各地規劃持續發力繪就美麗鄉村藍圖

本刊記者 鄒笛

“昔年山下結茅茨，村落重來野徑移?！?016年，住建部開展改善農村人居環境示范村創建活動，確立了保障基本示范村、環境整治示范村、美麗宜居示范村3類示范村莊的創建標準。2017年，住建部決定在全國100個縣（市、區），開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。截至目前，各地都紛紛出臺相關規劃，對當地美麗鄉村建設作出頂層設計，美麗鄉村的建設步伐逐漸加快。

北京市

2017年11月21日，北京市召開“實施鄉村振興戰略推進美麗鄉村建設”動員會，對全市“實施鄉村振興戰略推進美麗鄉村建設”工作進行安排部署，2017年至2020年期間，將在全市農村地區組織開展“實施鄉村振興戰略推進美麗鄉村建設”專項行動。

同時北京市研究制定了《關于開展“實施鄉村振興戰略 推進美麗鄉村建設”專項行動（2017-2020年）的實施意見》（以下簡稱《意見》）。其中提出，到2018年底，全面開展農村環境整治工作，完成63個試點村的規劃編制；到2019年，再完成1000 個左右美麗鄉村建設任務，同時完成剩余村莊建設規劃編制。2020年，基本完成所有村莊美麗鄉村建設任務。

2017年9月發布的《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》提出，北京市要全面實現城鄉規劃、資源配置、基礎設施、產業、公共服務、社會治理一體化。在基礎設施和社會治理的一體化方面，提出要加強鄉村生態基礎設施建設、推動農村面源污染治理、土壤污染治理和污水處理，提升環境衛生綜合整治等社會治理能力。

《意見》也提出了“編規劃、治環境、強服務、重治理和建機制”的五方面工作任務。對綜合環境治理問題，《意見》指出，治環境就是要全面開展農村環境綜合整治，促進村莊綠化美化、產業綠色發展。具體包括拆違控違、綠化美化、廁所改造、垃圾治理和污水治理等方面內容。

在《意見》所提到的建設美麗鄉村的五方面任務中，“編規劃”被放在首位。實際上，村莊規劃的重要性在近年來多次被各部委強調。

《意見》劃定了鄉村規劃村莊規劃編制的“三原則”：統籌編規劃、開門編規劃和駐村編規劃?！兑庖姟诽岢觯η竺恳粋€村莊都編制出兼顧當前需求和長遠發展、兼具鄉土氣息和現代理念的規劃設計駐村編規劃。每個村、每條路、每條管線都規劃清楚再施工。

威海市

2017年5月，威海市住建局發布《威海市美麗鄉村規劃設計技術導則規范》（以下稱《規范》）。使威海市美麗鄉村建設進入有標可依、有章可循、科學規范的新階段。

《規范》明確，美麗鄉村總體規劃包括村域規劃、村莊布局與建設規劃等。村域規劃明確富民特色產業，合理規劃集市、農家樂等服務配套設施，確定村域內基礎設施布局，劃定村域范圍內禁建、限建和適建區域。村莊布局應突出地域特色，體現村莊歷史文化元素，新建民居在保留原有村莊特色的基礎上，建議采用新材料、新技術、新工藝。美麗鄉村建設專項規劃設計要尊重村落與民居的形成條件和發展歷史，避免大拆大建，采取有針對性的保護及更新措施。其中，海草房作為威海具有代表性的生態民居，要根據統一規劃設計要求，進行保護和改造。

同時，農村人居環境美化要延續特有的“鄉土”風貌。江、河、湖、池、塘周邊環境美化宜盡量采用自然駁岸處理，結合植物營造良好的美化環境。此外，加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫；整治畜禽散養、雜物亂堆，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構筑物及其它設施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地。

在村莊綠化方面，要提出村莊周邊、入口、主要道路兩側、公共活動場地、公共建筑附近、房前屋后綠化的具體方案。綠化主要以環村綠化、街道綠化、庭院綠化、隙地綠化、路渠堤塘綠化、公園綠地為主，村莊綠化覆蓋率不少于25%，村莊建成區范圍內應建有1處以上，每處寬度不小于5米，面積不少于200平方米，累計面積不少于1000平方米的公共綠地。

