政府在中高職銜接模式中的引導(dǎo)推動(dòng)作用

李春

摘 要：我國(guó)職業(yè)教育體系的完善，取決于職業(yè)教育體系格局完善。目前分割式的、不同層次的職業(yè)教育盡管在職業(yè)教育中發(fā)揮了重要作用，但管理的參差不齊、教學(xué)資源的浪費(fèi)、生源的盲目搶奪及就業(yè)環(huán)節(jié)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，都引發(fā)我們對(duì)職業(yè)教育資源整合的思考。中高職銜接是職業(yè)教育協(xié)作辦學(xué)有意探索。然而在兩者銜接的實(shí)踐中因政府的缺失產(chǎn)生諸多問(wèn)題，政府必須從職業(yè)教育體系格局完善角度，發(fā)揮其在中高職銜接辦學(xué)的方向把握、協(xié)調(diào)促進(jìn)和保障方面的作用。

關(guān)鍵詞：政府；中高職；銜接

我國(guó)近年來(lái)大規(guī)模興起的職業(yè)教育，以其人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)各行業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才需求標(biāo)準(zhǔn)的一致性，以其追求所培養(yǎng)的人才實(shí)踐能力與職業(yè)崗位的直接對(duì)接性，使教育的意義得到了宣揚(yáng)和提高。但是面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和不可逆轉(zhuǎn)的科技發(fā)展趨勢(shì)，高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型等概念不斷導(dǎo)引各行各業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的選擇，作為職業(yè)教育，培養(yǎng)順應(yīng)科技創(chuàng)新、勞動(dòng)組織形式變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)踐技能型人才又面臨新的挑戰(zhàn)。從戰(zhàn)略角度思考，職教層級(jí)的配合和銜接不失為積極而有意義的探索。

“中高職協(xié)調(diào)發(fā)展”提法在十多前就出現(xiàn)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，近二十年時(shí)間，全國(guó)各地職業(yè)教育大多以中高職銜模式實(shí)踐中高職協(xié)調(diào)發(fā)展方針，雖然收效不同，但實(shí)踐證明基本方向是正確的。如何沿著正確的方向?qū)で舐殬I(yè)教育發(fā)展的未來(lái)，有必要深刻領(lǐng)會(huì)中高職銜接對(duì)現(xiàn)代職教體系完善的意義，充分認(rèn)識(shí)中高職銜接實(shí)踐中的問(wèn)題，最有效地發(fā)揮中高職銜接在現(xiàn)代職教體系建設(shè)及完善中的作用。

一、中高職銜接是職業(yè)教育資源整合的內(nèi)在要求

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，就層次劃分包括中職教育、高職教育、本科教育甚至到高層次的研究生教育。就人才培養(yǎng)的職業(yè)定位的直接性而言，職業(yè)教育體系涵蓋的面可以收窄為中職教育和高職教育，因兩類教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位有相似之處，皆是對(duì)技能型人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，盡管他們以獨(dú)立運(yùn)作模式承擔(dān)著各自的教育主體之責(zé)，但是發(fā)展所面臨的困境與遭遇的瓶頸卻有共同點(diǎn)，無(wú)論從職教體系的完善還是從更充分體現(xiàn)各層次的教育能力，都有協(xié)調(diào)合作的必要。

1.中高職銜接是職業(yè)教育管理資源整合的要求。2011年教育部《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的頒發(fā)，使中高職一體化、中高職銜接等成為教育界討論的熱門話題之一，也成為全國(guó)各地嘗試中高職銜模式的政策指導(dǎo)方針。從國(guó)家的政策導(dǎo)向到職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的熱衷討論且付諸實(shí)踐，都是基于中高職教育管理資源的整合和管理效率的提高。因?yàn)橹懈呗氥暯邮且詫W(xué)校為載體的，合作的中高職兩類院校首先要進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理層的溝通，雙方在設(shè)計(jì)合作規(guī)劃中要將管理要素有機(jī)銜接起來(lái)，各取對(duì)方的管理經(jīng)驗(yàn)之所長(zhǎng)，應(yīng)用到雙方的合作辦學(xué)中，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)管理資源共享。

2.中高職銜接是職業(yè)教育教學(xué)資源整合的要求。中、高職教育雖然同是為提供職業(yè)基礎(chǔ)崗位技能型人才，但教學(xué)資源方面的差異較大，各有自身的優(yōu)劣。相比而言，中職學(xué)校由技工類學(xué)校和職高類轉(zhuǎn)型而來(lái)的居多，其專業(yè)技能教學(xué)方面占一定優(yōu)勢(shì)，但是師資和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)弱；高職院校多數(shù)是由專科院校和實(shí)力較強(qiáng)的中專院校轉(zhuǎn)制而來(lái)，其師資資源、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)資料等方面比較完善，但是在實(shí)踐教學(xué)方面略處劣勢(shì)。中高職銜接利于雙方借助對(duì)方的優(yōu)勢(shì)力量補(bǔ)全各自的短板，共同提高職業(yè)辦學(xué)的質(zhì)量。

