龍溪河流域生態經濟帶協同一體化發展

□ 邱雪茹

習近平總書記視察重慶時在召開推動長江經濟帶發展座談會上指出：“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。要對長江流域及其支流實施大保護，不搞大開發。”十九大報告中也再次強調：“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”。龍溪河是長江左岸一級支流，是長江經濟帶的重要組成部分，在“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”大背景下，如何順應綠色發展要求，推進龍溪河流域生態經濟帶協同一體化發展，值得我們思考。

一、龍溪河流域生態經濟帶協同一體化發展建設的重大意義

（一）龍溪河流域生態經濟帶協同一體化發展建設是加快重慶融入長江經濟帶建設的戰略舉措

龍溪河流域是三峽庫區重要影響區，是長江經濟帶的重要組成部分。加快龍溪河流域生態經濟帶建設是貫徹落實習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”的重要舉措。作為重慶落實長江經濟帶戰略的重要腹地之一，龍溪河流域協同發展可以增加重慶融入長江經濟帶戰略腹地100至150公里，避免重慶市融入長江經濟帶過于依賴扁平化的東西方向，從而拓展南北方向厚度，有利于優化開發陣地、整合開發資源、提高開發效率，推動三峽庫區流域經濟社會協調發展，打造承接大都市、聯動“萬開云”、輻射“川東北”、推進“渝廣達”的新節點；有利于增強重慶作為長江經濟帶的西部中心樞紐和成渝城市群戰略核心的功能定位，充分發揮重慶在國家區域發展與對外開發戰略格局中獨特而重要的地位和作用。

（二）龍溪河流域生態經濟帶協同一體化發展建設是實現流域環境共治和可持續發展的必然選擇

一是加快推進流域環境共治。龍溪河流域生態經濟帶協同一體化發展有利于統籌資源、綜合施策，實施流域同治理、同保護、同利用，協同推進流域水污染防治、水資源管理和水生態保護，提升治理措施的精準性，有效解決流域水資源、水環境承載力與經濟社會發展不相匹配及流域飲水安全等問題。二是實現流域可持續發展。龍溪河流域一體化發展有利于統籌流域生產生活生態等各項經濟社會活動，創新聯動，構建空間開發、產業結構、生產生活方式新格局，推進流域可持續發展。

（三）龍溪河流域生態經濟帶協同一體化發展建設是提升重慶市加強區域合作特別是成渝城市群建設廣度的大勢所趨

龍溪河流域三區縣均屬于成渝城市群范圍，位于成渝雙核之一的重慶核心、沿長江城市帶和南遂廣、達萬城鎮密集區之間，構成一個內部聯系緊密而開放的組團。因此，建設龍溪河生態經濟帶有利于促進該區域城鎮體系建設由點到線，合理推動人口適度聚集和梯度轉移，一方面彌補川東渝東地區城鎮群建設的短板，另一方面通過人口的梯度轉移為生態保護預留更加廣闊的空間，繼而加強成渝城市群東部片區的建設。

（四）龍溪河流域生態經濟帶協同一體化發展建設是回應廣大干群的強烈期盼

一是群眾反響強烈。三區縣雖同屬省（市）級行政區，但因發展不平衡帶來的部分政策和執法差異、步調不統一、利益不均等問題，造成人民群眾的獲得感和幸福感不一致，尤其是河流污染問題群眾反響強烈。二是區縣愿望迫切。受行政區劃阻隔，三區縣經濟社會空間拓展受到限制，特別是龍溪河流域環境污染難治、產業協作不夠、基礎設施不完善、交通互聯互通不暢等大量現實問題，影響了龍溪河流域經濟社會縱深發展。三區縣在多場合多層次進行呼吁，并在全市兩會期間密集提出龍溪河流域協同發展的相關提案。三是上級關注支持。近年來，市級層面開始關注龍溪河流域協同發展問題并以多種形式推動。如市發展改革委、市環保局等部門在龍溪河流域經濟、環境綜合治理等方面開展了具體工作，市級相關領導也曾多次關注并就加快龍溪河流域協同發展提出相關要求。

二、龍溪河流域現狀

（一）基本情況

龍溪河是長江左岸一級支流，發源于梁平區境內明月山，流域主要涉及梁平、墊江、長壽三區縣，全域幅員面積4834平方公里，平均年徑流總量16.18億方；該區域地域相鄰、山水相依、地緣相似、人文相親、交通相連，區域合作歷史悠久，總人口約280萬人，經濟總量近900億元。布局國家級工業園區1個，國家級農業園區3個；市級工業園區2個，農業園區6個（在建4個）；小微（鄉鎮）企業孵化園近40個；國家4A級旅游景區6個。詳情見以下三個統計圖表。

