安徽散裝水泥行業發展現狀及思考

◎徐景鴻

安徽省位于我國中部地區，總面積13.94萬平方公里。十三五期間，安徽省將加大力度推進重大公共設施和基礎設施建設，包括“米”字型快速客運鐵路網、高速公路主骨架、水利安徽戰略實施和海綿城市建設等。因此，散裝水泥、預拌砂漿、預拌混凝土的需求將持續居高。而散裝水泥的綠色發展是實現綠色建筑產業發展的有效途徑，對生態文明建設具有重大意義。其通過減少袋裝水泥使用、禁止混凝土、砂漿的現場攪拌，可以有效減少運輸及建筑施工過程中的粉塵、噪聲制造，同時通過工業固體廢渣的綜合使用實現節約資源。與發達國家的水泥散裝率（90%以上）相比，我國的水泥散裝率差距較大，2016年末平均僅為58.05%。安徽省作為制造強省和中部地區散裝水泥發展較好的省份，正處于經濟增速的重要階段，面臨嚴峻的城市建設形勢，研究其散裝水泥的發展現狀及問題，具有一定價值。

發展現狀

1.散裝水泥產量持續增長

散裝水泥屬于低排放、低耗能、低污染的低碳經濟模式行業，對于實現節約資源、節能減排和綠色制造具有重要的意義。據國家商務部流通業發展司及中國散裝水泥推廣發展協會公布的結果顯示，2016年安徽省水泥生產量、散裝水泥供應量及散裝率分別居全國第六位、第五位和第六位，居中部地區第一位、第二位和第二位。據安徽省發展散裝水泥辦公室最新數據顯示，截至2017年11月底，安徽省提前一個月超額完成年度散裝水泥供應任務，同比增長3.33%，同比凈增排名全國第一。

截至2017年9月，安徽省水泥生產量達1.047726億噸，同比增長8.99%；2016年全年散裝水泥供應量8874.44萬噸，同比增長1.42%，較2011年增長59.57%；散裝率2017年11月達70.58%，同比提高4.31%，較2011年增長16.82%，超出全國散裝率水平12.53%。水泥、散裝水泥及散裝率自2011年來增幅有降緩趨勢（見表1）。

表1 2011-2017年11月安徽省散裝水泥發展年度情況

2.配套設施及下游產業增強

安徽省散裝水泥專用汽車、專用運輸火車、專用運輸船、散裝水泥發放庫、散裝水泥固定接收庫、散裝混凝土發放庫、混凝土攪拌車、混凝土泵車、干混砂漿運輸車和干混砂漿移動筒倉隨產業發展日趨完善，隨著預拌混凝土及砂漿的推廣使用，散裝水泥鐵路運輸專用罐車的生產逐漸減少。目前安徽省引進了三一重工、宣城錫華等一批混凝土、砂漿機械生產企業，擁有混凝土機械及配套企業100余家，并成功將合肥、馬鞍山、蕪湖三市建設為混凝土機械生產集聚地。

■ 凄涼鵬鳥 董年龍/攝

3.地方與省部署水泥企業差距大

安徽省散裝水泥發展由省部署水泥企業和地方水泥企業共同促進。安徽省發展散裝水泥辦公室《2017年11月散裝水泥報表》公布的數據顯示，截至2017年11月底，省部署水泥企業共5家，平均散裝率為78.7%，超出全省平均水平（70.58 %）8.12個百分點，散裝水泥供應量為4432.02萬噸，占全省散裝水泥供應的48.33%，其中安徽海螺水泥股份有限公司散裝水泥供應量占省部署水泥企業的88.36%，占全省的42.7%。安徽省16個市轄的地方水泥企業總供應量為4738.8萬噸，占全省供應的51.67%，平均散裝率為64.95 %，低于全省水平5.63個百分點，其中合肥市供應量占地方水泥企業的30.27%，黃山、宣城兩市的供應量分別只占全省的0.73%和1.51%，散裝率低于35%。總體來說，安徽省省部署水泥企業從供應及散裝率上都居省內較高水平，帶動全省散裝水泥業的發展，而地方水泥企業發展較為落后，差距較大（見圖1）。