3.中高職銜接是職業(yè)教育生源資源整合的要求。生源整合體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是初始生源的整合。二是在職業(yè)教育過(guò)程中的生源整合。中高職銜接有利中高職在初始招生方面的生源分配。對(duì)于中職院校來(lái)說(shuō)，其生源來(lái)自于升入高等教育無(wú)望又不具備就業(yè)資格的群體，基于家庭的愿望，希望借助中職教育的平臺(tái)向更高的平臺(tái)邁進(jìn)，中高職銜接為其創(chuàng)造了接受高等教育的機(jī)會(huì)；對(duì)于高職教育來(lái)說(shuō)，中高職銜接為其面臨的嚴(yán)峻的普通高校的生源爭(zhēng)奪提供了一個(gè)新的途徑。學(xué)生職業(yè)教育過(guò)程中的生源整合體現(xiàn)在高職階段結(jié)束后的畢業(yè)生分流，其對(duì)學(xué)生選擇的引導(dǎo)和激勵(lì)，預(yù)留了日后生源緊張的空間，擴(kuò)大了學(xué)生數(shù)量日趨下降的源頭。

4.中高職銜接是職業(yè)教育社會(huì)實(shí)踐資源整合的要求。中職業(yè)和高職教育都尤為重視實(shí)踐環(huán)節(jié)。在各自教育教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)都離不開行業(yè)企業(yè)提供相應(yīng)的實(shí)踐崗位，或者自我建立實(shí)訓(xùn)基地。雙方實(shí)踐環(huán)節(jié)的對(duì)外依賴會(huì)形成因開發(fā)行業(yè)企業(yè)實(shí)踐基地的雙份成本，而自我解決同樣會(huì)造成校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室的重復(fù)建設(shè)，二者的銜接是節(jié)約整合實(shí)踐資源的最有效方式。

5.中高職銜接是職業(yè)學(xué)生就業(yè)資源整合的要求。中高職銜接是職業(yè)教育的提升，是對(duì)技能人才培養(yǎng)的更高設(shè)計(jì)，銜接后的中高職教育是為社會(huì)培養(yǎng)適用的、可持續(xù)發(fā)展的高技能人才，它會(huì)緩解低端技能人才盲目就業(yè)造成的就業(yè)壓力，引導(dǎo)中職學(xué)生通過(guò)中高職銜接的規(guī)范的職業(yè)能力培養(yǎng)和提高，為其就業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)奠定牢固的基礎(chǔ)。

二、中高職銜接過(guò)程中存在的問(wèn)題及根源

1.中高職銜接實(shí)踐中的政府引導(dǎo)作用缺失。全國(guó)各職業(yè)院校的中高職銜接主要取決于教育主體，具體來(lái)說(shuō)就是選擇什么樣的模式、選擇和哪所學(xué)校、哪些專業(yè)銜接，基本上是各自主觀意識(shí)決定，所以中高職銜接的目的并非出于人才成長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，而是出于學(xué)校本身持續(xù)招生和擴(kuò)大生源的考慮，重教育、輕職業(yè)的中高職合作最終還是破解不了就業(yè)難題。如果強(qiáng)求職業(yè)院校站在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度設(shè)計(jì)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略缺乏客觀性，再者，很容易與政府的全面發(fā)展思想產(chǎn)生沖突。國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展成熟的國(guó)家一般都是政府的引導(dǎo)作用在先，而我國(guó)政府的引導(dǎo)作用是弱化的。

2.中高職銜接無(wú)法扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)職業(yè)教育的片面性認(rèn)識(shí)。在我國(guó)就業(yè)問(wèn)題是困擾每個(gè)家庭的大問(wèn)題，無(wú)論哪個(gè)層次的教育，家庭和學(xué)生都關(guān)心學(xué)業(yè)完成后的就業(yè)環(huán)節(jié)。我國(guó)教育的層次已經(jīng)明顯地制約著就業(yè)能力和質(zhì)量。中高職畢業(yè)生面對(duì)的就業(yè)困境普遍大于受普通本科以上教育的畢業(yè)生，中高職畢業(yè)生常常面臨學(xué)無(wú)所用、學(xué)不能用的尷尬局面。中職與高職的獨(dú)立發(fā)展還是合作發(fā)展對(duì)學(xué)生就業(yè)的作用區(qū)別不大。提高社會(huì)大眾對(duì)中高職教育的認(rèn)同感，消除全社會(huì)對(duì)中高職層次教育的片面認(rèn)識(shí)成為迫切解決的問(wèn)題。

