新常態(tài)下中國氣象人才和氣象教育的主要進展和展望

孔鋒 王一飛 呂麗莉 劉冬

摘要：氣象人才和氣象教育是氣象事業(yè)發(fā)展的根本動力。本文通過對高等院校的氣象教育和人才培養(yǎng)、氣象部門教育培訓體系建設進展和氣象部門人才建設與發(fā)展形勢三個層面進行梳理和總結分析，從而對目前我國氣象人才隊伍建設現狀和氣象教育的形勢形成了全面、系統、深入的認識。這不僅對新常態(tài)下氣象部門人才體制改革和氣象行業(yè)教育培訓發(fā)展具有重要的參考意義，而且有助于氣象行業(yè)和部門決策者深入開展智慧氣象建設具有重要的支撐作用。

關鍵詞：氣象人才；氣象教育；氣象干部培訓；中國；綜述

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）08-0030-04

一、引言

在全球氣候變化背景下，隨著經濟快速發(fā)展和國家“一帶一路”倡議的順利實施，氣象保障國家經濟社會發(fā)展的作用越發(fā)凸顯[1-3]。氣象人才和氣象教育將對氣象保障國家戰(zhàn)略實施起到至關重要的工作[4]。2015年，教育部與中國氣象局聯合印發(fā)了《關于加強氣象人才培養(yǎng)工作的指導意見》，聯合召開了氣象教育工作座談會，共同組建了中國氣象人才培養(yǎng)聯盟，深度參與教育部大氣科學高等教育教指委的工作，為深入推進氣象學科建設和人才培養(yǎng)工作，啟動了大氣科學類本科專業(yè)優(yōu)化調整工作，完成了氣象高職專業(yè)目錄修訂工作，組建了新一屆氣象職業(yè)教育教學指導委員會[3]，因此有必要對中國氣象人才和教育的情況進行總結，這不僅關系到我國高等院校氣象教育改革的順利進行，而且對于氣象科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)規(guī)劃具有重要參考價值。

二、高等院校的氣象教育和人才培養(yǎng)

1.氣象高等教育情況。目前，我國設有氣象學科的高等院校13所，分別為北京大學、南京大學、南京信息工程大學、蘭州大學、中山大學、中國科技大學、云南大學、成都信息工程學院、中國海洋大學、浙江大學、解放軍理工大學、中國農業(yè)大學、沈陽農業(yè)大學[3，5]。我國開展大氣科學研究生培養(yǎng)的高校有19所，除上述13所高校外，還有清華大學、南開大學、復旦大學、中國科學院大學、華東師范大學、中國地質大學（武漢）。高校之間招生人數差別比較大，南京信息工程大學、成都信息工程學院、蘭州大學招生數量位居前3名，分別占招生總數的45.0%、11.4%和10.1%。其中南京信息工程大學畢業(yè)生進入氣象部門的最多，北京大學、清華大學、南開大學等畢業(yè)生進入氣象部門的比例較

低[3，6]。一些高等院校從近幾年才開始進行大氣科學及相關專業(yè)的本科或研究生招生。南京信息工程大學、成都信息工程大學、南京大學、蘭州大學、中山大學、云南大學、中國海洋大學、中國農業(yè)大學、中科院大氣所、氣科院等為大氣科學類專業(yè)畢業(yè)生集中的院校，是大氣科學高等教育招生的主力軍[7]。

