國家動物疫病強制免疫應激死亡補償機制的建立與實踐

當前，國內外動物疫情形勢異常嚴峻，重大動物疫病如高致病性禽流感、口蹄疫時有發生，布病、炭疽、馬鼻疽死灰復燃，防范多年的外來疫病小反芻獸疫、非洲豬瘟來到中國，防控壓力山大。國家針對不同的動物疫病采取了不同的防控策略，高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布病（一類地區）、狂犬病均以疫苗預防為主，逐步實現免疫無疫、穩定控制、凈化、消滅標準。而實施疫苗注射過程中不可避免的是畜禽應激反應甚至死亡，這是基層落實國家動物疫病強制免疫中最大的阻力。北川羌族自治縣從2006年開始逐步建立和完善了畜禽應激死亡補償機制，通過13年的實踐得到養殖戶的認可和社會的滿意，現作介紹，供同行參考指正。

一、補償標準的建立

北川羌族自治縣從2006年起對全縣所有畜禽實施強制免疫，費用全部由縣財政承擔，在免疫注射過程中12 h內發生應激反應的免費治療，24 h內死亡的予以補償。具體標準是：按照活體重生豬5.0元/kg，牛羊6.0元/kg，再按80%補償，家禽成年10.0元/只，小禽則5.0元/只。當年免疫生豬352 648頭次，死亡286頭，補償68 818.0元。2008年獸醫體制改革結束，鄉鎮畜牧獸醫站納入財政預算，縣、鄉、村三級動物防疫體系健全。2009年-2010年補償標準再次完善，由縣財政局、縣畜牧獸醫局聯合印發《關于2010年動物防疫應激反應治療費用及死亡補償的實施意見》，生豬，牛、羊按照實際重量計算，以畜禽死亡時近期本縣畜禽平均價格為基準價格，財政負擔80%、養殖戶負擔20%，最高不超過限額。即補償金額（豬、牛、羊）=死亡重量×補償價格×80%，上限控制標準：生豬≤700.0元/頭、羊≤400.0元/只、牛≤2 500.0元/頭。禽：0.5 kg以上定額補償 20.0元/只，0.5 kg以下不予補償。2017年根據農業部、財政部《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農醫發〔2016〕35號），執行生豬≤800.0元/頭、羊≤500.0元/只、肉牛≤3 000.0元/頭，家禽仍按定額補償 20.0元/只。

二、死亡補償的條件

一是強制免疫注射后24 h內死亡的，二是注射后發生應激反應經治療無效死亡的。

三、死亡補償的程序

1.畜禽發生應激反應死亡后，畜主要報告鄉鎮畜牧獸醫站駐片獸醫到場查證、稱重、拍照，并做無害化處理，填寫免疫反應死亡報告書，并在畜禽死亡后24 h內報告縣動物疫病預防控制中心，否則不予納入補償范圍。

2.動物免疫應激反應死亡報告書（含相關照片）經所在村公示7天無異議，村委會、鄉（鎮）畜牧獸醫站、鄉（鎮）人民政府簽字蓋章，匯總上報縣動物重大疫病防制指揮部辦公室（縣動物疫病預防控制中心）。

3.縣動物重大疫病防制指揮部辦公室核算完成，報縣財政局審查通過，最后縣人民政府領導審批同意后，直接將補償款打到養殖戶一折（卡）通賬戶，一般情況是6～8月兌現春季死亡補償，年底（或次年春）兌現秋季死亡補償。

4.補償機制運行情況。2006年～2017年的12年間，免疫生豬2 912 329頭次，應激反應死亡1483頭，死亡率0.051%，免疫牛321 293頭次，死亡21頭，死亡率0.007%，免疫羊571 159只次，死亡265只，死亡率0.046%，免疫家禽11 781 050羽次，死亡2 173羽，死亡率0.018%。總計補償經費788 084.00元，其中生豬死亡補償占80.08%，總體看死亡率呈逐年下降趨勢。祥見2006～2017年集中免疫應激死亡補償匯總表。

五、補償機制運行的幾點經驗

1.補償標準的確定。根據《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》和近年來的疫情形勢，國家動物疫病強制免疫在短期內還不可能取消，有強制免疫就會有應激反應死亡，補償自然必不可少。農業部、財政部《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農醫發〔2016〕35號）重點是強制撲殺補助政策，而農業部、財政部《關于印發＜動物防疫等補助經費管理辦法＞的通知》（農醫發〔2017〕43號）規定，動物防疫等補助經費安排用于重點動物疫病國家強制免疫補助，強制撲殺補助、養殖環節無害化處理補助等三個方面，均沒有明確應激死亡補助的標準，更無補助經費的支撐，所以在實際工作中只能參考強制撲殺標準。希望兩部在修訂補助政策時能夠直接明確更好。

2.補償標準的細化。兩部的撲殺補助政策：生豬800.0元/頭、羊500.0元/只、肉牛3000.0元/頭，禽15.0元/羽，實際就是給出的上限，具體補償時可以根據品種、體重大小細化。在制定補償政策之初即首先考慮了畜禽的大小因素，稱出體重或估重，價格以當期市場價格（由物價部門發布或認可）為依據，給予80%的補償，養殖戶自己承擔20%（也體現了防疫主體責任應有的擔當）。按此核算低于上限的則如數補償，超過上限的只按上限補償。總體來講大的多補，小的少補，對于母豬或大肥豬，較大的牛羊差距較大，養殖戶不太滿意。

3.補償運行的關鍵。一是死亡的認定，只要是實施過強制免疫的畜禽在24小時內死亡的，或是免疫后12小時內發病醫治無效死亡（超過24小時也可）的，不管是否疫苗應激引起都予認可。按照技術操作規范，強制免疫注射時對病畜是不予免疫的，但在實際操作中不可能對每頭都判斷準確，難免“砍竹子遇結節”，給予認可既能減少養殖戶的損失也利于今后工作的開展；二是檔案資料完善，統一印制了《強制免疫應激反應死亡報告書》，記載內容包括免疫時間、數量、疫苗批號及生產廠家、發生反應及死亡數量，體重及無害化處理方式等，畜主聯系電話及一折通賬號，公示情況，村委會、鄉鎮畜牧獸醫站、鄉鎮人民政府簽字蓋章等，最后是審核補償金額。上報時除死亡報告書還要提供佐證照片（證明畜主與死亡畜禽關系的、無害化處理的），最后提交縣財政審查，通過這種方式能最大程度保證數據的真實性，也經得起今后的各項審計；三是補償款直接打入養殖戶的一折通賬號，沒有中間環節，確保補償能及時如數到位。