圖1 截至2017年11月省部署及地方水泥企業散裝水泥供應量及散裝率

4.環保價值凸顯

散裝水泥的發展對安徽省實現節能減排和綠色發展具有重大意義。據安徽省發展散裝水泥辦公室公布的數據顯示，2011年1月至2017年11月，因使用散裝水泥每年平均可節約185.05萬噸的標煤使用量減少粉塵排放80.94萬噸，減少二氧化碳排放481.12萬噸，減少二氧化硫排放1.95萬噸，利用工業固體廢棄物814.64萬噸，創造綜合經濟效益34.78億元。

發展中的不足

1.散裝化發展不均衡

《全國散裝水泥綠色產業發展報告（2017）》中公布，2016年上海、北京、天津等先進省市的散裝率均已超過90%，安徽省截至2017年11月散裝率為70.58%。在供應量方面，2016年安徽省供應量僅占江蘇省的3/5。省內各市水泥散裝率也不均衡，截至2017年11月，銅陵市散裝率達86.24%，而淮北、黃山兩市分別只有31.35%和32.04%，與全省地方水泥散裝率70.58%存在差距（見表2）。2015年安徽省農村地區散裝水泥網點供應量576.59萬噸，僅占全省散裝水泥供應量的6.3%。

表2 截至2017年11月安徽省各地區的散裝水泥情況

2.預拌混凝土產能過剩

2016年年末安徽省預拌混凝土企業數553家，較2011年增長71.21%，2017年繼續保持平穩增長；2017年前三季度產能為2.4618億立方米，生產量為7308.63萬立方米，同期增幅達9.58%，產能利用率為29.69%，較2016年降低了8.61個百分點。2011-2017年，安徽省越來越多的企業投入到預拌砂漿行業，企業數增長顯著，產能得到提高，但其產能利用率卻未突破40%，產能嚴重過剩，矛盾加劇顯現（見圖2）。

圖2 2011-2017年9月年安徽省預拌混凝土生產量及產能

3.預拌砂漿應用滯后

2011-2016年預拌砂漿產能從268萬立方米增長到1801萬立方米，增長了近7倍，2017年截至9月預拌砂漿產能為1028萬立方米，同比降低42.92%；2011-2016年預拌砂漿生產量從33.24萬立方米增長到278.23萬立方米，2017年截至9月預拌砂漿生產量累計達到228.72萬立方米，同比降低17.79%，但在2011-2017年9月間預拌砂漿產能利用率最高僅為22.25%，生產量跟不上產能的增長。年均產能和年均生產量約是預拌混凝土的1/24和1/49。預拌砂漿企業數至2016年末共52家，相當于預拌混凝土企業的1/10，年均增速28%，增速緩慢且不穩定（見表3）。亳州市、宣城市及黃山市甚至還未啟動預拌砂漿工程，這說明預拌砂漿推廣有所欠缺，發展較慢，應用滯后（見表3）。

表3 2011-2017年9月安徽省預拌砂漿發展情況

對策建議

1.加大監控“現場操作”力度

對城區內使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿的行為加強監控，堅決落實大型施工場地禁止現場作業的政策，并完善具體實施方案細則，對各項工作進行監控。建議各地水泥相關管理機構加大對相關行為的處罰力度，明確具體的實施措施和執行手段，減少混凝土及砂漿攪拌的現場作業。最好能夠嘗試從源頭把關，對水泥生產企業進行摸底排查，鼓勵減少袋裝水泥生產量，需要生產時要根據規定進行產量備案。同時加強對縣區、農村及偏遠地區散裝水泥使用宣傳，并對較大規模建筑項目使用散裝水泥給予價格和稅收優惠，以鼓勵帶動使用轉化。

2.產業集中度進一步提升

管理機構應著重發展和培育散裝水泥、預拌砂漿和預拌混凝土優秀企業品牌，提高產業集中度，制定“專精特新”發展指導意見，營造服務環境優、要素成本低的良好發展氛圍。對優秀企業給予更多的專項資金政策支持，增進轉型升級、創新發展和綠色發展的動力，以優秀企業帶動產業綠色轉型升級，形成規模化，逐步淘汰落后產能。

