長春市土地集約利用與城鎮化協調關系研究

楊 月，劉兆順，李淑杰

(吉林大學 地球科學學院，吉林 長春 130061)

0 引言

城鎮化隨著人類社會的發展而產生，是現階段我國國家發展戰略的重要內容。在城鎮化進程中，通過土地的重新配置，實現了基礎設施建設、人口集聚以及產業結構調整等，土地利用的變化成為判斷城鎮化進程的重要指標[1]。

在我國城鎮化加速發展的進程中，出現了城市無序擴張，用地效率極為低下的情況[2]，從而導致人地關系緊張，而城鎮化的粗放式發展更加劇了人地矛盾；此外，由于大量耕地被占用，破壞了大量優質耕地資源，中國糧食和生態安全受到嚴重威脅，而且強征土地致使農民利益受到侵害，土地糾紛愈加激烈，引發了一系列的社會和生態問題，中國必須走集約用地之路。土地集約利用就是在堅持科學發展，統籌布局的原則下高效利用土地，考慮資源技術的可行性[3]，兼顧城鎮發展承載力，深入挖潛土地開發潛力，優化升級土地利用結構，拓寬土地利用價值[4]，不僅要實現經濟發展，還要追求城市建設的生態效益和社會效益，最終實現經濟、社會、生態一體化可持續發展[5]。

近年來，長春市經濟迅速發展，2006～2015年城市建成區由267.38 km2增加到506.33 km2，10年來用地規模增長將近1倍，城市邊界無序擴張，產業結構調整、基礎設施建設不完善，不能在短時間內吸引大量人口，導致新擴展區域人口密度低、土地資源閑置浪費、土地利用效益不高、建設用地供需矛盾日益激化，并且由于大量耕地被占用引發了糧食安全與生態隱憂，土地征收加劇了人地矛盾，土地糾紛嚴重等[6]，以上這些問題影響了該市土地集約利用水平的提高，進而制約了城市發展，迫切需要走一條土地集約利用之路。在這一背景下，如何協調長春市土地利用與城鎮化之間的關系，成為亟需解決的問題，以長春市為實證對象開展城市土地集約利用與城鎮化的關系研究具有重要的現實意義。本文通過計算長春市土地集約利用程度與城鎮化水平的協調發展度，分析了兩者之間的關系，為長春市土地利用規劃和城市規劃提供科學依據，以期實現長春市經濟社會持續健康發展。

1 研究區概況與數據來源

長春市是吉林省省會，地處北緯43°05′～45°15′，東經124°18′～127°05′，位于吉林省中北部，全市域土地總面積約為20604 km2，市區土地總面積約為4789 km2。長春市農產品加工業、汽車工業發達[7]，土地資源豐富，耕地數量多、質量好，土地自然生產力高，城市功能齊全，發展前景廣闊。

本文數據參考2007～2016年的《吉林省統計年鑒》及相應年份的社會經濟發展公報。

2 研究方法

2.1 評價指標體系

結合長春市的實際情況，構建城市土地集約利用評價指標體系及城鎮化評價指標體系[8]，如表1所示。

表1 長春市土地集約利用與城鎮化指標體系

2.2 評價方法

2.2.1 熵值法確定權重 (1)數據標準化。

(1)

(2)

信息熵值為：

(3)

dj=1-ej

(4)

(2)計算指標權重：

(5)

2.2.2 城市土地集約利用指數與城鎮化指數 土地集約利用指數L：

(6)

城鎮化指數U：

(7)

2.2.3 耦合與協調發展 城市土地集約利用與城鎮化的耦合度C(表2)：

(8)

式中：k=2為調節系數。

耦合度不能完全反映城市土地集約利用和城鎮化的整體發展水平，協調發展度恰好完成了這一判別工作(表3)，其計算公式為：

(9)

其中，T為城市兩者的綜合協調指數，其公式為T=0.5L+0.5U。

表2 土地集約利用與城鎮化耦合度劃分標準

表3 土地集約利用與城鎮化的協調發展度分類體系

3 實證結果分析

3.1 城鎮化綜合水平特征

從圖1和表4可以看出，總體上，長春市城鎮化綜合水平呈上升趨勢，2006～2015年，城鎮化指數從0.0793上升至0.7483，10年間增長了0.669，說明這10年長春市城鎮化水平提升較大。其中，2009～2010年，城鎮化水平出現大幅增長，由2009年的0.2054上升到2010年的0.3803，增長了85%，城鎮化水平上升極快，這一時期，長春市經濟飛速發展，2010年，長春市GDP為3369.7億元，同比上年增長了15.6%，人均國內生產總值達到44011元，比上年增長了16.58%，超過全國人均GDP(29678元)；醫院數(170所)、每萬人擁有醫生數(37人)、城鎮居民人均住房面積(31 m2)等均達到5年來的最高值，國民經濟快速發展，且教育、醫療、民生等社會各項公共事業也都健康發展，帶動了城鎮化的發展速度和水平，是2006～2015年發展最快的時期。