2.氣象人才培養(yǎng)情況。近幾年畢業(yè)生中，本科、碩士、博士畢業(yè)生規(guī)?；緵]有變化，三個層次的學歷人數規(guī)模依次減少，本科仍是招生主力。本科畢業(yè)生為8910人，占畢業(yè)生總人數的70%。其中，大氣科學專業(yè)和應用氣象專業(yè)畢業(yè)生達到6996人，占到本科畢業(yè)生的79%[8]，其他相關專業(yè)1914人。碩士畢業(yè)生達3168人，占畢業(yè)生總量的25%。其中，氣象學、應用氣象學、大氣物理的畢業(yè)生數量為1859，占碩士研究生的73%，其他相關專業(yè)畢業(yè)生679人。博士畢業(yè)生數量為1214人，約占畢業(yè)生總量的10%，其中，氣象學、大氣物理、應用氣象專業(yè)畢業(yè)生總共為1078人，占博士畢業(yè)生統計數量的89%[9]。2015年，氣象部門招聘的高校畢業(yè)生中，大氣科學專業(yè)占66.8%，較2014年呈上升趨勢，地球科學專業(yè)占5.5%、信息專業(yè)占16.1%、其他專業(yè)占11.6%。隨著全球氣候變暖和交叉學科的持續(xù)發(fā)展，高等院校的氣象教育和人才形勢極可能面臨嚴峻態(tài)勢[3，10]。

三、氣象部門教育培訓體系建設進展

1.氣象分層分類模塊化課程體系。近年來，氣象教育持續(xù)推進分層分類模塊化的培訓課程體系建設建立教學計劃、教學大綱、培訓教材（課件）實時更新機制，印發(fā)了《2016—2020年教材建設規(guī)劃》。創(chuàng)新教學培訓方式方法，如“互聯網+”、虛擬現實等現代信息技術；研討式、案例式、體驗式等教學方法綜合運用。創(chuàng)新氣象教育培訓管理機制，初步建成氣象教育培訓教學管理平臺，健全質量、效果、效益三級評估體系[11-13]。以崗位能力為目標的，分層、分類模塊化的培訓課程體系。國家級課程體系建設中新開發(fā)農業(yè)氣象、環(huán)境氣象和氣候3個崗位系列的上崗培訓課程[2，3]。通過構建氣象分層分類模塊化課程體系，完善了培訓系列課程體系；通過完善培訓教材體系，加強教材建設整體規(guī)劃，啟動了61個教材建設項目；完成預報員輪訓、處級領導干部輪訓、農業(yè)氣象業(yè)務人員上崗培訓、CIMISS培訓系列等新教材共計18冊，教材累計145冊；出版基層臺站氣象業(yè)務技術系列培訓教材12本，業(yè)務類和管理類教學案例共計80多個[14，15]。

2.氣象部門教育培訓國際和國內開放合作。隨著中國不斷融入全球體系的深入推進，中國氣象教育培訓也不斷加大了開放合作與交流力度。我國初步建立了與埃塞俄比亞、烏干達、伊拉克等國氣象培訓機構的交流合作關系，加強了與WMO教育培訓的交流。2016年，舉辦國際培訓班9期，培訓國際學員122名，5個VCP項目。培訓國際學員來源廣泛，來自58個國家，較2015年增長了18%[3]。首次開展南南合作氣候變化專題國際培訓，探索與氣象服務改革發(fā)展相適應的培訓機制和資源共建共享機制，進一步落實與國家相關科技企業(yè)和教育機構合作協議，推進與高等院校合作建設的不同層次、不同需求的氣象虛擬仿真聯合實驗室，同時氣象教育培訓不斷深化中央黨校國家機關分校、海軍航空兵、民航、新疆建設兵團等在培訓領域的合作[16]。

3.氣象部門干部培訓建設范式。2015年，積極推進氣象教育培訓改革，切實推進氣象干部教育培訓現代化建設，加強了培訓能力建設，增強了培訓業(yè)務統籌，不斷提升培訓質量，氣象干部教育培訓效益明顯。以中國氣象局氣象干部培訓學院為例，通過深化教學體制改革，推進分層分類課程體系和教育培訓管理改革，教學活動更加規(guī)劃化、系統化、科學化，培訓質量和效益穩(wěn)步提高。加強師資隊伍建設，通過嚴格的崗位管理、建立師資培養(yǎng)與共享機制、加強繼續(xù)教育團隊建設來加快師資隊伍建設；優(yōu)化機構設置，以提高教學質量為主線，強化教學管理主體職能為重點，調整職能機構設置、優(yōu)化調整業(yè)務布局。建立以氣象基礎知識培訓、預報預測人員培訓系列課程體系；完善以政治理論課程、氣象業(yè)務知識課程、氣象業(yè)務管理課程和現代管理科學課程為重點的領導干部培訓課程系列，并基于勝任素質理論，構建了處級干部勝任素質模型；針對基層氣象現代化和縣級氣象機構綜合改革，加快推進公共氣象服務、氣象預報預測、綜合氣象觀測、信息網絡、氣象綜合管理5個領域的14個模塊化課程開發(fā)[3]。