在污染治理方面，要嚴格執行污染物排放標準，繼續開展農村環境連片示范工程，嚴禁高污染行業到水源保護區、江河源頭區及水庫庫區落戶，開展農業清潔示范區建設。整治生活垃圾，建立完善 “村收集、鎮運輸、市處理”城鄉生活垃圾一體化處理體系，實現村莊保潔常態化，垃圾處置率達到100%。

在完善公共服務設施方面，配置醫療衛生、公共教育、文化體育、養老服務、社會保障、勞動就業、公共安全、便民服務等公共服務設施，推進美麗鄉村公共活動場地、村民休閑場地和健身運動場地建設。

在產業發展方面，要依據當地產業特點及區位優勢，優化產業結構，調整產業布局，提出培育農業特色品牌、形成規模效應、促進農民群眾穩定就業、增收致富的實施措施，制定產業發展規劃方案，實現三產結構合理、融合發展。推進電商平臺建設，對接農村農副產品、娛樂飲食產品及休閑旅游產品，構建農村電商公共服務平臺。發展全域旅游，規劃生態宜居型、歷史文化型、特色景觀型、產業聚集型等旅游小鎮和旅游特色村。推進鄉村旅游規?；?、公司化經營，形成“農戶+公司+市場”的經營模式，創建國家鄉村旅游示范區，實行統一管理、規范服務，降低經營成本，提高管理服務水平。

濟寧市

2016年《濟寧市美麗鄉村總體規劃》規劃公示，對濟寧市美麗鄉村的整體建設進行了部署。

濟寧市的整體區域范圍共計2區2市7縣，總面積11187.5平方公里。包含6348個行政村，7511個自然村。《規劃》從時間維度上將整體建設分為三個階段，分別為：第一階段打底色，2014～2016年以村莊形象整治為主；第二階段抓重點，2017～2020年推進農村人口適度集聚；第三階段謀發展，2021～2030年構建經濟富裕與文化繁榮的新農村。

在空間維度上，按“點——線——面”梯次推進。布點選擇特色村、中心村重點打造；同時以道路、河流、鄉村綠道或游覽線串聯特色村、中心村，形成重點發展線；以重要發展點和發展線為帶動，推進美麗鄉村建設全覆蓋。

結合濟寧市各村莊的自身條件與資源特色，遵循全覆蓋的原則，規劃將6348個行政村的具體建設類型分為三大類，即特色保護村、改造提升村、一般整治村。按照“塑形象、靚脈絡、鑄精品、全覆蓋”的思路形成“三軸、四帶、四區、十節點”的格局。

“三軸”即指104國道、105國道、327國道；“四帶”包括泗河生態帶、運河文化帶、山林文化帶、平原風光示范帶；“四區”涵蓋中部都市區、東部低山丘陵區、西部平原區、濱湖水鄉區；“十節點”具體分為大運河南旺樞紐歷史文化旅游節點、孝賢文化體驗節點、羊山軍事文化旅游節點、“青山-武山”文化休閑節點、尼山圣境——山水文化節點、“石門山——九仙山”國際慢城節點、“鳳仙山——龍門山”生態山林休閑節點、水滸文化展示節點、嶧山文化旅游節點、微山島紅色旅游節點，結合各節點的文化、生態等特征打造獨具特色的美麗鄉村精品片區。

濟寧市圍繞城鄉統籌和可持續發展理念，以“宜居”、“宜業”為基礎，“宜游”為特色，突出現代旅游、發展現代農業、建設現代農村培養現代農民，依托美麗鄉村創建幸福生活，實現村美、民富，致力形成美麗鄉村持續建設的動力源泉，以此打造和美鄉村、幸福濟寧。

宣城市

2012年以來，宣城市大力實施美麗鄉村建設“整市推進”行動計劃，突出重點、分步實施，統籌推進美麗鄉鎮、中心村、示范帶建設和村旁屋邊環境整治，全面實施農村清潔工程，大力改善了農村人居環境。

