區(qū)域往往面臨著社會文化、自然生態(tài)等全方位的約束。

2.1 來自生態(tài)維度的約束

作為黃河上游以及長江上游重要的聚居區(qū)，四川藏區(qū)既要承擔一定的生態(tài)保育任務，還應該立足于生態(tài)多樣性保護的實質(zhì)需求積極的建立重點生態(tài)功能區(qū)，該區(qū)域之中有著較為豐富的生物資源，另外以河流草地，森林為代表的各種生態(tài)資源也相對較為豐富。當?shù)剞r(nóng)村人口直接采集相應的林業(yè)資源，以此來為自身提供堅實可靠的生存基礎。結合相關的實踐調(diào)查可以看出，四川藏區(qū)擁有猴頭菇，松茸等名貴的自然資源，但是因為自身的主體生態(tài)功能定位受到了嚴重的影響，因此在草地，森林等生態(tài)資源利用的過程之中，難以避免會遇到諸多的局限性。在對主體功能區(qū)進行定位時，實際的生態(tài)資源以及農(nóng)牧民經(jīng)濟活動之間缺乏一定的聯(lián)系，甚至出現(xiàn)了兩者斷裂的現(xiàn)象，盡管天然林保護工程針對集體公益林保護給予了一定的關注以及費用支持，但是在集體天然林保護的過程之中，當?shù)氐木用癫]有嚴格按照國家的規(guī)章制度以及標準進行有效的開發(fā)以及利用，出現(xiàn)了許多商業(yè)性的采伐，其中森林的保護費遠遠低于木材的采伐收入，因此農(nóng)村的人口貧困問題難以得到有效的解決。

2.2 來自社會經(jīng)濟維度的約束

四川藏區(qū)有32個縣，但是不同縣與不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系比較少，同時經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)著較大的差異，這種城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展結構嚴重影響的區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中不管是整體的城鎮(zhèn)化水平，還是地方的財政收入都遠遠的落后于內(nèi)地，外加上整個自然地理條件比較閉塞，與內(nèi)地的聯(lián)系和溝通較少，貧困人口處于封閉的狀態(tài)，因此整體的經(jīng)濟運作實力較差。盡管在推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的過程之中，農(nóng)村的經(jīng)濟也會受到了一定的影響，但是城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射影響十分有限，外加上農(nóng)村地區(qū)的吸納能力比較差，因此兩者之間的聯(lián)系比較少，大部分的農(nóng)產(chǎn)品商品率相對較低，嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)自身的經(jīng)濟建設。作為城鎮(zhèn)扶貧之中的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)扶貧工作直接影響著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，如何促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升是精準扶貧工作得以落實的基礎以及全體。

3 四川藏區(qū)精準扶貧的著力點

3.1 扶貧尺度的精準定位

精準扶貧工作所涉及的內(nèi)容以及環(huán)節(jié)比較復雜，在落實該工作之前，首先需要對扶貧的尺度進行精準的定位，了解當?shù)氐姆鲐氋Y源以及一些相關的扶貧措施，對貧困縣以及連片區(qū)扶貧定位的深入分析以及研究，實現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置以及利用，保障精準扶貧工作能夠落實到位。另外，在落實不同區(qū)域進行精準扶貧工作時，應該結合扶貧對象的尺度來選擇相應的扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧項目以及扶貧技術措施，國家需要結合四川藏區(qū)的現(xiàn)實條件給予一定的優(yōu)惠扶持政策。

3.2 扶貧產(chǎn)業(yè)的精準選擇

產(chǎn)業(yè)扶貧主要以不同區(qū)域的貧困人口以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要的平臺和載體，根據(jù)四川藏區(qū)主體功能定位以及生態(tài)資源特點的深入分析，積極的制定相應的生態(tài)資源保護規(guī)劃，培育地方的特色，解決地區(qū)經(jīng)濟建設過程中所面臨的各類問題，有效的推動新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，更好的促進當?shù)刭Y源的合理利用以及配置。

4 結語

四川藏區(qū)在精準扶貧的過程中面臨著許多社會約束，對此，該地區(qū)必須要綜合考慮各影響因素，了解多維約束產(chǎn)生的原因，從而采取有效的解決對策。