朝陽市多措并舉加強(qiáng)草原圍欄管護(hù)工作

尹吉雷，黃福慧

（遼寧省朝陽市草原監(jiān)督管理所，遼寧 朝陽 122000）

草原荒漠化的發(fā)展不但削弱草原的生態(tài)功能，影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還會成為牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。對于草原保護(hù)和建設(shè)，要“小草，大事業(yè)”，即草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中極理想的對策還是退牧還草。通過退牧還草，完善生態(tài)屏障，改善經(jīng)營方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。遼西北草原沙化治理工程就是通過草原圍欄建設(shè)使圍欄內(nèi)的植被得以休養(yǎng)生息，隨著時間的推移逐漸恢復(fù)草原原有的生態(tài)功能。這個過程中，圍欄管護(hù)工作至關(guān)重要，必須多措并舉保護(hù)好圍欄設(shè)施。

作為半農(nóng)半牧區(qū)和全省重要的草原區(qū)，朝陽市的草原是阻遏科爾泌沙地南侵，是保護(hù)遼寧省乃至京津冀地區(qū)生態(tài)安全的重要生態(tài)屏障，但是隨著朝陽市草原荒漠化程度的不斷加劇，朝陽市草原的生態(tài)功能逐漸減弱。為了強(qiáng)化草原的生態(tài)功能，阻遏科爾沁沙地南侵，遼寧省政府于2009～2015年實(shí)施了遼西北草原沙化治理工程，該工程的實(shí)施使朝陽市草原資源得到有效修復(fù)，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障作用日益顯現(xiàn)。同時，逐步加大對草原的保護(hù)和建設(shè)，對牧民實(shí)施科技普及與培訓(xùn)，在科技研究上既要重視基礎(chǔ)研究，又要有針對性地解決關(guān)鍵的技術(shù)問題，促進(jìn)草原全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

從2016年起，朝陽市草原建設(shè)進(jìn)入工程成果管護(hù)階段。2年來，雖然受各種人為和自然因素影響，朝陽市各地存在如非法占用破壞草原和工程設(shè)施、管護(hù)措施力度不足、損毀設(shè)施不能及時修復(fù)等問題，但各地積極采取各種有效措施，不斷加大管護(hù)力度，確保工程建設(shè)的成果。

1 朝陽市草原管護(hù)的現(xiàn)狀

朝陽市草原圍欄建設(shè)2 667 km2，所有圍欄管護(hù)實(shí)行屬地化管理，全市五縣兩區(qū)共聘用草管員877人，草管員工資來源于省財政分配利用的國家草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制項目績效考評獎勵專項資金。草管員聘用和管理由縣級畜牧局具體負(fù)責(zé)，各縣畜牧局按遼寧省草管員聘用管理辦法實(shí)行對草管員實(shí)行年度考核聘任，管護(hù)工作完成情況每年接受省畜牧局考核評價。草管員的基礎(chǔ)條件是身體健康、能夠在野外草山巡查的中青年勞動者，主要職責(zé)除對草原建設(shè)設(shè)施和草原資源進(jìn)行管護(hù)外，還要配合各縣畜牧局完成草原防火巡查、草原資源監(jiān)測、鼠蟲害發(fā)生踏查等工作。

2 草原管護(hù)面臨的問題

管護(hù)措施力度不足。由于朝陽市草原圍欄大多地處遠(yuǎn)離村莊的地區(qū)，山高路險，草管員巡視圍欄耗費(fèi)時間很長，致使無法查驗管護(hù)人員是否及時、完整的巡查全部圍欄線路。所以相關(guān)的管護(hù)措施有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

損毀設(shè)施不能及時修復(fù)。草原圍欄等設(shè)施的損毀需要管護(hù)人員發(fā)現(xiàn)后逐級上報，縣畜牧局經(jīng)過統(tǒng)計后籌措資金，集中采購相應(yīng)的物資，集中組織人員進(jìn)行維修，也就存在損毀的設(shè)施不能及時進(jìn)行修復(fù)的現(xiàn)象存在。

非法占用破壞草原和工程設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生。2016年全年違法案件共破壞草原面積9 157.9 hm2，買賣或者非法流轉(zhuǎn)草原等案件涉及草原面積678.5 hm2。我市非法占有破壞草原和工程設(shè)施由于人們對草原環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足、保護(hù)不夠，經(jīng)常會有農(nóng)牧民偷盜圍欄立柱或刺線，人們也時常會因為放牧或上山采蘑菇、藥材等破壞草原刺線。

3 強(qiáng)化草原圍欄管護(hù)的重要舉措

制度保障。要建立“村級草管員巡查上報+縣級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”的管護(hù)管理機(jī)制，完善工程管護(hù)、草管員聘任考核、管護(hù)資金使用管理等制度。相關(guān)部門要加強(qiáng)遼西北草原沙化治理管護(hù)資金和其他用于工程設(shè)施修復(fù)的資金的使用管理，要制定資金使用管理制度，明細(xì)設(shè)施修復(fù)資金使用方案，管護(hù)資金做到專款專用，專款專帳，專人管理。

隊伍保障。逐步建立成熟穩(wěn)定的管護(hù)隊伍，加強(qiáng)草管員管理，適時、有針對性的開展草管員工作培訓(xùn)。書面明確草管員任務(wù)責(zé)任，草管員除要對已建工程設(shè)施、草地資源開展巡查外，還要配合相關(guān)部門完成草原防火、鼠蟲害防控巡查等一系列工作。要逐步給草管員配備相應(yīng)的定位裝備，要不定期檢查草管員每天填寫的巡查記錄，確保發(fā)現(xiàn)的受到嚴(yán)重?fù)p毀、破壞、偷盜的工程設(shè)施和占用、開墾、破壞草原資源的行為被及時上報。

加強(qiáng)行政執(zhí)法。有關(guān)行業(yè)法規(guī)亟待出臺，監(jiān)督稽查制度需要建立和完善。要加強(qiáng)宣傳，提升全社會保護(hù)草原資源的意識，同時要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過與公安部門的配合來加大對違反草原法律法規(guī)行為的打擊力度。