對重慶發展大健康產業的建議

□ 夏文瀾

隨著“健康中國”戰略的推進，“十三五”期間圍繞大健康、大衛生和大醫學的醫療健康產業有望突破10萬億市場規模。貫徹執行《重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，重慶可以實施國家戰略為契機，充分發揮生物資源優勢、地理資源優勢和區位優勢，發展生物醫藥產業；借力互聯網+大數據，發展健康管理服務業；依托旅游資源優勢，發展生態養生養老產業。

一、大健康產業現狀

目前，大健康產業已經成為全球第一大產業，年支出總額占GDP（世界生產總值）總額約十分之一，將成為繼IT產業之后第五波經濟浪潮的新支撐。發達國家已經開始通過發展營養健康產業，主動干預國民的飲食和生活方式，逐步解決醫藥支出過大的問題。我國政府確定將發展大健康產業作為國家戰略，預計到2020年產業規模將占到GDP的10%，預計將達8萬億。目前，我國健康服務業產值僅占GDP的5%左右，而發達國家的健康服務業產值占GDP的10%以上，我國健康服務業的發展潛力巨大[1]。

二、重慶發展大健康產業SWOT分析

重慶擁有獨特區位、得天獨厚的地理資源，具備了有發展大健康產業的大多數要素稟賦，同時也面臨諸多挑戰和機遇。

（一）優勢分析

大健康產業中有很大一部分是勞動密集型產業。重慶在很長一段時間內將保持其勞動力資源的優勢，適合發展勞動密集型產業。健康產業將為這些勞動力創造眾多的就業崗位。

（二）劣勢分析

1.產業鏈尚未形成

重慶市大健康產業中的企業，很少具備創新能力和服務能力，很多企業僅僅停留在出售產品甚至概念的層面。因為起步太晚，目前重慶的大健康產業發展還很粗放，沒有形成產業鏈、服務標準與體系、專業培訓體系、專業管理公司。

2.大健康產業項目較少

健康產業項目較少，服務項目單一，規模有限，難以滿足多層次多樣化的健康需求[2]。社會資本對健康產業投資尚顯不足。重慶大健康產業基礎設施建設相對滯后。缺乏承接、聚集產業發展的平臺，引資企業無法集中連片形成產業聚集地。重慶的大健康產業，需要更多的企業將觸角逐漸深入到疾病預防、養生保健、健康管理等“大健康”領域。同時，需要更多有實力的企業加入，打造生產銷售、物流服務、人員培訓等完整的健康養生產業鏈和服務鏈，為人們提供健康管理服務，并逐步形成大健康養生產業的聚集地。

（三）機遇分析

經過幾十年的人口政策實施，近年來人口結構發生了很大變化。中國社會已經步入老年化階段[3]。

隨著中國經濟的發展，居民生活的消費結構也發生了很大變化。健康產業的發展是隨著人類對健康消費的需求而不斷發展的，而人類對健康消費的需求則與經濟社會發展水平具有直接的關系。隨著經濟發展水平的提高，人們在健康消費方面的支出不斷增加，健康消費內容也越來越豐富，在帶動健康產業快速發展的同時，健康產業的行業構成、發展重點也呈現出不同的特點。隨著經濟的發展，人們的消費水平不斷提高，消費觀念逐漸發生變化，用于健康的費用迅速增加[4]。

圖2 人均GDP與人均醫療保健消費支出的關系

（四）挑戰分析

重慶健康服務業總體仍處于起步階段，健康產業總量提升空間巨大。健康產業概念體系較新，尚缺乏發展共識。從社會公眾角度看，對健康的認識和關注有所不足。最近一項調查表明，只有30.4%的調查對象能做到定期體檢。從產業界角度看，對健康產業及其未來巨大發展潛力認識不足[5]。健康產業發展格局仍處于點狀的、局部的發展狀態，質量品牌意識較弱，產業中介服務較為欠缺，大規模的健康產業信息流、投資流、人才流尚待建立。從政府政策角度看，對健康產業直接影響經濟增長和社會發展的巨大作用認識不足。由于健康產業在國內尚屬于新概念、新事物，全市尚未建立完善的法規和制度體系，產品與服務質量參差不齊，行業規范化建設不足。

三、重慶大健康產業發展建議

（一）依托資源優勢，發展生物醫藥產業

1.打造醫藥科技產業園區

制定產業園區總體規劃，落實土地利用總體規劃，強力推進基礎設施建設，為醫藥產業項目落地創造條件。園區按照化學制藥區、生物醫藥區、現代中藥區、營養保健區、創新創業區進行布局劃分，集聚醫藥研發和制造企業，打造醫藥產業集群。

2.打造生態藥材種植養殖基地

深化“企業+科研單位+農戶”發展模式，擴大玄參、梔子、白芷、林麝等優勢品種和藥材規模，發展黃精、百合、桔梗、苡仁、菊花等食藥兩用藥材，建設標準化中藥材智能育苗大棚和種源基地、林麝繁育養殖示范基地和生態藥材種源繁育種植示范基地。推廣先進適用中藥材種植、養殖技術，創新中藥材產地初加工技術，提升原藥品質和藥業效益，打造金佛山原藥品牌。

