靖邊黃蒿界鎮：“蝶變”的馬季溝村

王永程　李佳奕

靖邊縣黃蒿界鎮馬季溝村，地處縣城北部風沙水灘區，距縣城37公里。全村轄7個村小組，265戶，1160人。總面積36平方公里，現有耕地10497畝，林地39000畝。

今年，馬季溝村深入探索貫徹黨的十八屆三中全會精神，積極推進農村集體產權制度改革，探索脫貧攻堅的長效棚.制。

探索

1982年年底，靖邊縣全部包產到戶，打破了大鍋飯局面，解決了農民的溫飽問題。但是十多年來，單家單戶的生產方式制約了產業化、規?；l展，使農業不能適應現代化的要求，農民增收不明顯。

2013年，靖邊縣元亨種植養殖農民專業合作社瞅準了馬季溝村白家溝村民小組的249畝水地，計劃搞馬鈴薯、大蒜規模化種植，由于地塊分散在農戶手中，農戶意見不統一，加之地界不明，農戶吵得分不清楚，土地流轉難以實施。但基于村民想改變生活面貌的強烈愿望，在一次又一次的爭吵和討論過后，終于達成了共識。

2013年11月，白家溝村小組的白生富主動將自己的200多畝林地、荒地全部交回村小組集體管理。

2014年6月，白家溝村小組率先實施完成了243.9畝的土地開發項目，歸集體管理，人人有份。

2014年11月8日，白家溝召開全組村民大會，簽訂了全組全部耕地、林地、荒地等由集體經營按股分紅的協議。

2014年11月12日，白家溝村民第一次拿到了集體產權改革制度的分紅，人均255元。

至此，馬季溝村集體產權制度改革的序幕被拉開。

看到白家溝村民嘗到了改革帶來的甜頭，魯家灣、馬季溝、陽洼窯、打雁峁4個村小組紛紛開始效仿，自發地開展了集體統一經營的探索和實踐。

“群眾自發改革的內層動力是不可小覷的，我們邊改革、邊試驗、邊完善、邊總結，只有把改革的經驗總結出來，才知道是否能復制?！瘪R季溝村第一書記張宏說到。

改革

2016年年底，白家溝村小組4戶農民因受私自開發占地多、收益大的思想影響，不愿意履行協議，引發了矛盾。

2017年1月10日，黃蒿界鎮鎮村干部吃不準政策，向現任第一書記張宏請示，張宏在對馬季溝村進行為期一個月的調查研究后，形成了《關于馬季溝村農村集體所有制形式的調查與思考》報告。

3月22日，縣委書記劉維平對馬季溝村集體產權制度改革做了重要批示。

4月4日，榆林市農業局將馬季溝村確定為全市集體產權制度改革試點村。

為將改革工作作為重中之重，黃蒿界鎮黨委成立了鎮村工作隊，選派7個得力的村干部到馬季溝村下設的7個村小組里，進行產權制度的整合和完善。4月10日，在張宏的組織下，馬季溝村黨員和群眾63人到榆陽區趙家峁村進行學習。學習考察之后，馬季溝村連續開會十五天，5月5日，該村召開全體黨員和群眾大會，初步確定了股東身份，決定了股東名額，選舉產生了股東代表，成立了具有獨立法人資格股份集體經濟實體的“馬季溝村股份經濟合作社”。

“合作社”的成立，意味著把量化給農民的股權由村小組股份經濟合作分社自主管理，分社將收回的土地等資源再反承包給大公司和農戶生產經營，采取“五統一”模式：即統一規劃、統一播種、統一耕作、統一病蟲害防治、統一銷售，把原先零碎的土地發展成為適度規模經營。

“合作社”下設了馬季溝、楊家溝、馮家溝、打雁峁、魯家灣、白家溝、陽洼窯7個分社，每一個分社都設有理事會和監事會。因7個分社的現有耕地、林地資源不一樣，選擇采取獨立運行，單獨核算，自負盈虧的運營方式。

在股權設置原則上設立“人口股”和“土地股”，人口股按現有戶口本登記的人口為準，土地股以農村土地承包經營權確權登記的畝數折算，資金股則暫時只考慮扶貧戶的扶貧資金。經初步確定，土地股成員165戶740人，人口股265戶1156人，暫發展資金股9戶27人。

“集體產權制度最重要的核心就是如何分紅，這也是群眾矛盾的根源?！睆埡暾f。在魯家灣村小組，魯家兩兄弟就因為人口股產生了矛盾，哥哥在1982年時候分了5個人的地，現在增加一人成6人，而弟弟在1982年則分了一個人的地，現在增加了10人成11人，造成10個人沒有地，弟弟想按照現有人口分，而哥哥想按照原有人口分，兩人吵得不可開交。于是，面對利益的沖突，集體產權制度就充當了“和事老”的角色，逐步地將矛盾縮小，讓兩兄弟都能享受到統治資源帶來的福利。