四、氣象部門人才建設與發(fā)展形勢

1.氣象部門人才隊伍建設的頂層設計。人才發(fā)展對氣象事業(yè)是具有全局性和戰(zhàn)略性的核心問題。近年來，氣象部門進一步加強了氣象人才發(fā)展政策環(huán)境建設，著力推進了人才發(fā)展和科技領域的體制機制創(chuàng)新，充分激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。氣象部門結合實際，認真落實國家政策，不斷增強氣象人才創(chuàng)新活力，對充分調動現有人才科技創(chuàng)新的主動性和創(chuàng)造性采取了一系列重大措施。[17]通過貫徹落實中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，積極推進落實《氣象部門人才發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，完善了氣象部門高層次骨干人才使用評價激勵政策，極大地激發(fā)了高層次人才投身氣象現代化建設的積極性。尤其是通過大力推進高層次領軍人才隊伍建設，積極實施國家人才工程，完成政府特殊津貼、“千人計劃”、“萬人計劃”等6項國家人才工程和獎勵候選人的推薦工作[3]。

2.氣象部門人才隊伍建設的現狀。在氣象人才隊伍總量上，截至2016年底，全國氣象部門人員總數為76278人，其中編制內用工57355人，編外聘用17565人，勞務派遣1358人。全國氣象部門國家編制在職人員53153人，其中參公人員14691人，事業(yè)單位人員38462人。2016年，全國31個省（區(qū)、市）的氣象在職人才隊伍中，四川省氣象局在職人數最多，為3174人，其次為內蒙古氣象局，在職人數為3089人。

在氣象人才學歷結構上，截至2016年底，氣象部門在職隊伍學歷：研究生7424人，占14.0%；本科生33811人，占隊伍總量的63.6%；?？粕耙韵?1918人，占隊伍總量的22.4%?？傮w看來，氣象在職人才隊伍的學歷水平越來越高。2016年，各省級氣象部門學歷分布差距較大。31個省級氣象部門在職人才隊伍本科及以上學歷占比排序中前五位為：上海、寧夏、北京、江蘇、廣東，其中上海與新疆的差值超過25%。最后五位都是西部省份，反映了西部地區(qū)在引進高學歷人才面臨的現實困難。

在氣象人才專業(yè)結構上，截至2016年底，氣象部門人才隊伍專業(yè)狀況：大氣科學專業(yè)26258人，占49.4%；地球科學其他專業(yè)3177人，占6.0%；信息技術專業(yè)10472人，占19.7%；其他專業(yè)13246人，占24.9%。氣象在職人才隊伍專業(yè)結構不斷優(yōu)化，大氣科學專業(yè)人才占比逐年上升。各省級氣象部門在職人才隊伍專業(yè)分布狀況：大氣科學專業(yè)比例的前五位為：浙江、甘肅、天津、廣西、江蘇。地球科學其他專業(yè)比例的前五位為：黑龍江、新疆、內蒙古、北京、山西。信息技術專業(yè)比例的前五位為：內蒙古、山西、黑龍江、吉林、海南。

