基于模糊層次分析法的廣東丹霞山景區(qū)旅游用地集約利用評價

張清軍，王尚九

(1.韶關學院 旅游與地理學院，廣東 韶關 512005；2.韶關學院 數學與統(tǒng)計學院，廣東 韶關 512005)

2015年8月國家旅游局首次提出“全域旅游”概念，引起了業(yè)界高度關注。2017年李克強總理在政府工作報告中提出，要完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游，全域旅游升格為國家戰(zhàn)略。目前，我國已經進入大眾旅游時代，依賴資源稟賦進行簡單擴張的粗放型發(fā)展模式已經難以適應時代的要求，旅游業(yè)要實現從景點旅游模式向全域旅游模式的轉變。2017年國家旅游局提出旅游發(fā)展“三步走戰(zhàn)略”，要求到2040年將我國從粗放型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強國。土地是旅游發(fā)展的空間載體和基礎要素，旅游用地集約化是實現集約型旅游的關鍵環(huán)節(jié)。隨著旅游業(yè)的快速及規(guī)模化發(fā)展，旅游用地需求也急劇膨脹，出現了旅游產業(yè)多元化和旅游空間分散化發(fā)展趨勢[1]。旅游用地規(guī)模增長與用地指標相對短缺之間的矛盾日益尖銳，化解矛盾的根本出路在于提高旅游用地的集約利用水平。

當前旅游用地集約利用研究主要集中于旅游用地集約利用評價及對策方面，如張楊[2]、段景艷[3]、褚福慧[4]、王兆林[5]等分別以武漢、麗江、鄭州及銅梁縣為例開展旅游用地集約利用評價研究。縱觀已有成果，研究對象側重地市級及縣域級尺度，評價結果也只能粗略反映區(qū)域旅游用地總體集約利用度。旅游用地的主體是各級各類風景名勝區(qū)，提高旅游用地集約度的主要途徑是景區(qū)和景點用地。目前，景區(qū)用地集約利用方面的成果相對有限，且存在定性成果多、定量成果少等問題。鑒于此，本文以丹霞山風景區(qū)為例，深入研究景區(qū)用地集約利用評價方法及管控措施，可為地方政府制定旅游用地集約利用政策提供參考。

1 旅游用地及其集約利用內涵分析

1.1 旅游用地的內涵界定

關于旅游用地的內涵，至今尚未有統(tǒng)一的認識，與之相關的概念很多，如旅游地、旅游區(qū)土地、風景區(qū)用地等。與國外相比，國內關于旅游用地的研究相對較晚，始于20世紀80年代中期。一般認為旅游用地就是指各級各類風景名勝區(qū)的全部土地，風景名勝區(qū)是指縣級以上人民政府審定命名劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和從事科學活動的地域。王萬茂[6]認為旅游用地泛指各種不同規(guī)模、形式和特征的旅游風景地域，具有2個基本含義：一是指旅游活動和旅游資源所在地，二是指特定的土地利用方式。張娟[7]認為凡是具有游憩功能的、可以被旅游業(yè)所利用的自然、經濟、歷史綜合體都屬于旅游用地。目前，旅游業(yè)“綜合性產業(yè)”發(fā)展趨勢越來越顯著，新的業(yè)態(tài)不斷出現，生態(tài)休閑、文化體育、城鄉(xiāng)建設等諸多產業(yè)也都具有了旅游功能，土地利用類型呈現多樣化，兼具建設用地與非建設用地的雙重特征。總而言之，旅游用地是一個相對的概念，是指在一定時期和區(qū)域內可以被旅游業(yè)發(fā)展所利用的全部土地。

1.2 旅游用地集約利用內涵分析

土地集約利用的概念最早來自于大衛(wèi)·李嘉圖等古典經濟學家對農地的研究，城市化及其帶來的資源環(huán)境問題使得國內外對土地集約利用的研究集中在城鎮(zhèn)土地利用方面。畢寶德[8]認為城市土地集約利用就是對城市土地的“精耕細作”，通過增加單位面積土地的投入以獲得更多產出的土地開發(fā)模式。吳智剛等[9]認為旅游發(fā)展背景下的土地集約開發(fā)應是傳統(tǒng)土地集約開發(fā)內涵的升級，應遵循公有化、話語主導、多元化、和諧化、時序化五大原則。葉新才等[10]認為旅游區(qū)土地集約利用的內涵應包括旅游區(qū)土地的投入強度、土地利用深度、精細程度、效益以及合理的旅游區(qū)布局和產品體系。隨著研究的深入，土地集約利用已經從單純追求經濟效益，過渡到追求經濟、社會和生態(tài)等綜合效益。

