特色健康小城市現代治理研究

崔婧琦 鞠相軍

小城市在我國過去的快速城鎮化與改革發展進程中發揮了十分重要的作用。最新的國家新型城鎮化規劃中，將小城市發展提升到新型城鎮化的重點發展戰略地位。我國2016年頒布《“健康中國2030”規劃綱要》，倡導城市形成支持健康生活方式、生態環境和經濟社會的可持續發展模式。宜人親切的城市尺度、極具幸福感的健康慢生活、良好的生態環境、獨特的人文風情為小城市提供了核心競爭力。本文將在新型城鎮化的背景下，以健康城市理念為導向，以“城市雙修”為途徑，積極探索符合小城市發展特點的特色現代治理策略。

一、小城市發展核心問題

我國小城市發展主要面臨以下問題：

我國新型城鎮化的核心載體，城鄉統籌問題突出；

低成本工業化為主導的城市經濟缺乏發展后動力，亟待轉型升級；

城市生態承載力較強，城市空間面臨特色危機，生態與特色驅動潛力大；

城市生活節奏慢，幸福感需求高，公共服務水平低成主要發展阻力。

二、健康小城市“雙修”治理思路創新

1.城鄉統籌治理創新——“土地城鎮化”向“人的城鎮化”轉變

片面“土地城鎮化”造成建設用地效率低，進城農民缺乏保障問題突出。健康城鎮化應以人為本，把小城市務工農民的落戶、就業、住房、社會保障等作為城鄉統籌首要問題。

2.動力驅動創新——“工業依賴”向“綠色驅動、三產聯動”轉變

伴隨依賴低成本低層次工業驅動的模式不可持續，小城市必須在區域比較中尋求優勢，促進現代農業、現代工業、現代服務業三產聯動發展，大力發展以旅游業、綠色能源等為主導的低碳綠色產業，保護城市健康環境品質。

3.空間引導創新——“扁平規模化”向“特色精細化”轉變

大拆大建、無差異化的快速建設使城市喪失特色與活力。小城市建設健康城市，必須加強生態修復與城市修補，嚴格控制保護生態安全，深度挖掘城市生態與人文特色，關注人的尺度與特色空間塑造。

4.交通治理創新——“高效導向”向“綠色導向”轉變

健康城市的交通規劃不僅關注機動交通本身，更需關注交通對居住身心健康與大氣環境的影響，根據出行特點有效組織公共交通、非機動交通，建設支撐居民健身休閑的綠道系統，構建倡導公交的綠色交通體系。

5.治理體系創新——“條塊分割化”向“多元協同化”轉變

規劃建設錯綜復雜，必須依靠多主體合作、多層次協調的全程精細化管理，避免各司其職導致的建設失序，并運用依靠信息技術實現復雜治理體系的智能化管理，提高治理效率。

三、以隴南市文縣縣城為例的健康小城市治理策略

1.項目概況

文縣屬于甘隸省隴南市，地處甘肅省最南端，是甘肅入川的重要門戶，古稱“陰平”。文縣自然與文化資源豐富，素有“隴上江南”、 “大熊貓故鄉”、“陰平古道”、“千年藥鄉”等美稱，是山水宜人的小城市。距離九寨溝風景區僅45公里，旅游區位良好。文縣礦產資源豐富，長期形成的采礦與礦產初加工產業對文縣的生態環境造成嚴重破壞。文縣屬于典型的山谷型城市，適宜建設用地極其有限。現狀縣城城關鎮人口24.53萬人，建設用地嚴重飽和，亟待功能疏解與內部品質提升。