宣城市政府2013年2月印發《宣城市美好鄉村建設規劃（2012-2020年）》，《規劃》提出到2016年，全市60%以上的中心村要求達到美好鄉村建設要求，其中：寧國市80%以上，廣德縣、績溪縣70%以上，宣州區、郎溪縣、涇縣、旌德縣50%以上；到2020年，全市90%以上的中心村達到美好鄉村建設要求；到2030年，全市中心村全面達到美好鄉村建設要求。同時完善了市、縣美麗鄉村建設總體規劃，村莊布點規劃、村莊建設規劃、產業發展規劃，形成了較完備的規劃體系。宣城市城鄉規劃局還成立了美麗鄉村規劃編制指導組，持續深入到各縣市區美好鄉村聯系點，從提升規劃水平、塑造村莊風貌特色等方面加以指導。

在大力推進中心村建設和集鎮整治過程中，宣城市選擇基礎條件和發展前景較好的村，以交通要道沿線村、產業基礎較好村、旅游資源豐富村、人口集聚量較大村、鄉鎮政府駐地村為重點，先行建設，示范帶動，引導農村人口向鎮區和中心村轉移，形成了產業帶動、村企共建、舊村整治、新建社區等多種建設模式。2013年至2015年，建成147個省級中心村。從2015年開始，采取分級分步的辦法擴大中心村建設覆蓋面，在建設省級中心村的同時，確定內容和標準，建設市級中心村32個、縣級中心村55個。

2016年，按照安徽省委、省政府的決策部署，由“以點為主”向“由點到面”戰略轉換，宣城市開始實施美麗鄉村建設“整市推進”行動計劃，排出年度建設計劃任務。其中，2016年完成43個鄉鎮政府駐地建成區整治建設，37個省級、35個市級、51個縣級中心村建設，預計到2019年，實現美麗鄉鎮、中心村建設和自然村環境整治全覆蓋。

廣州市

從2013年開始，廣州全面啟動美麗鄉村試點建設。2016年廣州印發《廣州市美麗鄉村建設三年行動計劃（2016-2018）》，明確在前三年試點建設的基礎上，以點帶面、串點成線、連線成片、組群發展，重點打造美麗鄉村升級版，努力建成一批獨具嶺南特色宜居宜業宜游美麗鄉村，實現全市城鄉共享、綠色、均衡發展。目前已命名的美麗鄉村達160個，占原定納入美麗鄉村建設規劃889個鄉村的18%。已命名的美麗鄉村中有4處村莊還獲“全國美麗宜居示范村”稱號，一處獲“中國最美休閑鄉村”稱號。

以往鄉村建設項目由市里統一安排部署，所產生建設費用由市財政根據建設項目采取集中支付。自2016年起，廣州市出臺《廣州市美麗鄉村建設補助資金管理辦法》，補助資金采取一般性轉移支付方式下達到各區，由各區統籌用于市級美麗鄉村創建，同時對建設速度快、建設成果好的區進行獎勵。

2017年7月《廣州市城市建設第十三個五年規劃》發布，其中提到要實現全市所有規劃行政村美麗鄉村全覆蓋，約50%行政村建設為市級美麗鄉村；建設30個特色小鎮；建設廣州海綿城市試點區域9個，投資額達270億元。

《規劃》中提出要推進村莊規劃實施。認真做好以美麗鄉村和農村村民住宅規劃建設圖集為指引的嶺南風格鄉村建設工作，適當給予資金扶持，實施古村落修繕、保護、利用工程，確保延續農村嶺南特色的傳統建筑風貌，彰顯嶺南鄉村特色?！笆濉逼陂g，實現全市所有規劃行政村美麗鄉村全覆蓋，約50%行政村建設為市級美麗鄉村。圍繞美化鄉村環境、壯大集體經濟和提高村民收入，合理劃分村莊“生活區、生產區、生態區”，加強分區、分類指導和用地保障，配套完善村莊基礎設施和公共服務設施，每區依托特色生態、文化、旅游、產業等資源，連片打造美麗鄉村群，沿山、沿水、沿路形成具有嶺南歷史記憶、地域特點和民族風情的特色鄉村，推動美麗鄉村由單村整治向連線成片升級拓展。2016～2018年創建213條市級、267條區級美麗鄉村，各區連片打造2～3個美麗鄉村群。