綜上所述，旅游用地集約利用是一個相對的概念，是指在旅游景區(qū)空間布局優(yōu)化、產品體系及土地利用結構合理的前提下，以土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃及相關法律法規(guī)為依據，通過適度規(guī)模經營等措施，挖掘景區(qū)存量土地，適度擴大景區(qū)用地規(guī)模，提高土地的利用率，以取得良好的經濟、社會和生態(tài)效益。旅游用地集約利用評價結果是否科學對于景區(qū)旅游發(fā)展具有重要影響，對于集約度較高的景區(qū)可以適度增加旅游用地的供給；對集約度較低的景區(qū)，應嚴控新增用地，積極挖掘存量用地潛力，加大投入—產出力度，提高旅游用地的綜合效益。

2 模糊層次分析法評價原理

層次分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP)是美國運籌學家Saaty T L教授于20世紀70年代提出的一種定性分析和定量分析相結合的決策工具。AHP方法對求解多準則或無結構特性的復雜決策問題提供了一種簡便的決策方法。由于AHP方法在檢驗比較判斷矩陣是否具有一致性上比較困難，而且修改比較判斷矩陣相對復雜，于是人們將模糊數學思想和方法引入了AHP，出現了Fuzzy AHP方法[11-12]，Fuzzy AHP方法基本原理如下：

(1)確定評價目標集U，U={U1，U2，…，Un}；

(2)確定評價因子集V，包括2個步驟：確定準則層因子V={V1，V2，…，Vm}及對應指標層因子集Vm={Vm1，Vm2，…，Vmh}；

(3)計算指標權重，包括準則層因子及其對應指標層因子集權重，計算過程可分為3個步驟：

步驟1：構造判斷矩陣。分析各因素之間的重要性，構造判斷矩陣P=(Pij)m×m，其中Pij表示i元素與j元素的重要性比較。特征向量ξ滿足式(1)。

Pξ=λmaxξ

(1)

式(1)中，λmax是矩陣P的最大特征根，滿足式(1)的ξ為矩陣P的特征向量。

步驟2：計算權重向量。基于判斷矩陣P，計算最大特征值λmax的特征向量ξ，將ξ歸一化處理為特征向量ω，ω中各分量的值即為各指標的權重。

步驟3：一致性檢驗。通過公式(2)、公式(3)對判斷矩陣進行一致性檢驗：

(2)

(3)

式(2)中，λmax為最大特征值，n為矩陣的階數。式(3)中，RI為平均隨機一致性指標。CR越小，表示一致性越大，若CR<0.1，表示該矩陣符合一致性檢驗，否則需要修正判斷矩陣。

(4)確定模糊綜合評價的指標及等級集合，確立模糊關系評價矩陣R。

(5)確定綜合評價結果。將ω與R相乘得到模糊綜合評價結果A，采用模糊數學中的常見最大隸屬度方法來評判綜合評價結果A。

(4)

3 研究區(qū)概況及數據來源

3.1 研究區(qū)概況

丹霞山風景名勝區(qū)位于東經113°36′25″～113°47′53″，北緯24°51′48″～25°04′12″之間,面積292 km2，是廣東省面積最大、以丹霞地貌景觀為主的風景區(qū)和自然遺產地。丹霞山是世界“丹霞地貌”命名地，由680多座頂平、身陡、麓緩的紅色砂礫巖構成。1988年以來，丹霞山先后被評為國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、國家地質公園、國家5A級旅游景區(qū)等5項國家級稱號，2004年被聯(lián)合國教科文組織批準為全球首批世界地質公園。丹霞山風景名勝區(qū)由丹霞山景區(qū)、韶石山景區(qū)、巴寨景區(qū)、仙人跡景區(qū)、飛花水景區(qū)及錦江、湞江風光帶組成，目前僅對外開放丹霞山景區(qū)。丹霞山景區(qū)是核心區(qū)，規(guī)劃面積36 km2，由長老峰、翔龍湖、陽元石、錦江游覽區(qū)組成，也是本次評價的對象。

