住有所居是品質生活的開始
——上海“兩會”代表、委員熱議房地產業發展

一月下旬，上海“兩會”隆重召開，這是黨的十九大勝利閉幕后的首次上海 “兩會”，是在上海全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實市黨代會確定的目標任務，開啟建設卓越全球城市新征程的重要時刻的一次會議。“兩會”順應時代呼喚，回應市民期待，人大代表和政協委員盡心盡責履責，暢言真知灼見，一如既往對上海房地產業發展傾注關切，貢獻各方智慧。

一、上海要加快建設生態宜居城市

上海市長應勇說，按照新一輪城市總體規劃，上海已開啟邁向卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的新征程。實現美好藍圖，關鍵要推動高質量發展。我們要按照習近平總書記對上海發展的指示要求，對標最高標準、最好水平，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快建設現代化經濟體系，更加注重改革開放，更加注重創新引領，更加注重保障和改善民生，率先走出一條高質量發展之路。應勇說：實現高質量發展，要更加注重保障和改善民生，牢固樹立以人民為中心的思想，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。要著力破解民生領域難題，全力補好生態環境短板，讓人民群眾有更多獲得感。推進城市有機更新，要著力加強城市精細化管理，使城市更有序、更安全、更干凈。要加強城市歷史文化傳承，留住城市文化記憶。要以更大力度保護和改善生態環境，打好污染防治攻堅戰。要實行最嚴格的資源節約和環境保護制度，推進綠色發展，加快建設天更藍、地更綠、水更清的生態宜居城市。

二、盡快建立住房租賃交易服務平臺

上海的政府工作報告指出：要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；加強房地產市場調控不動搖、不放松；促進商品房有效供給；加大租賃房建設力度；系統推進大型居住社區配套建設。不少市人大代表、市政協委員圍繞租購并舉、加快發展住房租賃獻計獻策。

為了規范全市租賃住房市場，上海住房租賃公共服務平臺將依托現有的房地產交易系統建立市、區兩級平臺，在各區房產交易中心建立住房租賃服務中心，預計于一季度試運行。市人大代表、市住房和城鄉建設管理委員會政策研究室主任徐存福說：上海將建立統一的住房租賃平臺，提供便捷的租賃信息發布服務，推行統一的住房租賃合同示范文本，實現住房租賃合同網上簽約，規范住房租賃交易流程，保障租賃雙方特別是承租人的權益。同時將運用一些信用手段，解決信息不對稱的問題，并實行信用管理。這樣，就在市場各方之間建立了信任關系，從而促進交易。在這一平臺上，我們要對所有上傳的房源進行核實，對房屋持有者或者租房人的身份信息也進行核實，將采用“網簽”穩定租賃關系。我們的最終目標是要把所有的市場交易主體，包括中介公司的信息，全部都融入進來、鏈接進來。

市政協委員、民建市委副主委、楊浦區副區長談兵說，上海的房租一直居高不下，例如中心城區中普陀、虹口、楊浦等地老公房、新建商品房的租金，一房為3000－5000元/月左右，兩房租金則為5000－8000元/月左右。談兵指出：中低價格租賃住房供給的不足會給上海帶來一些不利影響。從目前情況來看，外來年輕人才或上海新就業大學畢業生等人群收入較低，極易受到住房狀況的影響，迫于無奈選擇離開。此外，高房租也不利于上海科創、雙創建設，會無形中增加創業成本，影響創業成功率。較高的住房租賃成本使得外來年輕人才或上海新就業大學畢業生紛紛“逃離”上海，這就容易使得創新創業的人才供給出現短缺。因此，今年楊浦的一處老廠房將進行改造，提供500套左右的低價房，每間房的面積為20－30平方米，為剛畢業的年輕人提供一處遮風擋雨的地方。

