重慶816三線軍工特色小鎮(zhèn)建設研究

謝正發(fā)，鄭志宏

（長江師范學院 武陵山特色資源開發(fā)與利用研究中心 重慶 408100）

特色小鎮(zhèn)建設已成為現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化中最為突出的載體和呈現(xiàn)模式之一，是新一輪城鎮(zhèn)化的綜合實驗區(qū)[1]。“三線建設”是新中國發(fā)展歷程中一段不可磨滅的記憶，重慶是“三線建設”的重鎮(zhèn)，位于重慶市涪陵區(qū)白濤鎮(zhèn)的816工程是一個極具典型的案例。816工程是在“冷戰(zhàn)”時期為對抗美蘇核打擊、核訛詐，維護世界和平和國家國防安全而興建的，又是在順應世界和平與發(fā)展兩大主題，以實際行動向世界宣告崇尚和平、和睦、和諧而停建的。816工程停建后，就地軍轉民，組建重慶建峰集團，成為就地“軍轉民”的一面旗幟。在軍轉民的30多年里，重慶建峰集團克服重重困難，想盡千方百計，始終將816地下核工程完整地保存在大山深處。為更有效地保護和利用工業(yè)文化遺產，將他們凝結為企業(yè)歷史和人文的一種情懷，充分發(fā)揮其經濟價值、文化價值、社會價值，重慶建峰集團以816核工程遺址為核心，依托816工程建設配套機修廠房、生活區(qū)及附屬設施，融合旅游度假、醫(yī)養(yǎng)結合、觀光休閑、文化創(chuàng)意4大板塊支撐，期望利用3～5年的時間打造出一個具有鮮明地域特色的816三線軍工特色小鎮(zhèn)，并為此開展了一系列的探索工作，但僅憑企業(yè)一己之力，進展緩慢。究竟是什么原因導致這種狀況呢？這里圍繞特色小鎮(zhèn)建設的相關問題，進行深入調研與系統(tǒng)思考。

一、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）西方發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)在西方發(fā)達國家有著悠久的歷史，并且是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨而發(fā)展的，大體經歷了快速發(fā)展、緩慢發(fā)展、復興發(fā)展及功能提升4個階段。目前，西方國家的小城鎮(zhèn)建設基本上處于功能提升階段，并形成了一批名聞全球的特色小鎮(zhèn)[2]。特色小鎮(zhèn)大多數(shù)屬于產業(yè)型小鎮(zhèn)，基本上是由某一類產業(yè)的市場配置所導致，其特色也主要體現(xiàn)在與眾不同的產業(yè)特色上，且產業(yè)鏈的主題性都比較強。比較具有代表性的有法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，主要發(fā)展模式是“農業(yè)+文化”的完美結合，其主要的產業(yè)是薰衣草和葡萄酒，圍繞薰衣草和葡萄酒大做文章，堪稱文化產業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的經典，已成為世界知名旅游地之一，其薰衣草森林已經被復制到世界各地。瑞典的達沃斯小鎮(zhèn)，其主要發(fā)展模式是“旅游+論壇+商貿”全產業(yè)鏈運營，自然環(huán)境獨特，擁有歐洲最大的滑雪場。世界經濟論壇年會從1971年起每年都在此地舉行，因而也被稱為達沃斯論壇。因達沃斯論壇帶動各種論壇、商貿活動在此舉行，并圍繞滑雪、旅游、論壇、商貿形成一套完整的產業(yè)鏈，以及不斷強化的文化資源支撐。達沃斯小鎮(zhèn)已經成為全球經濟發(fā)展風向的一個地標。美國的格林威治小鎮(zhèn)，位于康涅狄格州，因集中了全球500多家對沖基金，全球350多只管理著10億美元以上資產的對沖基金把總部設在這里，被稱為世界對沖基金小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)從業(yè)者大部分與主題產業(yè)相關，其產業(yè)逐步從傳統(tǒng)制造業(yè)向旅游業(yè)延伸，實現(xiàn)了三次產業(yè)間的聯(lián)動[3]。

（二）中國特色小鎮(zhèn)建設

國內特色小鎮(zhèn)建設發(fā)源于浙江，2014年杭州云棲小鎮(zhèn)被首次提及。2015年12月底，習近平同志對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設作出“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都大有重要意義”的重要批示。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部等部門聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出到2020年，將在全國范圍內培育出1 000個各具特色、富有活力的國家級特色小鎮(zhèn)。隨后，工業(yè)部和信息部、財政部聯(lián)合發(fā)布的工信部聯(lián)產業(yè)〔2016〕446號文《關于推進工業(yè)文化發(fā)展的指導意見》和國家發(fā)改委等6家聯(lián)合下發(fā)的發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2604號文《關于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色小城鎮(zhèn)建設的通知》，旨在通過特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建帶動全國小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設，并且明確指出特色小鎮(zhèn)要具有特色、有活力、有休閑、有時尚、有商業(yè)等要素，強調評審的3個關注點主要是產業(yè)、當?shù)仫L貌、規(guī)劃。據此，2016年12月認定了全國第一批127個國家特色小鎮(zhèn)，2017年認定了第二批276個國家特色小鎮(zhèn)。在評審的意見中集中體現(xiàn)在培育特色產業(yè)、突出特色產業(yè)的聚集效應，延續(xù)當?shù)氐奶厣L貌并保持小鎮(zhèn)特色，修建規(guī)劃等方面。

