電子商務助力邊遠農村精準脫貧路徑研究
——以廣西柳州為例

羅文榮，唐 韻，盧亮亮

（中共柳州市委黨校，廣西柳州545616）

電子商務對于生活在城市的大多數人而言，已經不是一個陌生的名詞，其已經隨著淘寶、京東等網絡渠道的發展和繁榮而深入民心。隨著電子商務大潮的來臨，生活在廣大農村地區的人們也逐漸加入到了電子商務大潮中來。我國是農業大國，農民在中國社會中占有相當大的比例，是一個巨大的消費群體，但相對于城市琳瑯滿目的商鋪，農村的物質供應卻是相當匱乏。另一方面，農民生產出來的農產品除了一部分自己消費以外，剩余部分是要通過貿易的渠道供應到市場給社會公眾消費。目前，這些農產品從生產到消費中間的環節繁多，銷售渠道不暢。嚴重影響了我國農業經濟的快速發展。而農村電子商務，作為農村信息化農業商業方面的體現之一，其構建起一座聯通農業生產和市場的橋梁，將小規模和大市場連接起來。因此，大力發展農村電子商務，將有效解決這一供需矛盾，有助于推動農村經濟發展，提高農民生活水平，進而有利于推進邊遠農村精準脫貧工作順利完成。

1 柳州具備發展農村電子商務的基礎條件

1.1 柳州整體經濟基礎好

2017年，初步統計，全市實現地區生產總值2793.3億元，增長7%；全部工業總產值5077億元，增長8%；固定資產投資2689.4億元，增長15%；財政收入403.8億元，增長9.1%；社會消費品零售總額1149.6億元，增長10%；城鄉居民人均可支配收入分別為32840元和12210元，分別增長8.5%和10%。以上數據充分說明，柳州市的經濟基礎較扎實，工業實力較強，能夠更好地實施城鎮支援貧困地區建設、工業支持貧困地區發展戰略，同時完全具備推進精準扶貧項目實施的能力，有能力完成精準脫貧的目標任務。

1.2 國家扶持政策紅利多

2012年國務院出臺了《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅計劃（2011-2020）》，對“滇桂黔”石漠化片區未來一段時間扶貧攻堅做好了頂層設計和明確了方向，同時也明確了在財政政策、金融政策、稅收政策、投資政策、產業政策、土地政策、生態與資源補償政策、幫扶政策和人才政策等給予大力支持。柳州的貧困地區主要集中在北部三個縣，三江、融水是國家級貧困縣，融安是自治區級貧困縣，都處在國家14個連片特別困難地區中的“滇貴黔”石漠化片區，納入了國家連片特別困難開發區和國家級貧困縣。此外，三江、融水縣和融安縣地處珠江上游，是限制開發區，國家每年都給予一定的公益林獎補，能夠享受各項扶持和優惠政策，實現多項政策紅利的疊加。

1.3 全市電子商務發展態勢良好

柳州市委、市政府高度重視農村電子商務的發展，認真落實自治區關于加快農村電子商務發展的相關文件和政策，積極營造本市農村電子商務發展的有利環境，農村電子商務蓬勃發展，生態體系逐步建立，政策配套日臻完善，先后推動“電子商務進農村綜合示范縣”“農村淘寶”“一帶三館”等重大項目建設，農村電子商務初見成效。

2 柳州邊遠農村發展電子商務存在的問題和困難

雖說柳州具備眾多發展農村電商的有利條件，但總體看，全市農村電子商務還處于起步階段，存在制約因素還不少。一是貧困人口多且分布廣；二是邊遠農村信息基礎設施落后；三是邊遠農村農產品信息流通難；四是邊遠農村居民對電子商務類的服務不了解，農村各級部門電子商務發展意識不強；五是服務業鏈條不健全，電商氛圍不濃，廣大農村電子商務人才還很缺乏，電子商務政策還不能完全吸引電子商務人才返鄉創業；六是農產品上行成效還不顯著，需要解決的瓶頸還很多；七是邊遠農村電子商務交易支付存在困難。