表4 長春市土地集約利用與城鎮化協調發展結果

3.2 土地集約利用綜合水平特征

從圖1和表4可以看出，2006～2015年，長春市土地集約利用水平先下降后上升，2006年長春市土地集約利用水平為0.2221，2007年降到0.0466,僅一年時間就下降了0.1755，主要是由于2006～2007年城市擴張過快，長春市行政區域總面積由2006年的3583 km2增加到2007年的4789 km2，僅1年時間增長了34%；2008年以后逐漸回升并于2010年超過2006年的水平，這主要得益于長春市經濟的發展，通過加強對土地利用的資金投入及技術層面的支持，僅財政支出這1項，2008年就支出了1210762萬元，較2007年的885322萬元增長了近30%，2008年以后的每年財政支出都保持高水平增長，尤其以2011年(2794007萬元)的增長速率最快，較2010年(1810983萬元)增長了54.28%，財政的精準投入、政府的大力支持使土地利用整體效益得到提升；2014～2015年，上升速度最快，長春市土地集約利用水平由2014年的0.5162上升到2015年的0.6977，上漲了35%，到2015年長春市土地集約利用水平達到10年間最高值。

圖1 城鎮化與土地集約利用綜合水平

3.3 長春市土地集約利用水平與城鎮化水平比較分析

從圖1和表4可以看出，2006年土地集約利用指數高于城鎮化指數，其余時間均低于城鎮化指數，這是由于2006年以后，隨著社會經濟的不斷發展及城鎮化的不斷推進，過分追求城鎮化的快速發展，導致長春市城市規模無序擴張，相關的產業、基礎設施和配套的社會公用設施不完善，短時間內對人口的吸引能力較弱，新擴展區域人口密度低，土地利用方式相對粗放，致使建設用地供需矛盾日益激化[6]，進而影響了全市土地集約利用總體水平的提高。

3.4 耦合度分析

由表4和圖2可知，從整體上看，2006～2015年長春市城鎮土地集約利用與城鎮化的耦合度大致經歷了上升—平穩的演變規律，波動幅度不大，耦合度極差為0.059361，兩者之間的耦合關系較穩定。2006～2015年長春市土地集約利用與城鎮化的耦合度都在0.40～0.49區間內，處于瀕臨失調狀態，因此，總體上長春市這10年間耦合程度不高。

長春市土地集約利用與城鎮化的耦合度可分為為2個階段：

第一階段是2006～2009年，耦合度從2006年的0.4403上升到2015年的0.4965，說明該時期長春市土地集約利用與城鎮化之間的耦合程度在增長，發展較同步。因為該時期長春市快速發展，2009年長春市人均GDP、人均建設用地面積比2006年分別上升了59.87%、38.83%，使得兩者之間的耦合關系呈現上升趨勢。

第二階段是2010～2015年，耦合程度變化不大，保持在0.49～0.50區間內，這一時期城市規模無序擴張，土地利用水平不高，導致長春市土地集約利用水平低于城鎮化水平，兩者耦合關系并沒有進一步提升。

3.5 協調發展度分析

從表4和圖2可以看出，協調發展度呈現先下降后上升的發展特征，2006～2007年，協調發展度由0.257651下降到0.188941，協調發展類型從中度失調衰退類轉變為嚴重失調衰退類。2008年以后，協調發展度D由2008年的0.246280上升到2015年的0.6071，協調發展類型從中度失調衰退類轉變為初級協調發展類，其中，2009和2010年的協調發展度分別為0.302001和0.395497，協調發展類型均為輕度失調衰退類；2011和2013年的協調發展度分別為0.439071和0.471525，協調發展類型均為瀕臨失調衰退類；2013和2014年的協調發展度分別為0.530731和0.554352，協調發展類型均為勉強協調發展類[9]。

圖2 長春市城鎮化與城鎮土地集約利用耦合度及協調發展度

4 結論

本文構建了城市土地集約利用與城鎮化水平指標評價體系，通過協調發展模型評價了長春市2006～2015年土地集約利用與城鎮化水平協調發展程度，分析結果表明：

(1)2006～2015年長春市城鎮化綜合水平整體上呈上升趨勢，其中2009～2010年，城鎮化水平出現大幅增長，由2009年的0.2054上升到2010年的0.3803，增長了85%，城鎮化水平上升極快。

(2)2006～2015年，長春市城市土地集約利用水平先下降后上升，2006年長春市城鎮土地集約利用水平為0.2221，2007年下降到0.0466,僅1年時間就下降了0.1755，下降幅度很大，2008年以后逐漸回升并于2010年超過城鎮化2006年水平，2014～2015年，上升速度最快，長春市土地集約利用水平由2014年的0.5162上升到2015年的0.6977，上漲了35%，到2015年長春土地集約利用水平達到10年間最高值。

(3)2006～2015年長春市土地集約利用與城鎮化兩者的耦合度大致經歷了先上升后平穩的演變規律，波動幅度不大，耦合度極差為0.059361。2006～2015年長春市土地集約利用與城鎮化的耦合度都在0.40～0.49，處于瀕臨失調狀態，因此，總體上長春市這10年間耦合程度不高。

(4)從表4和圖2可以看出，協調發展度先下降后上升，2006～2007年，協調發展度由0.257651下降到0.188941，協調發展類型從中度失調衰退類轉變為嚴重失調衰退類。2008年以后，協調發展度D由2008年的0.246280上升到2015年的0.6071，協調發展類型從中度失調衰退類轉變為初級協調發展類，總體協調發展程度依然不高。

(5)從長春市土地集約利用與城鎮化的關系來看，2006～2015年長春市兩者協調發展水平整體上呈上升的態勢，但兩者之間的關系也發生了轉變。2006年長春市城鎮化滯后于城鎮土地集約利用；而從2007年開始，城鎮土地集約利用開始滯后于城鎮化發展。

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