（三）重慶特色小鎮(zhèn)情況

近年來，重慶市政府高度關注特色小鎮(zhèn)的建設。重慶市政府發(fā)布《關于推進特色小（城）鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的實施意見》，明確提出到2020年，將建成30個左右各具特色、富有活力，且空間美、街區(qū)美、生活美、風景美、生態(tài)美的國家級特色小（城）鎮(zhèn)。在2016年全國第一批127個國家特色小鎮(zhèn)認定名單中，重慶市有4個；在2017年全國第二批276個國家特色小鎮(zhèn)認定名單中，重慶市有9個。和一些兄弟省市橫向比較，還存在較大的差距，被東部的浙江省、周邊的四川省遠遠的甩在后面，僅和西部地區(qū)的云南省相當，且云南省后勁十足，大有后來居上之勢。

表1 四省市國家特色小鎮(zhèn)數(shù)量對比表

二、816三線軍工特色小鎮(zhèn)建設的發(fā)展思路及優(yōu)勢

（一）發(fā)展思路

重慶建峰集團深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，2016年5月啟動了“盤活存量資產，統(tǒng)籌整合資源”，按市場化原則引進國際高端優(yōu)秀的專業(yè)團隊，打破界域，政企合作，在現(xiàn)有工作基礎上，初步制定了一個規(guī)模宏大的816三線軍工特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃。主要以816地下核工程遺址為核心，融合旅游度假、醫(yī)養(yǎng)結合、觀光休閑、文化創(chuàng)意4大板塊支撐，擬利用816工程資源建成軍事工業(yè)旅游基地、愛國主義教育基地、國防教育及軍事拓展訓練基地、核科普教育體驗基地、三線軍工博物館、三線文化體驗館等；落實816工程進入中國20世紀工業(yè)建筑遺產和全國重點文物保護單位預備名錄，啟動申報世界文化遺產工作；利用機修廠房設備設施打造工業(yè)體驗園、三線文化創(chuàng)意園；利用816醫(yī)院及現(xiàn)有家屬區(qū)打造健康養(yǎng)身基地；利用周邊農業(yè)用地和816大坪山、二坪山土地打造觀光農業(yè)和科技農業(yè)示范基地；利用小田溪巴王墓遺址建成巴文化博物館；綜合利用烏江畫廊、烏江森林公園、武陵山國家森林公園開發(fā)空間及軍事主題體念旅游產品等。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

其一是主體資源優(yōu)勢，816地下核工程遺址以“世界上已知最大的人工洞體、全球解密的最大核軍事工程”而著稱。816工程遺址既是一個歷史名詞，也是一種民族精神、一段共和國的記憶。816工程區(qū)域不單是擁有超大規(guī)模的軍事工業(yè)遺存、烈士陵園和閑置的工業(yè)廠房、設施、設備及土地資源。有山、有水、有森林、有營房，有農耕文化、三線文化、工業(yè)遺產文化等。自然山水地貌的多樣性、軍工文化的特殊性，均可以打造出豐富的旅游業(yè)態(tài)，組成復合型旅游文化景觀。

其二是交通區(qū)位優(yōu)勢，涪陵區(qū)提出旅游興區(qū)，實施將“一城（涪陵城區(qū)）一道（319國道和烏江畫廊旅游通道）一區(qū)（武陵山旅游區(qū)）”打造成重慶首個全國旅游標準化示范區(qū)的戰(zhàn)略。816工程遺址所在地千里烏江第一鎮(zhèn)白濤是“一城一道一區(qū)”建設的重要節(jié)點，伴隨著重慶3年交通大會戰(zhàn)，其交通區(qū)位的持續(xù)改善和不斷優(yōu)化已成必然，白濤到涪陵高速貫通，到涪陵以及重慶主城的時間將大大縮短，白濤到武隆白馬的高速開建并完成后，高速交通網絡體系將不斷優(yōu)化，搭乘渝湘高鐵而來的游客，將從武隆經由白馬到白濤的高速蜂擁而至，白濤鎮(zhèn)將變成游客進入涪陵的窗口。屆時，816三線軍工特色小鎮(zhèn)將作為涪陵區(qū)重要的旅游節(jié)點和重慶重要的區(qū)域旅游集散地。通過串聯(lián)整合與涪陵區(qū)武陵山大裂谷、武陵山森林公園、大木花谷、白鶴梁、點易洞、榨菜工業(yè)園以及武隆景區(qū)的線路，發(fā)展旅游潛力巨大。

