關于我國耕地輪作休耕的思考

徐森波

（浙江省慈溪市坎墩街道農業服務中心，浙江慈溪315303）

1 耕地輪作休耕的意義

近年來，中國糧食產量實現了“十二”連增，然而在中國糧食連年增產的同時，耕地資源環境面臨著多重挑戰，高強度被利用和長期高負荷運轉使耕地得不到休養生息，耕地的有機質含量降低，耕層變薄，土壤的理化性能變劣，作物從土壤中吸收礦物營養元素的速度遠遠超過土壤風化分解釋放的速度，嚴重制約了我國農業的可持續發展。

耕地輪作休耕利于土壤緩慢風化分解釋放營養元素，符合土壤的自然規律，對減少化肥施用量、減輕病蟲害發生、提高農產品品質具有重要意義。耕地輪作休耕制度在一些發達國家早已實施[1]，實施耕地輪作休耕制度不僅有助于恢復耕地地力、保護生態環境，還能解決農產品季節性過剩問題，確保農產品價格穩定。

2 我國耕地輪作休耕的政策與制度

為加快生態文明建設、實現鄉村振興、促進農業可持續發展，我國農業部適時提出了在全國部分地區試點實行耕地輪作休耕制度[2]，在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地實施輪作制，在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區實施休耕制。（1）輪作試點區域：重點推廣“一主四輔”種植模式，“一主”即玉米與大豆輪作，“四輔”即玉米與薯類輪作、籽粒玉米與飼草作物輪作、玉米與耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作、玉米與油料作物輪作。（2）休耕試點區域：地下水漏斗區連續多年季節性休耕，實行“一季休耕、一季雨養”；重金屬污染區連續多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農藝措施，修復治理污染耕地；生態嚴重退化地區連續休耕3年。

實行耕地輪作休耕制度，中央財政撥款14.36億元，其中輪作補助資金7.5億元、休耕補助資金6.86億元，以保證農民種植收益不降低，讓農民愿意讓耕地輪作休耕。

3 耕地輪作休耕的主要模式及評價

目前國外的輪作休耕模式主要有：種養一體化耕地培肥模式、測土推薦施肥模式、保護性耕作模式、輪作休耕模式、法律限定模式和環境約束下的耕地培育模式[2]。在一些經濟發達地區，種植模式由一年三作改為一年一作，如水稻區，由原來早稻—晚稻—油菜改為單季稻一作，單季稻單產能達到550 kg左右，而原來的雙季水稻單產也只有750 kg左右，雖然總產量有所下降，但營養產量相差無幾，而且化肥和農藥使用量的降低、耕作次數的減少，減輕了耕地的水土流失。輪作不但可以保持或提高作物產量，而且可以提高農產品質量。

大棚蔬菜地由于投入成本高，經濟收益也高，因此許多農民充分利用大棚連續種植瓜果蔬菜，土地復種指數高達500，致使各種病害加重、植株矮小、農產品產量和品質下降、土壤鹽漬化加重。究其原因主要是土壤營養元素釋放速度無法滿足作物吸收速度，導致有害物質大量積累。

4 關于我國實施耕地輪作休耕制度的思考

（1）強化綠色引領：堅持目標導向，強化措施，著力在耕地輪作休耕制度上取得新突破，為耕地輪作休耕常態化、制度化實施積累經驗。（2）創新組織方式：實行國家統籌、省級政府負責、縣級政府實施的工作機制，把責任落實到位，把任務分解到位。（3）集成技術模式：做到成熟一批推廣一批，制約一個突破一個，形成可復制、可推廣的綠色高產高效技術模式。（4）完善政策框架：逐步實行區域動態調整、補助標準分類實施、試點區域嚴格監管。（5）健全考核機制：開展第三方評估，構建耕地輪作休耕數字農業管理系統，嚴格督導和考核，進一步加強過程監管和成效監管。

[1]李文學.耕地需要休養生息[J].農村工作通訊，2016（20）：28～28.

[2]白由路.國內外耕地培育的差異與思考[J].植物營養與肥料學報，2015，21（6）：1 381～1 388.