（二）環境狀況

水質方面：據監測結果顯示，龍溪河源頭水質較好，常年保持在Ⅱ類水質以上；普順、六劍灘、磨刀溪近年來水質不斷改善。水生態方面：據資料顯示，流域浮游植物103種，水生物168種。部分城鎮河段存在黑臭水體，底泥污染嚴重水生態受到破壞。陸生生物方面：流域是常綠針、闊葉林植被帶，植物資源135科492種，珍稀保護植物26種；陸生動物資源35科92種，列入國家保護動物7種。水土保持方面：龍溪河流域在三區縣范圍內水土流失面積約占40%，達到1190平方公里。其中，中度、強度侵蝕面積808平方公里，極強度侵蝕面積122平方公里。

表1 龍溪河流域“長墊梁”區域現狀統計表

表2 2016年“長墊梁”三區縣主要經濟指標統計表 單位：億元、元

（三）交通狀況

基本形成“以高速公路、鐵路為骨架，以國省道、城市骨干道路為支撐，縣鄉道路為脈絡”的綜合交通網絡。建有渝利、渝懷、達萬、渝萬等4條鐵路（高鐵），建有滬渝、渝萬、長涪、梁忠及長壽湖旅游等高速公路，G243、G318等國道穿越其境，渝長高速復線工程加快推進。各區縣鄉鎮通暢率、行政村通達率實現100%。

三、主要問題

（一）水環境形勢依然嚴峻

水資源不足：據2011年水資源普查資料顯示，流域人均水資源量約1000立方米左右，遠低于全國（2100立方米左右）和全市（1800立方米左右）平均水平，屬于水資源相對貧乏的區域。防洪保安設施不夠：部分防洪保安工程不達標，防洪措施不完善，群眾防洪意識差。水污染嚴重：環保基礎設施不完善，污染物總量削減不到位，水環境質量未達到Ⅲ類水域功能要求，枯水季節水質為Ⅴ類或劣Ⅴ類，已無水環境容量，流域經濟社會發展缺乏環境支撐。

（二）產業發展關聯度不高

農業產業布局分散，集約化和規模化程度不高；工業產業分工協作體系尚未形成，產業關聯度較低；商貿不活，層次不高，吸附力不強；旅游業仍以過境游為主，融入長江三峽國際黃金旅游經濟帶開發深度不夠、品質不高。

（三）城鎮化水平較低

流域城鎮化率僅48.3%，遠低于全市59.6%的平均水平，也低于全國54.7%的平均水平，比“萬開云”板塊低1.8個百分點。城鎮結構體系不優，部分場鎮規劃不合理，城鎮建設不規范，城鎮管理水平不高，基礎設施不完善，文化特色不突出。

（四）交通設施有待完善

流域內的公路和鐵路等運輸相互銜接不夠，空運尚未發揮作用，干線公路技術等級低，綜合交通運輸能力有待提升。物流網絡體系不健全，要素流動不暢，物流成本高，阻礙了經濟社會整體發展。

四、龍溪河流域生態經濟帶協同一體化發展的格局構想

貫徹新理念，保護龍溪河，涵養明月山，構建“二河三帶四區”協同一體化發展格局。

（一）“二河”

生態河：即水質全面達標，水生態得到改善，兩岸植被恢復，生物多樣性得到保護。美景河：即河水清澈、兩岸翠綠、花果飄香、山清水秀、萬頃田野、競相爭艷，人與自然和諧共生的美景河。

（二）“三帶”

生態農業帶：以龍溪河為中軸線，利用淺丘平壩、萬頃良田，規劃打造品種多樣、創意獨特、布局合理的現代農業產業帶、生態農業觀光帶、農旅融合發展帶。山水文化旅游帶：深度挖掘長壽文化、牡丹文化、竹禪文化、非遺文化等，以明月山、龍溪河為載體，打造長壽湖、菩提山、牡丹園、百里竹海、雙桂堂及龍溪河沿河景區的山水文化旅游帶。綠色城鎮帶：分別以三區縣城市為基礎，打造精品城市。沿交通主動脈，打造基礎設施完善、功能配套齊全，宜居宜業宜游的若干個特色風情集鎮，構建龍溪河流域統籌城鄉一體化的新型綠色城鎮帶。

（三）“四區”

國家級現代農業示范區：以綠色生態為根本，以現代科學技術和物質裝備為支撐，打造產業布局合理、管理方式先進、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的現代農業示范區。國家級高新技術產業區：堅持把創新驅動作為第一動力，以綠色生態為核心，以智力密集和開放環境條件為依托，創新多種業態，培育新興產業和構建創新平臺，加快科技轉化利用，建設國家級高新技術產業區。流域經濟一體化發展示范區：通過同城化推進，努力實現環境共治、交通設施互聯互通、產業協作互補、文旅共融發展、服務共享一體，打造流域經濟一體化發展示范區。國家生態文明建設示范區：即優化生態空間、發展生態經濟、保護生態環境、弘揚生態文化、健全生態文明制度，建成綠水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態文明示范區。