3.2 數據來源

基礎數據采用實地調查及統(tǒng)計資料相結合的方法獲取，部分數據來源于丹霞山管委會年鑒資料。

4 丹霞山景區(qū)旅游用地集約利用實證評價

4.1 評價指標體系及原始值

目前，旅游用地集約利用評價尚處于起步階段，沒有一套成熟的指標體系可供借鑒。評價指標的選取不僅要考慮經濟因素，反映旅游用地的投入—產出效益，還要反映生態(tài)效益和社會效益，同時還要考慮原始數據的可獲得性。依據旅游用地集約利用內涵，借鑒已有的研究成果[2-5]，遵循全面、科學、主導、可操作性等原則，從土地投入強度、土地利用程度、土地利用綜合效益3個方面選取了10項指標(表1)。

表1 旅游用地集約利用評價指標體系

收集并整理相關數據，旅游用地集約利用評價指標原始值見表2。

表2 2016年丹霞山景區(qū)旅游用地集約利用評價指標原始值

4.2 模糊層次分析法實證評價過程

4.2.1 確定評價目標集U={旅游用地集約利用評價}。

4.2.2 確定評價因子集 步驟1：確定準則層因子集，V={V1,V2,V3}={土地投入強度,土地利用程度,土地利用綜合效益}。

步驟2：確定指標層因子集，V1={V11,V12}={景區(qū)管理投入強度,景區(qū)基礎設施投入強度}；V2={V21,V22}={單位景區(qū)用地接待旅游人次,景區(qū)開發(fā)利用率}；V3={V31,V32,V33,V34,V35,V36}={景區(qū)地均年收入額,景區(qū)地均旅游從業(yè)人員,景區(qū)旅游資源吸引力，景區(qū)游客滿意度,景區(qū)植被覆蓋率,景區(qū)三廢處理率}。

4.2.3 計算指標權重 步驟1：確定準則層因子指標權重。基于模糊層次分析法確定3個準則層因子V={V1,V2,V3}={土地投入強度，土地利用程度，土地利用綜合效益}指標權重，判斷矩陣P如下：

按照式(1)，求得判斷矩陣P的最大特征值為λmax=3.0092，其對應的特征向量為=[0.4660，0.2565，0.8468]。按式(2)計算矩陣階數n=3，RI=0.58，由式(3)計算得CR=0.0079<0.10，故判斷矩陣P具有很好的一致性。歸一化得：

0.4660/(0.4660+0.2565+0.8468)=0.2970

0.2565/(0.4660+0.2565+0.8468)=0.1634

0.8468/(0.4660+0.2565+0.8468)=0.5396

步驟2：確定指標層因子集權重。(1)土地投入強度對應指標層因子權重：

按照式(1)，求得該矩陣的最大特征值為λmax=2，其對應土地投入強度指標的特征向量為1=[0.3162，0.9487]。此時，λmax=2=n(P1的階數)，故判斷矩陣P1為一致陣[13]。將1歸一化為1=[0.25，0.75]，土地投入強度的權重分別為0.25、0.75。

(2)土地利用程度對應指標層因子權重：

按照式(1)，求得該矩陣的最大特征值為λmax=2，其對應土地利用程度指標的特征向量為2=[0.3162，0.9487]。此時，λmax=2=n，故判斷矩陣P2為一致陣[13]。將2歸一化為2=[0.25，0.75]，土地利用程度的權重分別為0.25、0.75。

(3)土地利用綜合效益對應指標層因子權重：

按照式(1)，求得判斷矩陣P3的最大特征值為λmax=6.1225，對應的特征向量為3=[-0.7642，-0.5003，-0.2010，-0.1280，-0.3188，-0.0855]。CI=0.0245，n=6，RI=1.24，CR=0.0198<0.10，故P3具有很好的一致性。3歸一化為3=[0.3825，0.2504，0.1006，0.0641，0.1596，0.0428]，土地利用綜合效益各項指標的權重分別為0.3825、0.2504、0.1006、0.0641、0.1596、0.0428。

由上述計算可知，準則層因子和指標層因子的權重見表3。

表3 準則層因子和指標層因子的權重

4.2.4 確定模糊綜合評價的指標等級集合，確立模糊關系評價矩陣R邀請旅游、土地、經濟、地理、規(guī)劃等方面的專家20人，對評價指標進行打分分級，整理專家統(tǒng)計結果(表4)。

