對農村新建住房和舊房改造工作的思考

張沁元

農村住房新建和舊房改造工作是脫貧攻堅戰略的重要內容，是雪中送炭的民心工程、德政工程。通過實施這項工程，一大批農民從危房危窯搬進了質量可靠、功能完善、寬敞明亮的新房和安全住房，極大地改善了農民群眾的生產生活條件,改善了鄉村環境，樹立了黨和政府的良好形象。農民群眾眾口一詞由衷稱贊共產黨好、習總書記為民、黨和政府對群眾無微不至的關心。

豐收和喬遷新居的喜悅

2017年，筆者有幸參與了寧夏南部山區農村危房危窯改造的具體工作，與基層干部群眾零距離接觸，面對面交流，親身感受農村面貌和環境的巨大變化、見證農民生產生活條件的明顯改善。通過自己的親眼所見、親耳所聞、親身所歷，充分認識到農村住房新建和舊房改造工作量大面廣，各地農村、農戶的情況千差萬別，各級黨委政府和主管部門在推進這項工作中開拓創新，積極探索，積累了豐富的經驗和有益做法。同時，由于時間緊、任務重、戰線長，農戶思想觀念、生產生活習慣等因素，這項工作仍然 存在一些需要加強和改進的地方。

寧夏南部山區農民新居

一、異地新建住房選址應統一規劃，集中連片，避免零星分散。

新建住房是改善農民居住條件的重要方式，也是普遍需求。個別地區許多農戶在原有宅基地不能滿足建房需求的情況下，想方設法選擇異地自行建設，部分鄉村出現了占用農用地甚至基本農田的現象。建議鄉鎮政府和基層規劃、建設、土地等管理部門主動作為，依法行政，強化管理，改進服務，以行政村、自然村為區域，劃出一定地塊組織農民進行新建，對所占土地合理置換，保證占補平衡，這樣既方便農民生產生活，又便于水、電、路、網絡等基礎設配套建設，也有利于社會管理和服務。

二、盡可能地由鄉村統一組織，避免自行施工。

農戶自行實施新建或改造，存在籌資不便、工匠難請、建材昂貴、標準不一、原料浪費、環境污染、質量安全管理薄弱等弊端，而由鄉村統一組織，委托施工單位實施，可發揮專業技術、規模集約、安全高效、質量保證等優勢。寧夏海原縣三河鎮政府通過招標擇優選擇數家施工單位，定質量、限時間、明價格，對所屬部分行政村的數百戶農民新居進行統建代建，每平方米造價比農民自建降低成本100多元，建房農戶省心省錢，還解決了當地農民就近務工的問題，效果良好，受到群眾普遍歡迎。

三、質量驗收和過程管理并重，避免畸重畸輕。

對農村貧困戶的住房新建與改造，各級財政有一定數額資金補助，驗收合格后，補助資金即可到戶。部分地區的基層政府和主管部門普遍對驗收工作抓得緊、抓得實，但對農民新建住房和舊房改造的過程管理相對薄弱。應配齊配強基層村鎮建設管理人員，強化鄉鎮和村、隊干部業務培訓，普及農房新建、改造加固的基礎知識，加強日常巡查檢查，確保質量和施工安全。

農村工匠培訓倍受歡迎

四、重視特色風貌，避免千戶一面、風格雷同。

為引導農民有序建房，各地制定了農房建設標準規范，對房屋主體結構、建筑材料、外墻立面、門窗尺寸等做出了明確規定，推薦了多種房屋模式供農民在新建房屋時選擇，對保證新建房屋質量發揮了重要作用。部分地區在實施過程中簡單套用，指定某種模式進行普遍推廣，致使在一定區域出現了農村新建房屋千篇一律、缺乏風格特色的現象。各地應在嚴格執行標準規范、保證質量安全的前提下，鼓勵農民建設風格迥異的住房，彰顯地方特色和風格。

五、采取多種方式保障貧困農戶的住房安全，避免片面強調新建住房。

保障住房安全，是貧困戶脫貧的基本要求和剛性條件之一，但并不是要求所有貧困戶都必須新建住房、都必須擁有自己的住房產權。各地應尊重農民意愿，堅持新建與改造并重，分類施策，多渠道解決貧困戶的住房安全問題。對無能力新建住房、但現有住房通過改造可達到安全標準的，優先進行加固改造；對無新建住房能力、現有住房無法改造加固的，可通過就近租賃、適當補貼等方式解決。因地制宜，結合實際，通過政府統一新建農村廉租房、改建閑置校舍、租賃其他農戶房屋等方式拓寬租賃房源。

寧夏南部山區改造后的窯洞

六、新建住房補助對象的資格審批應因戶施策，區別對待，避免一刀切。

為防止農戶套取危房危窯改造補助資金，有的地方規定在一處宅基地或一個院落內，只能有一戶享受補助。不少具有血緣親情關系的農戶為爭取政策資助，在原有宅基地寬敞充足、生活便利的情況下，想出了異處占地新建、分割院落、房屋隔斷等對策，造成了土地浪費、生活不便甚至親情疏離等現象。針對這種情況，各地應深入調研，根據農戶的原有住房狀況、分戶時間、家庭人口、新建住房面積等實際，對資格審批條件進一步細化量化，既嚴格執行政策，又方便群眾生活。

寬敞的農家院落

七、引導農戶從自身經濟承受能力和實際需求出發新建住房，避免盲目攀比。

在建房補貼的激勵下，部分地區農民建房的積極性空前高漲，掀起了新房建設熱潮。一些農戶存在在盲目攀比心理，追求大面積、洋裝修，遠遠超出了自身的經濟承受能力，個別農戶不惜借貸巨額債務建設大面積新房，形成了沉重的負擔和壓力。各地應采取多種措施，采取多種形式，對農戶進行正確引導，防止因過度建房而影響生產發展和正常生活。

八、抓好入住使用，避免新房空置閑置。

“房子是用來住的”這一理念，不僅針對城市，同樣適合鄉村。部分村鎮的個別農戶為了爭取補助資金，趕時間、搶進度完成新房主體建設，獲得資金補助后，停滯了新房的后續完善，有的將新建的住房長時間閑置擱置。各地不僅要抓好房屋新建進度，還應幫助和督促農戶盡早入住新居，實現提高農民的生產生活水平的初衷和目的。

九、將新建住房與美化鄉村環境緊密結合，避免顧此失彼。

新房建設、舊房改造、危房拆除、村莊環境整治應同步進行，不僅要防止重新房建設改造、輕環境治理的傾向，也要防止對舊房一拆了之的片面做法。對區域標志性建筑、名人故居和有一定使用利用價值的特色民居進行搶救性修繕保護，留住鄉愁，保存歷史印記，記錄和見證發展歷程；對破舊不堪的危險房屋及時拆除；對閑置多年的破敗院落確權界定整理。以新房建設、舊房改造為契機，抓好鄉村環境綜合整治，抓好鄉村的綠化、美化、亮化和改廁等基礎工作，切實改善農村環境。

回族特色民居土箍窯

回族特色民居高房子

農村地域廣大，農民人口眾多，需求多種多樣，實際情況各有不同，但改善生產生活條件，建設美麗鄉村，脫貧致富奔小康，是大家共同的追求和向往。只要我們上下同心，求真務實，轉變作風， 因地制宜，扎實工作，就一定能將農村住房新建和舊房改造工作這件利民惠民的好事辦實、實事辦好。