在氣象人才職稱狀況上，2007—2016年氣象部門在職人員隊伍職稱數量變化：三類職稱（中級、副高和高級職稱）人數總體呈平穩(wěn)緩慢上升趨勢。截至2016年年底，氣象部門擁有各類專業(yè)技術職稱的在職人員49197人，占92.6%。其中正研級人數為755人，副研級人數為8848人，中級人數為24059人。2007—2016年氣象部門在職人員隊伍職稱數量變化：三類職稱人數總體呈平穩(wěn)緩慢上升趨勢。

在氣象人才層級分布上，截至2016年年底，氣象部門人才隊伍中，國家級、省級、地市級和縣級氣象部門人才分別占全國氣象人才隊伍總量的5.7%、23.8%、32.9%和37.7%。地縣兩級氣象部門人員占比達到了70.6%，較2015年降低了約0.2%。2016年，各層級氣象部門在職人才隊伍學歷結構中，研究生比例隨國家、省、市、縣四級逐級降低，其中市級隊伍本科生比例最高。

在氣象人才區(qū)域分布上，截止到2016年，從省級氣象部門分布來看，在職高級職稱人數占隊伍總量比例的前五位為：北京、上海、黑龍江、山東、遼寧；后五位為：四川、青海、西藏、貴州、安徽。其中在職正研級人數前五位為：北京、廣東、遼寧、湖北、上海；后五位為：西藏、海南、青海、貴州、黑龍江。

五、小結

隨著氣象部門助力扶貧、為農服務和保障國家戰(zhàn)略的不斷推進，氣象人才和氣象教育越來越成為中國氣象事業(yè)發(fā)展的重要抓手。本文從高等院校和氣象部門的人才培養(yǎng)和教育培訓入手，通過對高等院校的氣象教育和人才培養(yǎng)、氣象部門教育培訓體系建設、人才建設和發(fā)展形勢三個層面進行總結分析，從而對近年來我國氣象人才隊伍建設現狀和氣象教育的形勢形成了全面、系統、深入的認識，尤其是對目前氣象部門人才總量、學歷結構、專業(yè)結構、職稱狀況、層及分布和區(qū)域分布有了科學的掌握。這不僅對氣象部門人才體制改革和氣象行業(yè)教育培訓發(fā)展具有重要的參考意義，而且有助于氣象行業(yè)和部門決策者深入開展智慧氣象建設具有重要的支撐作用。

六、展望

1.氣象科技創(chuàng)新展望。新常態(tài)下中國氣象事業(yè)發(fā)展正處在全面推進現代化的關鍵時期，處于全面深化改革的攻堅時期，氣象行業(yè)將著力構建聚焦核心技術、開放高效的氣象科技創(chuàng)新和人才體系，要堅持把科技發(fā)展擺在氣象事業(yè)發(fā)展全局中的核心位置，堅持把科技創(chuàng)新作為推進現代氣象業(yè)務發(fā)展的根本動力，堅持把科技創(chuàng)新工作貫穿到氣象現代化建設的全進程，需要推進以下五方面氣象科技創(chuàng)新的工作：（1）要加強具備國際視野的頂層設計，把握世界氣象科技發(fā)展態(tài)勢，面向國際科技前沿，緊跟創(chuàng)新型國家建設步伐，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點，為現代氣象業(yè)務發(fā)展提供科技儲備。（2）深化氣象科技體制改革，健全科研項目管理制度，完善協同創(chuàng)新制度，完善科技評價及激勵機制，為氣象現代化建設注入新的活力。（3）加快推進氣象科技創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化科技資源配置，全面推進氣象現代化的科技保障，提升氣象現代化發(fā)展效率。（4）深入實施國家氣象科技創(chuàng)新工程，明確重大核心攻關任務，集中攻克氣象現代化建設中的核心關鍵科技的瓶頸問題，增強攻關成果的業(yè)務轉化應用能力。（5）深化氣象科技開放合作，進一步匯聚各方面的科技力量，爭取世界科技發(fā)展成果最大可能地為我國所用，大力提升自身的創(chuàng)新驅動能力，加速氣象事業(yè)的發(fā)展。