3.中高職銜接實(shí)踐中的教學(xué)與教學(xué)管理的錯(cuò)位。從目前實(shí)施的中高職銜接模式中，我們不難發(fā)現(xiàn)中高職的銜接存在形式化傾向：首先，貫通的五年制模式只是學(xué)制延長(zhǎng)，中高職銜接的界線不明確；3+X分段模式（即中職三年、高職2或3年）則只是中高職疊加式教育，中職教育到高職教育的提升不明顯；其次，貫通的五年制模式在課程設(shè)置上與三年制高職課程設(shè)置上的區(qū)別僅是在公共基礎(chǔ)類課程增加了學(xué)時(shí)，專業(yè)課程及專業(yè)技能課沒有層次安排；3+X模式則體現(xiàn)在高職階段課程設(shè)置與中職課程內(nèi)容脫節(jié)，表現(xiàn)為內(nèi)容重復(fù)多，內(nèi)容相關(guān)度差。第三，中高職銜接中的管理模式?jīng)]有區(qū)分，無(wú)論哪種銜接模式，都沒有在管理制度和管理手段上有所區(qū)分和側(cè)重。分段式中高職銜接至少還能讓學(xué)生體會(huì)到由中職轉(zhuǎn)入高職后的環(huán)境變化的新鮮感，貫通的五年制模式學(xué)生基本體會(huì)不到與高職學(xué)生的不同。

上述的問(wèn)題不乏職業(yè)教育辦學(xué)主體的問(wèn)題，但根源當(dāng)歸結(jié)于政府功能的弱化。政府引導(dǎo)不利是政府失職，社會(huì)之所以對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)有片面性，政府也有擺脫不掉的責(zé)任。首先政府的政策宣傳和輿論導(dǎo)向不夠；其次，政府實(shí)質(zhì)性支持政策不夠，如在職業(yè)教育的資金投入方面、對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)支持政策方面、在中高職銜接院校的資金鼓勵(lì)政策方面等都不到位。至于中高職銜接中教學(xué)與教學(xué)管理的錯(cuò)位，表面上看是中高職院校自身的問(wèn)題，但不能排除政府監(jiān)督不利，社會(huì)反映機(jī)制不靈敏，政府負(fù)有管理失職的責(zé)任。

三、政府在中高職銜接中的推動(dòng)作用

1.政府在中高職銜接前的把握方向作用。中高職銜接既然是職業(yè)教育體系完善的有效途徑，就不能單純靠中職、高職的自由合作和協(xié)調(diào)，必須根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)決策部門關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，由政府教育主管機(jī)構(gòu)結(jié)合地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，為中高職的銜接指明大的方向，以避免盲目合作中來(lái)自各方面的阻力。

2.政府在中高職銜接時(shí)的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用。中職與高職的有機(jī)銜接即是兩類教育互利共贏的舉措，也是建立立體互交式的職業(yè)人才提升通道的需要，所以政府要提供中高職銜接模式實(shí)施過(guò)程中學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作的平臺(tái)。各地教育行政主管機(jī)構(gòu)應(yīng)直接對(duì)教育主體之間協(xié)調(diào)合作是否順暢負(fù)責(zé)。中高職銜接中所涉及到的職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題并非教育行政主管機(jī)構(gòu)所能解決的，需要其他政府權(quán)力部門的配合，如人力社保部門、各行業(yè)企業(yè)行政主管部門等。只有在政府的作用下，才能建立起中職、高職、行業(yè)用人聯(lián)通的合作機(jī)制。我們可以借鑒英國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)框架，成立代表政府的社會(huì)合作機(jī)構(gòu)，推行政府的技能培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)計(jì)劃，英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)證明政府平臺(tái)的促進(jìn)作用很重要。

3.政府在中高職銜接過(guò)程中的保障作用。政府從制度和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面提供保障。制度保障的有效做法是：（1）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要設(shè)計(jì)中高職銜接的整體框架，并出臺(tái)符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色的學(xué)校銜接、專業(yè)對(duì)接戰(zhàn)略策略，以制度形式保證中高職銜接中的行業(yè)配合。（2）對(duì)于大眾關(guān)心的就業(yè)問(wèn)題也需要政府出面調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。必須由政府在推進(jìn)中高職銜模式完善的同時(shí)，同步進(jìn)行就業(yè)環(huán)節(jié)的宏觀調(diào)控，從政策層面理順專業(yè)分工，使職業(yè)教育的初級(jí)技能人才和高級(jí)技能人才都能人盡其用，以提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注和認(rèn)同。中高職銜接欲實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)量的全面提高離不開政府和實(shí)體企業(yè)的資金支持，所以經(jīng)濟(jì)保障必不可少。現(xiàn)代職教體系建設(shè)是一項(xiàng)大工程，中高職銜接是工程的具體項(xiàng)目，有政府應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算上保證中高職銜接過(guò)程經(jīng)費(fèi)所需。

四、結(jié)束語(yǔ)

人才成長(zhǎng)是家庭的追求、企業(yè)的期盼和國(guó)家的希望。中高職教育承載著不同主體的夢(mèng)想。中高職銜接是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的通道。但因其位于職業(yè)教育的末流，容易被大家當(dāng)作是不得以的選擇，使中高職教育失去了吸引力，而中高職的銜接在某種程度上是職業(yè)教育在不同層次間的互補(bǔ)與強(qiáng)化，是系統(tǒng)和全面培養(yǎng)技能人才有效之舉，是重塑社會(huì)對(duì)技能人才評(píng)價(jià)的實(shí)證過(guò)程。僅憑借教育機(jī)構(gòu)自下而上的合作，很難發(fā)揮中高職銜接模式在現(xiàn)代職教體系建設(shè)中的作用，政府是中高職銜接中不可缺失的主體。

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