表4 模糊綜合評價等級

由表4可知，土地投入強度的模糊評價等級矩陣為：

由表4可知，土地利用程度的模糊評價等級矩陣為：

由表4可知，土地利用綜合效益的模糊評價等級矩陣為：

4.2.5 確定綜合評價結果 由式(4)計算得A1～A3：

整理上述計算過程，丹霞山景區(qū)模糊層次分析法評價結果見表5。

表5 模糊綜合評價結果

4.3 評價結果分析

從目標層看，綜合評價結果隸屬于“適度利用”等級，較為客觀地反映了丹霞山景區(qū)土地利用的現狀。從準則層看，土地投入強度因子尚處于“適度利用”水平。目前，景區(qū)有管理人員27名，年均管理經費投入在486.52萬元，基本可以維護正常運轉，但從長遠發(fā)展來看，景區(qū)在人員及經費方面尚需加大投入。景區(qū)基礎設施配套需要進一步完善：一是旅游公廁改造升級工程，包括長老峰票站旅游公廁、長老峰別傳寺廁所、菜籽壩旅游廁所、翔龍湖后碼頭廁所、翔龍湖道觀廁所、陽元山廁所等；二是景區(qū)旅游道路、步道改造工程，包括翔龍湖旅游步道改造工程、長老峰別傳寺旅游步道改造工程等；土地利用程度因子隸屬于“集約利用”水平。根據《丹霞山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2011～2025)》，景區(qū)年控制游客容量為1000萬人次，2016年丹霞山景區(qū)共接待游客262.12萬人次，距離規(guī)劃的最大目標容量差距顯著，單位景區(qū)用地接待旅游人次指標尚屬于“粗放利用”級別。景區(qū)土地利用率雖然達到了95%，但通泰橋片區(qū)部分景點尚待開發(fā)。由于丹霞山景區(qū)年接待游客距離規(guī)劃目標差距較大，景區(qū)地均年收入額和景區(qū)地均旅游從業(yè)人員兩項指標均為“粗放利用”等級，導致土地利用綜合效益因子尚處于“適度利用”水平。

5 建議

為了推動丹霞山風景區(qū)盡快由成長型向成熟型轉化，提出如下政策建議。

5.1 認真執(zhí)行風景區(qū)總體規(guī)劃，完善土地監(jiān)管機制

嚴格執(zhí)行《丹霞山風景區(qū)總體規(guī)劃》，建立景區(qū)旅游用地監(jiān)管長效機制：一是要堅持“總體規(guī)劃、有序開發(fā)”的原則，選擇合理的開發(fā)時序，不能遍地開花。要開發(fā)一片，收益一片，提高土地利用效率；二是進一步對景區(qū)土地加強監(jiān)管。凡不符合規(guī)劃、可能造成地質遺跡和地貌景觀破壞的項目，一律不得批準建設；對已建成并可能對地質地貌景觀造成破壞的建筑設施，應按規(guī)劃限期治理或逐步遷出；三是進一步加大景區(qū)基礎設施投資強度。景區(qū)應根據自身情況，加大基礎設施的建設力度，進一步修繕人行步道、防護欄桿等基礎設施。

5.2 加大景區(qū)舊村落改造力度，提高集約利用水平

丹霞山風景區(qū)舊村落可以分為3種類型：縮小型居民點、控制型居民點、聚居型居民點。舊村落改造應注重保持原有的祠堂、古樹、廣場、水塘、小橋等傳統(tǒng)特色，重點增設公共配套設施，要改善衛(wèi)生條件及居住環(huán)境，適當增加村內開敞空間，注意對傳統(tǒng)街巷格局的保留，結合樹林、池塘邊等空地建設小型公園綠地。對于居民點外遷的聚居地，應就近適度集中規(guī)劃建設新村。新村規(guī)劃應與相鄰風景區(qū)規(guī)劃協(xié)調，滿足田園風貌保護以及風景區(qū)保護和建設需要。

5.3 擴大景區(qū)旅游從業(yè)人員規(guī)模，調整鄉(xiāng)村產業(yè)結構

按照風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，主營第一產業(yè)，禁營第二產業(yè)，適度發(fā)展第三產業(yè)。主營第一產業(yè)，就是鼓勵村民從事農業(yè)耕作、水產養(yǎng)殖和農副業(yè)生產，扶持發(fā)展觀光農業(yè)；適度發(fā)展第三產業(yè)就是限制除旅游服務業(yè)以外的產業(yè)發(fā)展規(guī)模，對于旅游服務業(yè)的發(fā)展，也應當以自然資源保護為基礎，以風景區(qū)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃為指導，實行科學選點、規(guī)模適度、合理布局。風景區(qū)內嚴禁各種工業(yè)生產。重視整個風景區(qū)的鄉(xiāng)村田園環(huán)境整治和風光培育，結合服務中心和服務村的建設發(fā)展鄉(xiāng)村休閑和鄉(xiāng)村服務，逐步推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整。

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