3 柳州發展電子商務助力邊遠農村精準脫貧的對策研究

柳州發展電子商務助力邊遠農村精準脫貧，最關鍵的任務，就是建立落在本地的、線上線下結合、上行下行貫通的農村電商服務體系。《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號），明確規定到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，另外，要實現其他兩個目標，即與農村一二三產業深度融合和在推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效，其實也離不開服務體系作保證。

從調研情況不難發現，柳州邊遠貧困地區發展電子商務脫貧模式具有一定的電商基礎，但也存在一些阻力，通過借鑒全國電商脫貧模式先進經驗，結合柳州市貧困地區實際問題，調研組提出了柳州邊遠農村電商精準脫貧模式（如圖1）。

3.1 建立規范的管理服務點：電商扶貧站

電商扶貧工作的開展必須依托政府的支持，不僅僅要有頂層設計，更需要實際工作中給予貧困戶指導。電子商務是一種新興的形式，如果沒有人引導，貧困戶受教育水平低、信息接收不暢、觀念意識落后等因素影響很難接受這一形式，也很難掌握這一技能。通過政府主導，利用與郵政或者其他物流公司合作，在鄉鎮村屯建立電商扶貧站，通過扶貧站指導貧困戶開展工作，為貧困戶提供電商發展的各種服務，讓貧困戶遇到問題有組織可以問，遇困難有組織可以依靠，掃除貧困戶進入電商脫貧的障礙。

充分利用好柳州市關于精準扶貧的一系列人才、資金、場地、稅收等政策，盤活鄉鎮政府的閑置、清退房屋和辦公用品建立農村電商服務站點；在集市鬧市區租賃門面場所建立電商服務站點；針對專業合作社、特色產品基地的場所優勢和產品特點，建立一站式電商服務站點；鼓勵農村留守有為青年和貧困戶自發建立“小型站點”。同時，針對站點建設需要的房屋改造和設備添置，多渠道、多方面解決需要的場地、資金、材料來源和使用方式，加強政府補貼和社會援助的力度。

建立電商扶貧站，盡量在建檔立卡貧困戶中選擇站長，樹立電商脫貧榜樣標兵。同時也可從返鄉農民工、返鄉大學生、鄉村干部、致富帶頭人、農民合作社負責人等進行多維度篩選，確保每個站長都有帶動農村百姓增收致富的擔當和能力，確保每個站點都有帶動農村百姓精準脫貧的功能和實效。在建設初期，政府可適當從扶貧資金中拿出部分采取獎勵補助的形式推動站點的建設；運營成熟之后，可以通過按規定收取服務代辦費等形式維持站點日常運營。

圖1電子商務助力柳州邊遠農村精準脫貧的模式

3.2 建立集聚的生產點：生產合作社

3.2.1 選好“一個帶頭人”是前提生產合作社的建立離不開帶頭人。各鄉鎮黨委履行“一線指揮部”責任，各村屯黨支部履行“龍頭”責任，各位共產黨員履行具體責任。基層黨組織要對“一個帶頭人”進行多維度的培養和篩選，建立起由村黨支部書記、年輕干部、退伍軍人、返鄉農民工、高校畢業生、致富帶頭人組成的“帶頭人”儲備庫；鄉鎮干部堅持分片包村、入戶走訪、在村服務，支持黨員創辦領辦專業合作社、家庭農牧場，帶頭致富；還要充分發揮掛職干部、駐村隊員、新農村指導員的聯系帶頭作用。確保選出的帶頭人都有帶動農村百姓脫貧增收致富的擔當和能力，發揮出邊遠農村精準脫貧的功能和實效。