市政協委員、上海廣播電視臺主持人臧熹認為，“群租”是城市治理中的一大頑癥，但是屢禁不止，究其原因是“群租”滿足了相當一部分“藍領”人群的住房需求。他認為，為“藍領”（如環衛工人、建筑工人、快遞員、外賣送餐員、服務員、企業一線員工等）提供宿舍型公寓，完全符合“藍領”心理預期。從總量上看，雖然上海已經供應的近8萬套單位租賃房中，集體宿舍比例達到了70%，但這與龐大的“藍領人群”需求相距甚遠。政府應鼓勵多元化主體進入“藍領公寓”建設領域，出臺建設規劃，引導“藍領公寓”更多地向服務業一線從業人員供應，允許并鼓勵多元主體建設和運營“藍領公寓”。“藍領公寓”看似為普通人提供了一張床，但其實帶來的是希望、夢想，讓每一個外來務工者住有所居是上海城市溫度的體現，也是上海城市精神的體現。

三、保護上海最有代表性的民居建筑——石庫門

在“兩會”上，歷史文化遺產的保護是代表、委員們關注的一個熱點話題。石庫門是上海最有代表性的民居建筑，將更多有價值的石庫門建筑保護起來，彰顯上海城市人文底蘊，進一步推動石庫門建筑申遺，成為不少代表、委員的共同愿望。

2015年，市政協文史委開展“石庫門申遺可行性調研”，發現1949年前上海約有20萬石庫門里弄式建筑，然而自上世紀以來，七成石庫門里弄建筑已被拆除。市政協委員錢振峰提交提案，認為石庫門的建筑形式，是特定歷史條件下中西文化撞擊產生的建筑文化結晶，是上海這座城市歷史變遷的見證，一旦消弭，將不復重現。石庫門民居建筑應與外灘萬國建筑同樣具備申遺的資質。他建議，對于僅存不多的石庫門民居建筑，有關部門應通過實地調研，從中選擇出具有保護價值的，開辟為城市歷史文化風貌區。2016年上海市“兩會”期間，市政協文史資料委員會提交集體提案，指出上海石庫門是世界范圍內獨一無二的建筑形式，也是上海有別于其他地方的重大城市特色。提案建議增加對石庫門修繕保護的資金投入，或設立專項保護基金，同時，將石庫門申遺列入“十三五”規劃，制訂相應的保護計劃，提煉石庫門建筑文化的典型元素，在城市更新和建設創新城市中發揮積極作用。

今年“兩會”，民盟上海市委提交提案，建議對2005年制定的《老城廂歷史文化風貌區保護規劃》進行重新評估和修訂，對因舊城改造等原因已經發生的變更，直面現狀、分析原由、重新梳理，同時，探索保護與更新的新模式和新機制。通過尋找新動力、創新模式和機制，形成新合力，走向利益共享，從而在民生改善、歷史保護和更新活化方面拓展政策，實現法律和管理創新，最終實現保護與利用的有機結合，保護與提升地區功能和環境品質。

具有保護價值的老建筑留住了，如何讓它們在延續生命的同時煥發出新的活力呢？市人大代表戚建豪表示，一定要把老建筑用起來，使它兼具觀賞功能和使用功能，這樣才能保持活力。一些老建筑因為居住條件差，原有居民都搬出去了，即使對原建筑加以保護，它也僅僅是一座空建筑。在保護老建筑的過程中，只要花一些力氣改善老建筑的居住條件，就有機會吸引已經搬走的居民再搬回來，吸引對生活品質有要求的年輕一代住在這里，這樣就會讓老建筑繼續充滿生機。市政協委員、上海音樂學院作曲系主任葉國輝提交了提案《在上海“四明邨”建立中國詩人徐志摩紀念館》。他認為，延安中路的上海展覽中心對面，保留著一片典型的石庫門居住區，名叫“四明邨”，章太炎、徐志摩、陸小曼、胡蝶等不下十位文化名人曾在此居住。上世紀20年代，印度著名詩人泰戈爾訪華，指明要住在四明邨徐志摩家中，要睡“那張掛著紅帳子的床”，說是具有異鄉的味道。葉國輝認為，“四明邨+徐志摩”是典型的海派文化象征，也是江南文化的象征，是上海不可多得的歷史文化資源。徐志摩是近代推動中西文化交流的代表人物之一。在四明邨選址建立徐志摩紀念館，既用石庫門建筑保留一段上海的國際文化交流史，又用珍貴的人文記憶守住石庫門“遺產”。