文縣總體規劃針對綠色旅游、山水修復、特色風貌、綠色交通、服務共享五大發展特征，提出小城市城區特色化“雙修”發展路徑。

2.治理策略

（1）關注綠色振興，培育“全域旅游”新動力，打造區域活力中樞

通過縣城城關鎮旅游集散中心的打造全面提升文縣全域旅游影響力和服務能力，實現城鄉產業統籌，構建綠色健康型產業體系。在九寨溝、黃龍的帶動下，文縣所在的陜甘川交界處形成了世界級旅游目的地。文縣擁有天池、黃林溝等地質奇觀，以及大熊貓國家公園、白馬少數民族文化、陽山金礦、碧玉綠茶等豐富的旅游資源。但由于交通不便、配套滯后等原因，文縣旅游發展在區域里相對落后。文縣抓住國家“全域旅游”政策提出的歷史機遇，尋求“中間機會”，全面對接蘭州、西安、成都客源市場，充分發揮資源優勢，打造以生態文化精品度假型旅游目的地為目標、“雙軸雙心、七谷一園”的全域旅游體系。縣城承擔全域旅游集散中心職能，將與景區聯動發展，承接九寨溝旅游服務產業轉移和職能外溢，成為廣元-九寨溝旅游發展軸上的重要中樞節點。

（2）關注生態修復，突顯“山水綠城”空間結構,打造江畔優山美地

文縣縣城是典型的山谷型水城格局，以白水江為中軸，一河兩岸式發展。規劃提出通山達水，綠網織補的生態修補策略，采取“先底后圖”的空間布局思路。通過限制性因子、生態安全格局和空間管制綜合分析，合理確定山水城市結構和發展規模。城區外圍山地屏障加強林帶種植，降低泥石流等自然災害對城區安全威脅。城區內打開通山達水的生態綠廊，將城市功能片區生態間隔。

（3）關注特色提升，突顯“古韻水鄉”特色風貌，打造濱水文化客廳

縣城有“陰平古道”三國文化等特色，歷史悠久、底蘊豐厚。但在重開發輕維護的發展中，設施老化，傳統風貌特色消退。以防洪為目標的工程護堤阻隔了人與水的親近。較大的人口密度與公共空間的缺失，降低了城關鎮居民的幸福感。

風貌修復方面提出“做特而做強”的特色路徑，結合文縣城市“水鄉古城氣質”，提出分層次的景觀營造策略。宏觀層面著力加強山水與城市的景觀空間融合，形成依山就勢的建筑群落，著力強化濱水界面“古韻建筑、文化綠廊、小橋流水”的特色營造；中觀街區層面提倡小尺度街區布局，創造積極的鄰里交往空間，將城關鎮傳統文化通過廣場、小品、文化休閑活動等進行特色演繹；微觀建筑層面，提倡西南古建風格與藏羌特色少數民族文化元素，形成以青灰色坡屋頂、白色墻面、木色裝飾為主要空間構成要素的中低層建筑群。

（4）關注城市織補，完善社區生活圈與旅游樂活圈，構建幸福共享城區；

以“幸福感”提升為目標，面向當地居民及游客分別形成社區生活圈與旅游樂活圈。其中社區生活圈著力對縣城現有的社區公共服務空間進行提升再優化，重點加強街道沿街一層空間界面的梳理，形成縣城具有特色生活氣息的慢生活街道服務空間。旅游樂活圈則著重加強白水江與公路沿線服務界面的梳理，增加旅游咨詢、特色購物餐飲、特色民宿酒店、旅游客運中心、星級旅游公廁等服務設施，融合當地文化與智慧技術，形成旅游導引系統。

（5）關注綠色出行，倡導窄路密網小街區，構建健康綠色循環網絡

針對小城市尺度和出行結構特征，規劃提出構建綠色交通體系。增補文縣以旅游、生活雙重職能的公共交通線路。依托自然環境建設綠道系統，打造集生態、休閑、文化旅游功能為一體的綠道網絡。車行路網延續公路對山谷型縣城的經濟帶動作用，以“窄路密網小街區”為交通發展理念，地塊規模控制在2公頃左右，街區邊長以100～200米。

（6）推行“全程精細化管理”，探索城鄉協同式治理，構建智慧和諧城區；

通過部門協同規劃和過程融合規劃，注重規劃過程全面融合，加強多規合一、“三生”空間統籌，提供全程精細化管理。主動參與區域重大項目論證，促進小城市融入區域發展。

四、結語

在新型城鎮化與生態人文特色保護的雙重要求下，健康小城市將構建綠色健康產業、健康生態環境、健康服務支撐體系、健康交通體系、特色人文空間、健康協作管理形成的現代治理體系，引領小城市健康、幸福、美好生活方式。