安吉：深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢首創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村樣板

本刊記者 鄒笛

安吉，安且吉兮之意，位于浙江省西北部。“七山一水二分田”，層巒疊嶂、翠竹綿延，被譽為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，竹業(yè)、茶業(yè)和椅業(yè)構成安吉的三大特色產(chǎn)業(yè)， 2008年在全國首先提出建設美麗鄉(xiāng)村，是浙江省首批旅游經(jīng)濟綜合改革試點示范縣、長三角首選鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，被評為中國最佳生態(tài)旅游縣。

生態(tài)為本 引領鄉(xiāng)村建設

上世紀80年代，安吉交通條件落后，工業(yè)基礎薄弱，被列為全省25個貧困縣之一。縣委縣政府不甘落后，學浙南，學蘇南，走“工業(yè)強縣”之路，引進和發(fā)展了一些資源消耗型和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，如造紙、化工、建材等，環(huán)境遭到了嚴重污染。為了治理環(huán)境，安吉關閉了嚴重污染企業(yè)，從而又一次拉大了與周邊縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的距離。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，黨的十七大又首次強調形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。安吉縣委縣政府站在新的歷史起點和高度上，經(jīng)過長期認真調研和思考，決心把改善生態(tài)環(huán)境放在首位，利用優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源、深挖“三片葉子，一把椅子”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展竹子、茶葉、蠶桑生產(chǎn)和加工，鼓勵發(fā)展無污染的轉椅生產(chǎn)，形成主導產(chǎn)業(yè)。針對農(nóng)民普遍缺乏保護生態(tài)意識的狀況，縣委縣政府將每年的3月35日定位全縣生態(tài)日，干部群眾在這一天義務到山上、田間撿拾垃圾，撿出一個村容整潔的新鄉(xiāng)村。2006年安吉被命名為首個“國家生態(tài)縣”。

安吉舉全縣之力上下一心保護生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)營生態(tài)奠定基礎，通過經(jīng)營生態(tài)資源，把生態(tài)資源轉化成生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。同時出臺系列引導政策，鼓勵農(nóng)民經(jīng)營生態(tài)資源，在經(jīng)營生態(tài)資源中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

基于良好的生態(tài)優(yōu)勢，安吉縣大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力，首先提出“世界竹子看中國，中國竹鄉(xiāng)在安吉”的響亮口號，從毛竹種植、生產(chǎn)、加工當仁不讓地做起了竹產(chǎn)業(yè)的老大。其次，他們集中精力打造中國名牌農(nóng)產(chǎn)品——“安吉白茶”。

隨著蠶桑、煙葉、竹筍等其他優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品讓越來越多的農(nóng)民增收致富，同時耐心地尋找跨越式發(fā)展之路，立足生態(tài)優(yōu)勢，大力創(chuàng)建竹子、椅業(yè)、電力、書畫之鄉(xiāng)；發(fā)展毛竹種植和開發(fā)利用，如竹地板、竹纖維、竹炭、竹葉黃銅等系列產(chǎn)品；大力發(fā)展椅業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品遠銷歐美等發(fā)達國家；建設水電站，破解“電荒”的瓶頸；傳承一代宗師吳昌碩先生的遺風，創(chuàng)建書畫之鄉(xiāng)。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓安吉人得到了第一桶金，大批城市游客的到來又使安吉的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

規(guī)劃因地制宜

安吉縣在編制《中國美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村風貌營造技術導則》時，按照“四美”標準( 尊重自然美、側重現(xiàn)代美、注重個性美、構建整體美) ，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風貌設計，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、 宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃，將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設村五類。

安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計，按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法，經(jīng)過“五議兩公開”程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執(zhí)行結果公開），確保村莊規(guī)劃設計科學合理，達到群眾滿意。

為了把規(guī)劃藍圖落地變成美好現(xiàn)實，就必須把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容，轉化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目。根據(jù)總體規(guī)劃，安吉縣研究制訂了《建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，計劃用10年時間完成。前兩年抓點成線打出品牌，中間3年延伸擴面產(chǎn)生影響，后5年完善提升全國領先。分年度落實建設計劃，根據(jù)“先易后難、分類指導”的原則， 以指令創(chuàng)建和自主申報相結合的方式，分步實施，有序推進。同時，構建相應的指標體系。該指標體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”四大目標，細化為36項具體指標，既是工作目標，又是考核指標，實行百分制考核。結合美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，安吉縣還實施了“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務提升、素質提升”四大工程，細化為各種具體項目，實行項目化管理。5年來共實施各類涉農(nóng)支農(nóng)重點建設項目2526項，投入25.34億元。如建立“戶收、村集、鄉(xiāng)運、縣處理”的垃圾處理模式，首創(chuàng)農(nóng)村生活污水分戶式濕地處理技術。

財政引導破解資金難題

在資金投入上，發(fā)揮財政投入引導作用，積極吸引企業(yè)和社會資金共建美麗鄉(xiāng)村。譬如，南京市市級財政安排10億元土地整治專項資金，支持每個試點鎮(zhèn)街1億元開展土地綜合整治工作; 對試點鎮(zhèn)街、 美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)內(nèi)土地出讓收益市、區(qū)留成部分全額返還優(yōu)先用于農(nóng)民安置和社會保障。高淳區(qū)整合各類資金，如財政部門的一事一議獎補資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)境連片整治資金，住建部門的村莊環(huán)境整治資金和省級康居鄉(xiāng)村建設資金， 水利部門的村莊河塘清淤及其他專項資金等各項專項資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮資金合力。南京市江寧區(qū)引入國有企業(yè)江寧區(qū)交建集團參與美麗鄉(xiāng)村建設，企業(yè)累計投資達到1.2億元。

安吉縣充分發(fā)揮財政杠桿的調節(jié)和激勵作用， 縣財政每年安排專項資金1.2億元，實行“以獎代補”，變“給錢辦事”為“以結果獎錢”。并按照特色村、重點村、精品村人均250元、500元、1000元標準給予獎補，對全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予300～500萬元獎勵。同時引導鄉(xiāng)村主體積極投身美麗鄉(xiāng)村建設。 安吉縣結合當?shù)丶w經(jīng)濟較為發(fā)達、村民收入水平較高的優(yōu)勢，引導村集體資金和農(nóng)民自有資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設中，5年來村集體累計投入達到7.7億元，農(nóng)戶投入達到1.2億元，有力支持了美麗鄉(xiāng)村建設。依托美麗鄉(xiāng)村建設成果，強化政策支持，通過積極盤活村莊存量資產(chǎn)、閑置資源，鼓勵農(nóng)戶土地規(guī)模流轉，統(tǒng)籌開發(fā)利用村集體6%留用地等方式，讓農(nóng)民通過拿“四金”（薪金、租金、股金、保障金）實現(xiàn)增收致富；積極探索鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)開發(fā)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟。此外，安吉縣鼓勵引導民間資本、工商資本、金融資本投入到效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，5年來共撬動社會資金60億元投入到美麗鄉(xiāng)村建設之中。