四、老公房加裝電梯要創新思維

市人大代表，三菱電梯有限公司黨委書記、總裁萬忠培說：現在上海無電梯的多層住宅約有22萬個門棟，也就是說，上海多層住宅里高樓層的住戶達100萬戶以上，所以，為具備條件的多層住宅加裝電梯，是一個亟待解決的民生難題。希望上海全面推開多層住宅加裝電梯工作。即使無法全面推開，也可以制訂一個進度表，分批實施改造，建立多層住宅加裝電梯一站式服務平臺，所有審批流程一門式受理，電梯企業現場服務，產品駐場展示，讓多層住宅業主感覺加裝電梯不麻煩。另外，要減少加裝電梯的建設費用分攤，增加電梯后期的使用費用。

市政協委員，民進上海市委副主委余嵐說，就加裝電梯來看，具體出資方案、噪音采光等都沒有可參考的規范，申請加裝需要填寫很多申請書，基層單位也有畏難情緒。余嵐建議，老公房加裝電梯可以采取“政府倡導、市場引入、市民出資”的模式，不能全靠百姓自己來解決問題，每個街道可選取1-2個試點小區先行先試，起到引領示范作用。市政協委員胡蘇云說，老小區加裝電梯的推進速度有些慢，這可能和加裝電梯整個過程需要的各種手續、費用，以及占用的空間等眾多因素有關，不應該固守一個傳統的電梯概念，不要一談到電梯就是廂式、桶式的。有一些改良的座椅式上下樓工具也很實用，裝起來簡單的多。她建議，在小區加裝電梯可以在技術方面進行發散性思維。

市政協委員黃綺提出，老舊小區住宅加裝電梯，首先要按照物權法的規定實施，居民業主作出決定時，要同時得到兩個“三分之二”同意才行。兩個“三分之二”，指的是專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主。如果有不同意加裝電梯的業主激烈反對，是否就不能裝了？在黃綺看來，如何平衡持不同意見的居民權益，是個難題，但是“一票否決制”的設置不太合理，也沒有法律依據。她認為，這件實事做得比較好的小區，一般都是共治自治管理較好的小區，城市精細化管理，要合力推進，街道、居委、物業企業等和居民共同協作，才能把實事辦得更好。

五、業主委員會主任應持證上崗

市政協委員安翊青說：上海的業主委員會建設在全國處于領先水平，成立業委會的比例全國最高，達到76%，實施物業管理的小區覆蓋率達到96.6%，但業主委員會運作過程等還存在著一些亟待解決的問題。建議制訂考核制度，要求業主委員會主任持證上崗。參考社會工作者職業水平考試的相關規則，制訂“住宅小區業主組織工作者資格證”考核制度，由市住建委會同民政、勞動保障等部門，對住宅小區選出的業主委員會主任進行考核。鼓勵業主委員會成員積極參加社會工作者職業水平考試，取得相應資質。當選的小區業主委員會組成人員，房管部門可以鼓勵他們參與社會工作者職業水平考試。加強制度設計、行政指導與規制，明確業主委員會的主體資格，確認業主委員會可以具有法人地位。

“民生”是歷次人代會的老話題，在這次“兩會”上，民生關切有了新變化——“品質”開始成了高頻詞，連市委書記李強回應“兩會”代表、委員的發言時都說“品質生活的文章才剛剛開始”。黨的十九大要求我國經濟高質量發展，必將促進全體人民生活品質的提升。住有所居是品質生活的基礎和起點，隨著居住條件不斷改善，居住服務不斷加強，居住環境不斷優化，不斷創造高品質生活，滿足人民對美好生活的向往，人民的獲得感、幸福感、安全感將更加充實、更有保障、更可持續。

（整理∶鞠懷任）