3.打造中醫藥養生養老基地

充分發揮金佛山世界自然遺產地、5A景區旅游資源優勢和得天獨厚的生態優勢，商旅互動、深度融合，精準定位、優化配置，開發以藥食兩用中藥材為原料的中醫藥保健品，建成一批中醫藥養生養老社區、中醫藥養生養老特色街區和中醫藥養生養老康復機構，著力將重慶市建設成為國家有影響力的中醫藥養生目的地。

4.打造中醫藥養生保健之旅

發展中醫藥觀光、中醫藥養生體驗、中醫藥療養、中醫藥會展節慶、中醫藥購物旅游產品。通過提升現有植物園、中草藥材基地和各大藥廠等發展中醫藥觀光旅游；依托長壽文化和中草藥分布基地，開發中醫藥養生體驗旅游；結合中醫獨有醫療保健方式，建設中醫養生、醫療保健、康復療養、醫藥養生基地，廣泛開展特色中醫藥療養；利用各類藥材市場，舉辦與中醫有關的旅游節慶或展會，擴大重慶中醫藥健康旅游影響力。

（二）借力互聯網+大數據，發展健康管理服務業

深入貫徹落實《重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關于建設互聯網經濟高地的要求，利用信息技術的后發優勢，推進互聯網+大健康戰略，搭建智能穿戴、大數據醫療的雙創平臺，大力發展基于大數據醫療的健康管理服務業。

1.引入生物醫學研究機構，引領健康管理產業

健康管理產業的快速發展需要科技支撐。以基因組信息為基礎，通過生物技術和生命科學不斷發展，統籌包括醫療信息、體檢信息、營養信息、運動信息、環境信息等各方面的健康信息，對健康進行管理、對疾病進行干預。

2.促進數字化運用，構建健康管理的大數據云

構建健康管理信息化平臺，引入包括智能穿戴設備、傳感器、3D打印、大數據分析等相關的配套企業，聚集醫療大數據產業集群。

信息技術和網絡技術的廣泛應用是推動健康管理經營創新的重要因素，不僅開拓了健康管理新的市場空間，還促進了健康管理過程的系統集成。因此，要加強健康管理信息化的政府支持和企業共建，通過政企合作、院企合作等模式，構建多層次的健康管理大數據云，提高健康管理資源的共享程度和健康管理產品供給的效率。

3.加強產學研結合，培養健康管理產業專業化人才

健康管理產業的發展前景巨大，但與需求相比，高素質、專業化的技能型健康管理師的數量還遠遠不夠。健康管理師的人才培養一方面要加強培訓質量管理，注重標準規范的建立；另一方面要加強實踐技能和技術規范的研發，突出培訓的使用性，從而更好的為人們的健康管理需求服務。

4.發展科技金融，降低投資經營風險

健康管理產業正處在產業生命周期的初創期，既有誘人的市場前景和較高的行業增長率，同時又由于市場、經營模式和行業規范的不確定和不完善，經營風險也比較大，因此科技金融的有效介入是推動健康管理這一新興產業發展的重要支持因素。通過科技金融不僅為健康管理企業提供資金，還能依托專業能力對企業發展的各個階段提供針對性、貼近式增值服務，從而形成支持早、中、后期健康管理公司發展的基金鏈條，降低健康管理企業投資和經營風險，促進健康管理產業的發展。

（三）以供給側改革入手，發展生態養生養老產業

中國老年人口增多的趨勢日益明顯。為適應人口老齡化快速發展的形勢，滿足廣大老年人不斷增長的養老服務需求，為老年人提供托管托養、生活照料、文化娛樂、醫療衛生、休閑保健、臨終關懷等服務，迫切需要加快養生養老產業發展。同時，發展養生養老產業既滿足了城市人群對綠色、環保、靜謐的休閑養生環境的追求，又調動了農民參與市場營運的積極性，促進了農村經濟的發展。因此，充分利用生態資源及交通區位優勢，引導社會力量投資生態養生養老產業，重慶市結合已有的生態旅游優勢，發展高水平的養生養老服務產業，具有十分重要的意義。

建議統籌規劃，突出重點，因地制宜，分類指導，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的運行機制，采取“四種模式”（企業直接投資、委托經營管理、開發閑置農房、福利養老與市場化養老結合）和“五個結合”（養生與養老結合、福利養老與市場養老結合、政府資金與民間資本結合、居家養生與機構養生結合、養生養老與鄉村旅游結合），打造“六型”（溫泉型、森林型、臨湖型、環島型、古鎮型、宗教型）養生養老機構，建設系列重點項目，逐步建立多元化、多層次的生態養生養老服務體系，推進重慶市養老養生產業發展。

[1]國家發展和改革委員會.解讀《關于促進健康服務業發展的若 干意見》[J].中國科技產業，2013（10）：14-17.

[2]張伯禮.扶持和促進大中藥產業健康發展.中國食品藥品監管，2010（5）：8-9.

[3]黃璐琦，李軍德，李哲，等.我國現代大中藥產業鏈發展趨勢與對策[J].中國科技投資，2010，5：67-69.

[4]南方醫藥經濟信息研究所.中國中藥行業數據研究報告[R].2015.

[5]許海清.“一帶一路”戰略背景下中醫藥服務貿易發展的思考[J].北方經濟，2015（5）：38-40.