三、816三線軍工小鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）缺乏發(fā)展規(guī)劃

為推進816三線軍工小鎮(zhèn)建設，重慶建峰集團曾委托相關單位做了一個《816三線軍工小鎮(zhèn)建設規(guī)劃》，規(guī)劃很宏大，內涵很豐富。但只是一個概念規(guī)劃，不是一個發(fā)展規(guī)劃，實施落地的可操作性不強。缺乏因地制宜的創(chuàng)意開發(fā)理念，對不少設施未能充分利用，造成資源存量的浪費。缺乏對軍工小鎮(zhèn)本身分批、分類、分層的可持續(xù)性發(fā)展的綜合考慮，且其設計會導致工業(yè)遺產的二次破壞、城鎮(zhèn)特色的消失、歷史底蘊的消褪。

（二）缺乏要素支撐

816三線軍工小鎮(zhèn)，最核心的資源應該是816核軍工洞體，但卻已經收歸地方政府管理，旅游開發(fā)已經轉讓給涪陵交旅集團負責。目前，由重慶建峰集團主導的816三線軍工小鎮(zhèn)建設，只能是依托重慶建峰集團的老廠房、生活區(qū)，人工造景，修舊如舊。部分廠房產權還涉及到地方政府、企業(yè)、私人等多方利益關系，整體開發(fā)需要協(xié)調統(tǒng)一。況且由于一些廠區(qū)、廠房，一直在利用，很多工業(yè)遺產文化內涵、歷史內涵已經消失殆盡。再加上，推進整體旅游開發(fā)，需要短時間內大量的資金支持，受制于集團發(fā)展戰(zhàn)略定位。

（三）缺乏配套措施

重慶建峰集團總部管理層對于要不要進行旅游開發(fā)，要不要推進816軍工小鎮(zhèn)建設存在認識分歧。首先，816三線軍工小鎮(zhèn)建設文化符號欠缺，目前的小鎮(zhèn)體現(xiàn)不出高度的跟816三線軍工相聯(lián)系的內涵關聯(lián)。其次，服務設施欠缺，住宿、餐飲、交通，游客中心、景區(qū)廁所，水、電、氣的供應都存在問題，湖北省利川市蘇馬蕩的經驗與教訓，值得借鑒。第三，宣傳營銷欠缺，沒有組織相關人員，沒有有效利用網絡、紙媒、新媒體平臺，對軍工小鎮(zhèn)進行持續(xù)不斷的宣傳。

（四）缺乏保障機制

816三線軍工小鎮(zhèn)建設不是一蹴而就的事情，而是一個系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的推進。而現(xiàn)在基本上是重慶建峰集團主導，沒有大幅度推進，不可避免地會受到集團公司的經營理念、發(fā)展戰(zhàn)略以及高層的變動等不確定因素的沖擊。目前，還沒有成立專門的機構，沒有搭建相應的平臺，沒有經費投入機制，沒有建立獎懲機制，甚至連招商措施、旅游宣傳也都沒有到位。這就使得部分工業(yè)遺產因開發(fā)用途不明，造成資源長期閑置浪費，形成既未保護也未開發(fā)的窘境。

（五）缺乏深入研究

對于三線建設工業(yè)遺產的保護與利用，很多專家學者在各級各類研討會上積極建言獻策，但總體來看，泛泛而談，大同小異。他們也知道其具有文化底蘊、歷史內涵，具有相關經濟價值、社會價值、文化價值，可以通過旅游開發(fā)實現(xiàn)保護與再利用。但普遍認識太過抽象，對816核軍工的相關情況，在解密的條件下還缺乏系統(tǒng)的研究，特別是對其產權關系、開發(fā)模式、資源普查、文化精神、發(fā)展變遷等方面的內涵深入挖掘幾乎還是空白。

四、加快推進816三線軍工小鎮(zhèn)建設的建議

（一）抓緊制定816三線軍工小鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)劃

保護利用工業(yè)遺產，既要在初始做好頂層設計，使之成為當?shù)亟洕⑸鐣l(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分，又要腳踏實地，形成融文化創(chuàng)意、歷史遺產、休閑娛樂、工業(yè)旅游等為一體的全新產業(yè)鏈，并且切實加以推進落實[4]。這就需要從幾個方面著力，其一是該規(guī)劃需要主動對接“一帶一路”、精準扶貧等國家戰(zhàn)略，主動對接重慶國際知名旅游目的地建設目標，主動對接涪陵區(qū)武陵山大裂谷、大木花谷等旅游景點支點的定位。其二是規(guī)劃要共建共享，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益關系，較好地保護和利用工業(yè)遺產，增加千里烏江第一鎮(zhèn)的魅力，推動企業(yè)產業(yè)轉型升級。其三是規(guī)劃要有多領域、多視野的研判，順應產業(yè)發(fā)展趨勢，遵從市場規(guī)律，走內涵式、差異化、可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）加強政府、企業(yè)、高校、科研院所、新聞媒體等交流合作，搭建合作平臺