任何行業都必須有更為規范、完善的企業作為龍頭企業，給全行業樹立一定的行業標準，鼓勵其憑借資金、政策等優勢帶頭開展行業內新技術、新材料的探索，找到減少散裝水泥在生產、物流及使用時的粉塵排放的方法，實現預拌砂漿在機械化施工方面的突破，創新推動高強、高性能混凝土和砂漿發展，并提高施工隊伍的專業化水平。以龍頭企業帶動落后企業進行改造，對不能改造的企業實施兼并重組，堅持保留優秀產能、淘汰落后產能，加強水泥行業技術性，緩解產能過剩。

3.加大散裝水泥使用政策支持力度

砂漿的產品增值稅為17%，較高的稅負增加產品成本，造成市場推廣難度大、建筑市場使用阻力大。建議在散裝水泥及其制品的發展中，針對預拌砂漿等需要重點發展的行業實施征收增值稅后退還一定比例的優惠政策，即“即征即退”，并且給予專項發展扶持資金，鼓勵更多社會投資的介入，引導特許經營、特殊項目等方式的投資，為整個散裝水泥行業的發展增添更多動力。

4.行業信息化和機械化共同發展

推進散裝水泥綠色發展的進程中涉及水泥基本原料、水泥及散裝水泥下游產品和配套基礎設施等的生產、使用和物流運輸等環節，需要加強對市場信息渠道的整合，建議利用現代化信息手段提高行業管理水平[1]。利用大數據、云計算、“互聯網+”，以及物聯網等信息手段給企業運作帶來簡化和精準效果，提升運營效率。通過“機器換人”，有效提高水泥及水泥制品生產的質量和效率，降低綜合施工成本。

利用現代化技術實現散裝水泥生產全自動化和智能化，建立專用運輸設施等管理信息網絡，實現精準、環保生產以及減少運輸浪費、提高效率。搭建全省水泥及制品海量大數據網站，對水泥企業資質信息、人員、設施配備以及生產數據等實現上報和記錄，促進行業發展信息化、透明化和明朗化，及時發現生產、使用及運輸過程中的問題并處理，同時建議專業人員針對行業大數據進行分析，不斷優化改進。培育水泥行業信息技術服務科技型企業和技術發展示范企業，帶動全省水泥行業信息化和機械化發展。

5.完善散裝發展機制，規范市場運營

政府須不斷完善散裝水泥行業的發展機制。完善和明確相關職能部門的職責，將宣傳、規劃、管理和監控落實到產業發展的每一步，讓行業在準確的把控和監管下發展，提升工作執行中的主動性和行動力。

在企業最初進入水泥行業的時候就做好資格審查工作，其中不僅包括企業資金和廠房等硬件，更要強化環保、能耗、質量和安全等技術標準約束，在行業準入環節上提高門檻，倒逼淘汰落后產能，優化市場結構。在水泥與制品項目建設中，聯合各部門和相關龍頭企業進行統籌安排、合理布局，實現建設項目布點的規劃審查與備案，避免盲目投資，同時重視與住建、環保、公安和交通等部門的協同工作，確立和完善多部門協調聯動工作機制，便于工作中的信息共享、標準互認、備案互通及市場共建[2]，促使企業間合法競爭、良性競爭，實現市場的規范化。

6.不斷推進產品和工藝創新

加快散裝水泥的綠色發展，主要表現在四個方面：一是尋找水泥生產新型環保材料，從原料上減少對環境的破壞。二是生產過程中不斷探索資源的綜合利用，積極回收利用城市建設中產生的建筑固體垃圾，加強建筑固體廢渣與產品的融合技術，這個過程需要技術、工藝創新支持，同時還需要政府的資金支持。三是創新裝卸和運輸工具，減少過程中粉塵、廢屑的傳播和散落以及人力損耗。四是強化人才在創新活動中的影響。散裝水泥及相關制品企業要加強對專業精通、技術性強的復合型人才的引進，積極開展與科研院所、大學等學術機構間的交流學習，并對員工進行針對性培訓，引起他們對行業先進理念、技術和管理經驗的重視，鼓勵其通過引進、學習融合來提高創新能力，從而提升員工的創造力，推進行業產品和工藝的創新。

[1]安徽省發展散裝水泥辦公室. 2016年安徽省散裝水泥綠色發展報告，2017.

[2]安徽省發展散裝水泥辦公室. 安徽省“十三五”綠色水泥與制品產業發展規劃. [2017-5-4]. http://ahszb.aheic.gov.cn/web/article.jsp?strId=15011165175471805