五、龍溪河流域生態經濟帶協同一體化發展對策建議

（一）環境共治，山水共保，建設生態河美景河

1.共治污染，保護環境。按照流域綜合治理方案，三區縣協同治理工業、農業、生活三大污染源。完善工業園區污水管網和企業治理設施，確保企業排放達標。完善城鎮污水處理設施，逐步提檔提標升級；完善二三級污水管網，提高生活污水收集率和處理率。加大流域面源污染治理力度，統一并完善畜禽養殖禁養區的劃分管理，徹底取締禁養區各種養殖場。全面整治限養區、適養區畜禽養殖場，實現流域畜禽糞污資源化和綜合利用，基本做到“零”排放。規范水產養殖，嚴禁肥水養魚，推行循環養殖技術，節約水資源，減少水污染。實施流域主要河段河道清淤、生態護堤、兩岸綠化和水生態恢復。建立流域禁投清單，淘汰落后產能，提升傳統產業，產業發展嚴格環境準入規定，控制新污染。健全流域環境治理、環境監管新機制。嚴格執法，實行“三聯動”（環保執法與政法部門聯動、三區縣聯動、區縣及鄉鎮村聯動），堅決打擊環境違法行為。力爭用2年時間實現流域主要斷面年均水質達標，用5年時間實現流域主要斷面水質全面達標。通過全面治理，大力削減排污總量，騰出水環境容量，為流域特色工業、綠色城鎮、生態農業的發展提供環境支撐。

2.嚴守紅線，保護生態。根據生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域的空間分布，以自然保護區、風景名勝區、重要河道、水源地、濕地公園、森林公園等為重點，劃定全流域生態保護紅線，嚴格自然生態空間管理，嚴禁龍溪河流域兩岸隨意開發，實現山水林田湖整體生態功能最大化。劃定生態保育區、生態緩沖區和合理利用區，構建流域生態安全屏障。對明月山等主要山脈，堅持生態優先原則，在保護中開發，在開發中保護，打造生態旅游景區。依法實施景區環境整治，重點整治礦山開采加工，恢復礦山生態，完善景區環保設施，確保景區干凈整潔。進一步加強天然林、生物多樣性保護工作，積極開展退耕還林和生態林建設。進一步實施流域水土保持工程，不斷減少水土流失。積極建立縱向、橫向的生態補償機制，爭取財政生態轉移支付的政策傾斜，促進流域生態保護措施落地，提升流域綠色發展空間。以干凈整潔為抓手，深入推進鄉風文明建設，構建全民共識的環保理念和優質生活意識，促進流域生態文明建設示范區的整體推進，建設生態河美景河。

（二）生態興業，打造流域協同一體化發展示范區

1.培育生態工業集群，打造國家級高新技術產業區。以“產業經濟生態化，生態經濟產業化”為理念，提升改造傳統產業，聚力培育新興產業。突出流域“全產業鏈”協同布局，提高產業協作、鏈條融合和科技創新能力，聯動發展生態工業，以“一區三組團”（國家級高新技術產業區，長壽、墊江、梁平三個組團）模式，建設高新技術產業區。按照國家級高新技術產業區的規劃要求，在優化空間布局、加快經濟結構調整和產業優化升級。加快智力引進和營造開放創新環境，充分吸收和借鑒先進科技資源、資金和管理手段，探索和實施協調一致的優惠政策和各項改革措施，最大限度地把科技成果轉化為現實生產力。

2.建設生態農業產業帶，打造國家級現代農業示范區。加快農業規模化、集約化、品牌化發展，將全流域打造成為國家級現代農業示范區。一是高效發展生態循環農業。加快建設一批高標準基本農田和標準化農產品生產基地，引導農產品就地加工；“全鏈條”完善糧油、蔬菜、林果、水產、藥材等農業體系，形成農業生產高效、農村經濟發展、資源合理利用、農業廢棄物綜合利用為一體的新型生態循環農業。依托電子商務和“互聯網+”，著力將地方特色農產品做成“大產業”。二是加快農旅融合發展。推進農業與生態、文化、旅游等有機融合，拓展提升農業價值，以發展大生態農業為目標，在龍溪河流域內可劃定20公里、30公里不等的貫穿全流域的帶狀區域，通過生態作物種植，美術作業構思，突出創意創新，打造現代農業示范區、精品農業體驗區、休閑農業觀光區，豐富美景河的內涵。

（三）宜居立城，打造龍溪河流域綠色城鎮帶

建設綠色生態城鎮。一是充分考慮龍溪河流域生態環境承載能力，有效管控城鎮空間。堅持綠色生態，按照“適度、生態”的原則和“控制數量、提高質量、節約用地、體現特色”的要求，編制龍溪河流域城鎮發展規劃。二是加快三區縣城區提檔升級。綜合考慮生態保護、產業布局、城市開發等因素，完善城市綜合服務功能，增強城市組織功能和輻射帶動功能，積極推進海綿城市建設，將長壽、墊江、梁平中心城區建成現代化的生態精品城市。三是建設生態宜居城鎮。堅持發展一批、控制一批、淡化一批的原則，加大對區域內中心鎮和重點鎮扶持力度，發展一批人口適度、產業集聚、功能完善、人民富裕、環境優美、社會和諧的特色城鎮。