需要充分整合政府、企業(yè)、高校、科研院所、新聞媒體等各方資源，由政府主導，企業(yè)主體，政企協(xié)作，地方高校參與，引進社會力量和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，廣泛利用國史研究會、三線建設研究會、三線文化創(chuàng)意工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等相關平臺，召開專題會議，深入挖掘三線文化內涵，弘揚三線精神，舉辦攝影、畫展、征文、書法、工藝品制作等一系列線上線下活動，甚至可以舉辦一些有影響力、有創(chuàng)意、可直播的文藝下鄉(xiāng)、旅游節(jié)慶、極限運動等，擴大816三線軍工小鎮(zhèn)的影響力和知名度。

（三）突出企業(yè)在開發(fā)利用中的主體地位

鑒于實際情況，在工業(yè)遺產的保護和再利用過程中，企業(yè)應該創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮更大的作用。應進一步明確在集團內部成立相關機構，主動對接地方政府相關部門，與地方發(fā)改、旅游、國資、經信、文物等部門積極協(xié)調配合。同時，為更好地調動地方政府的投入，工業(yè)遺產保護和再利用的實踐離不開政府的有力引導和“牽線搭橋”，更離不開政府的政策和資金方面的支持。另外，企業(yè)應出臺相關配套政策，積極鼓勵社會資本的進入，力爭在保護利用三線工業(yè)遺產方面作出表率、產生效益，最終達到“四兩撥千斤”的效果。

（四）推動開發(fā)利用與地方經濟、企業(yè)轉型升級相結合

當前，保護和再利用工業(yè)遺產已經成為業(yè)界共識，應充分認識保護是前提，開發(fā)是趨勢，活化是核心。對于企業(yè)而言，工業(yè)遺產是一把雙刃劍，利用得好則是財富，利用得不好則是包袱。在申報國家級、市級、區(qū)級文物保護單位的時候，需要持審慎的態(tài)度。不是所有的文物保護單位都有旅游開發(fā)價值，除了政府每年投入的少部分經費之外，需要企業(yè)配套大量的保護經費，有些甚至還不能進行開發(fā)。所以，在開發(fā)利用時，必須與地方經濟發(fā)展、企業(yè)轉型升級緊密結合起來。只有緊密結合，才能做大產業(yè)，走向市場。否則，沒有產業(yè)支撐、不能面對市場選擇，開發(fā)利用只是一廂情愿，得不償失。

（五）成立對接816工程遺產保護與利用的專門研究機構和智庫

文化特色是特色小鎮(zhèn)“特色”的核心和靈魂，是以文化特色形成與認同為支撐的“產城人文”融合發(fā)展的新載體[5]。聯(lián)合地方高校、熱愛三線遺產保護與利用的企業(yè)，成立專門的“三線遺產保護與利用研究所”，聘請政界、學界、商界知名人士組成“專家委員會”，與高校聯(lián)合設立“企業(yè)博士后工作站”，設立“三線遺產保護與利用研究基金”，支持研究機構開展實質性的研究工作，組織對工業(yè)遺產進行普查，深入挖掘三線遺產文化底蘊、歷史內涵，對產權關系、開發(fā)模式、資源普查、文化精神、發(fā)展變遷等內容進行跨學科融合研究，利用會議、活動、研究持續(xù)密集發(fā)聲，廣泛對外宣傳，擴大社會影響。策劃建立“三線工業(yè)歷史和技術博物館”，讓工業(yè)遺產參觀體驗成為一種新的文化遺產和經濟增長點。

[1]曾江，慈鋒.新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設[J].宏觀經濟管理，2016（12）：51-56.

[2]張銀銀，丁元.國外特色小鎮(zhèn)對浙江特色小鎮(zhèn)建設的借鑒[J].小城鎮(zhèn)建設，2016（11）：29-36.

[3]靜霞.國外經典特色小鎮(zhèn)的特色啟示[J].房地產導刊，2017（5）：48-51.

[4]單霽翔.關于保護工業(yè)遺產的思考[N].中國文物報，2006-06-02.

[5]陳立旭.論特色小鎮(zhèn)的文化支撐[J].中共浙江省委黨校學報，2016（9）：14-20.