3.2.2 推好“一個主打產品”是關鍵 在邊遠農村建立生產合作社，要充分挖掘少數民族地區和邊遠生態地區的地方特色，發掘、培育和打造一個主打產品，以可持續化發展的思想推動邊遠農村的脫貧，防止出現脫貧不徹底和脫貧又返貧現象，讓貧困地區的老百姓有更加豐富而持久的獲得感和幸福感。因此，組建邊遠農村生產合作社，需要大力挖掘柳州邊遠農村的農產品、民俗產品、鄉村旅游的民族性和生態性特點，在農業生產、加工、流通等環節，做好挖掘、分析、策劃、管理和推廣等各環節方案，指導各鄉鎮、各站點樹立起“主打產品”。而做好主打產品更需要有好的品牌，這就要求生產合作社要樹立跨界發展、融合發展理念，在傳統產品中融入新一代信息技術、節能環保、健康、體驗等新元素，發展智慧化、綠色化、健康化、社交化的新業態。

3.2.3 扶好“一個合作社”是重點邊遠農村的精準扶貧工程不是簡單的給錢給物亦或給米給面，為了實現精準脫貧而又不返貧的目標，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，以多方支持喚起貧困群眾的內在干勁，改變窮困面貌。扶好“一個合作社”，需要因地制宜的挖掘和培育前有市場，后有資源的本地特色產品經營體系，做精做細農戶加基地的種養殖開發，技術服務指導工作，市場銷售推廣體系，將資源優勢通過合作社整合打包轉化為發展優勢，實現電商扶貧的可持續發展。

3.3 建立成熟的銷售渠道：電商平臺

從調研情況了解到，融安、三江都在積極發展電子商務，融安的金桔，三江的茶、旅游業都在積極通過電子商務平臺進行銷售，融安縣與中國供銷合作的桂北農產品電商園正在積極建設，各縣區都積極與各大電商平臺公司合作，積極籌建“淘寶中國特色館”和“京東館”等，通過“淘寶中國特色館”與“京東館”整合區域農副土特產品資源。有了這樣的基礎，在后續發展電商脫貧模式時應該積極利用這些平臺資源，建立起長期的合作，使整個電商脫貧的銷售渠道保持成熟穩定，以電商平臺為突破口，通過電商脫貧站點與之對接，依靠合作社保持產品供給持續性，從而形成一條穩定的產銷渠道，幫助貧困戶順利走上產業脫貧道路，實現脫貧。

3.3.1 用好“一個主平臺”平臺渠道至關重要，是電子商務把田園變成市場的展示窗口和推出媒介。自“淘寶·柳州特產館”“阿里巴巴·柳州產業帶”、京東商城“中國特產·柳州館”上線運營以來，支持和鼓勵涉農企業、合作社、家庭農場和種植大戶發展，上線推廣和交易，全面構建農村電商線上綜合服務體系。2015年，融安縣成立電子商務服務中心，并與廣西國際電子商務中心、“美麗灣”電子商務平臺、廣西樂村淘網絡科技有限公司、中農批電商（北京）有限公司等區內外知名電商達成協議，在各大平臺設置金桔專區，通過線上、線下雙渠道推介銷售“融安金桔”，擴大“融安金桔”影響力與銷售渠道。柳州市2015年電子商務科技專項支持項目“互聯網+”科技攻關與產業應用示范工程共12項，總投資和補助經費達7000萬元，其中有10項之多定位于平臺建設，有柳州譯海網絡科技有限公司的“本地特色農產品O2O電子商務交易平臺建設”，柳州市同搜信息技術有限公司的“大宗農產品電子商務交易平臺的建設和研發”，柳州三農科技有限公司的“O2O本地生態農家樂旅游在線平臺建設”，柳州優頌果業有限公司的“鮮百來”生鮮電子商務平臺開發建設等。積極培育一批創新創業示范基地，提升一批科技企業孵化器，大力發展眾創空間，既要打造全國性、區域性的高檔次覆蓋平臺，起到龍頭帶動和示范作用，也要增育具有本地特色的小微平臺，起到草根發展和特色立足作用。

除此之外，還有其他幾類實踐平臺值得研究推廣。例如：中國工商銀行設立的“農立購”農產品銷售模式將生態、安全、可靠的農產品放到電子銷售平臺上和工商銀行的各營業點，以工商銀行的信譽帶動農產品的銷售，就具有良好的推廣效果和群眾口碑。

柳州廣播電視臺創辦的“在柳州”APP公眾號旗下的大家購——垂直電商體驗店就是一種具有本地特色的電子商務模式，如果能夠將柳州邊遠地區的農特產品展示到體驗店里，應該是一種農村電子商務的新模式，能夠得到群眾的認可。

2015年市政府為民辦實事“生鮮農產品車載進社區”項目堅持保障和改善民生，堅持惠民便民，促進安全消費。該項目在依托綠色農產品生產基地及2014年農產品生鮮銷售配送體系建設的基礎上，通過農產品車載進社區建設，形成生鮮便利店、車載農產品生鮮銷售相結合的銷售配送體系，實現基地生產、統一配送、多網點銷售的模式，讓消費者買得放心、吃得安心。這一政府惠民工程模式既能更好地滿足居民需求，又是電子商務的一種有益探索和新的轉化模式。

3.3.2 開好“一條郵路”電子商務蓬勃發展的關鍵在于順暢的物流體系。相對于城市，柳州市邊遠農村路途遠、路難走、快遞業務量少，從投入與收益角度考慮，可能根本就無利可圖，油錢都不夠。問題的關鍵在于，開通郵路是推動電子商務助力邊遠農村精準扶貧的基礎，而農村的產業發展，提供充足的貨源，有足夠的交易量，是維持“一條郵路”順暢運行的關鍵，否則苦心建立的“郵路”也會不適應市場化大潮而孤寂下去。在調研中發現，柳州的一些電商企業也一直很猶豫，怕在邊遠地區鋪設網點后，掙不來錢，還要賠錢。因此，在農村末端建立統一的配送平臺，分擔成本打通農村快遞“最后一公里”，既可以建立單獨的配送平臺，也可以依托中國郵政的網絡讓快遞去下鄉，又可以將農特產品帶出來，這樣才能產生連環效應和規模效應。同時，還要有先進發達的冷鏈保存保鮮技術和設備，以及農產品分等分級、包裝運輸標準制定和應用。例如，天天果園作為一家基于互聯網技術的現代鮮果服務供應商，提供高品質鮮果產品和個性化鮮果服務，在鮮果保存和長距離運輸方面經驗豐富，其整車次果率如果達到5%，分銷商就會拒收，嚴格的市場分級標準提升了產品的市場知名度和顧客認可度。

3.4 建立多元的資金融資渠道：政府+企業+眾籌

資金問題是困擾貧困山區電商脫貧模式開展的重要問題。邊遠貧困山區本身貧困，政府財政資金較少，雖然有扶貧專項資金的支持但很多時候仍然捉襟見肘。雖然通過與物流公司、電商平臺的合作能夠有效減輕模式初始成本，但脫貧站點的建設、人員培訓、基礎設施修繕等都需要大量資金，單靠政府資金支持是不足以支撐整個電商扶貧模式的運作的。在運行電商脫貧模式時建議邊遠農村以縣級政府作為統籌，從縣級財政中出一部分資金作為啟動資金支持電商脫貧站點的建設，同時通過與物流公司如郵政的合作，簽訂合作協議讓企業進行注資，借鑒基礎設施合作中的BT、BOT模式以及公共服務中的PPP模式進行融資，使整個模式能夠有效的運營。同時可以借鑒秦巴山區的“互聯網+眾籌”金融支持系統，通過面向互聯網群體募集項目資金模式，向消費者展示他們的生產加工、種植養殖過程，通過網絡平臺爭取互聯網群體的關注和支持，進而獲得產品認購、消費者全程參與農耕文化體驗的過程來獲得資金。

4 結語

柳州市要運用電子商務助力邊遠農村精準脫貧，必須建立起以政府為主導，包含服務體系、生產體系、銷售體系及資金保障體系于一體的綜合、系統的電商模式。

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