馬季溝村全村有精準扶貧戶14戶，48人，4戶為五保戶，根據精準脫貧的需求，給9戶27人設立了“資金股”，中省市縣給予精準扶貧戶的各類資金分別入到7個分社之中，實行按股分紅。馬季溝全村7個小組中，已經有4個村小組的精準扶貧戶享受到集體統一經營按股分紅的紅利。

“合作社”運行以來，已為精準扶貧戶帶來人均分紅2490元，預計三至五年之內，人均分紅能達到3015元。

通過對榆陽區趙家峁村改革制度的學習調研，張宏認為，“資金股”的詳細規劃將劃入到下一步的工作之中，因馬季溝村與趙家峁村的情況不同，需把“資金股”設置為均衡的“資金股”，定量讓股民入股，保證集體的土地資源能夠被村民均衡的享受。

成果

馬季溝村集體產權制度改革的目的是讓以土地為主的資源發揮最大的效益，農民不再擁有數量確切、位置清楚的承包土地，而是獲得由承包土地資源等量化計算出的股份，通過擁有的股份獲得相應收益。

馬季溝村有90戶245人常年外出務工，在沒有進行改革時，個人的地總是被相鄰的村民占用，在實行了集體產權改革后，外出務工人員土地撂荒的問題得到了解決。

張宏談到，產業是農民增收的保障，改革改善了農村的基礎條件，加強了產業建設，土地集中管理后，細化了農民的股份分紅。在過去，農民一邊種地一邊養殖，增收卻不明顯?，F在，農民可以專注在一件事情上，會種地的只種地，會養殖的只養殖，能外出打工的也不受影響。魯家灣村小組的魯明東將土地集體向外經營后，自己在基地里打工，七個小時能賺100塊錢，相當于三天之內就能賺回種植一畝玉米的錢。魯家灣1460畝的馬鈴薯基地，被集中連片承包以后效益有了明顯提高。集體產權制度的改革提高了土地的利用率，為土地經營化、規模化創造了條件，也使農民的分工變得細化，收入得到了提高。endprint

2016年，白家溝村小組人均分紅2865元，魯家灣村小組人均分紅2194元，馬季溝村小組人均分紅1400元，陽窯洼村小組人均分紅916.9元。四個村小組精準扶貧戶8戶26人，從集體經營中分紅47800元。

然而，在改革的過程中，一個強有力的基層領導班子也是必不可少的，為了更好的進行改革工作，馬季溝村村支部書記和村主任兩人各自拿出年工資的一半，補給其他委員，讓他們參與改革，解決糾紛，共同商議。張宏笑道：

“我現在去開會，得不到村民的感謝，村支部書記雷志林去的時候，都會遭到村民的‘罵聲，這都是很平常的事了，所以沒有一個堅強有力、敢于擔當的領導班子是絕對不行的。”

很長一段時間以來，馬季溝村鎮村干部一年之中有半年的時間用來化解農村矛盾。在集體產權改革制度實施后，家戶之間沒有了地界限制，矛盾消除了，鎮村干部的調解工作得到很大緩解。

發展

2017年5月22日，靖邊縣縣長賀湘如來到馬季溝村召開了現場辦公會，初步決定了馬季溝村的經濟發展規劃，為1460畝的馬鈴薯基地規劃了10公里的水泥路，計劃今年實施1000畝的生態林，500畝的經濟林。同時，計劃開發39000畝的林地，初步規劃為10000畝的生態林，以樟子松、側柏為主，10000畝經濟林，以小規模的山地蘋果、山地葡萄為主。

馬季溝村距統萬城28公里，二道河流域流經馬季溝村10公里，在二道河流域則以建設景觀林為主，計劃打造“統萬城的后花園”，發展水產養殖、農家樂等鄉村休閑旅游項目，進一步加強基礎設施，促進農村發展。

在不到三年時間里，馬季溝全村集體土地從3000畝增長到現在的1.04萬畝，村集體經濟從零增長到20Z元，人均純收入從10100元提升到14500元，村容村貌煥然一新。

馬季溝村在集體產權制度改革的項目帶動和產業發展下，預計將為貧困戶每人每年帶來穩定收入5000余元，到2020年，馬季溝村全村貧困戶將會按計劃脫貧。張宏表示，為引進人才，更好地為改革出謀劃策，下一步將對村里外出青年實行鼓勵政策，支持大學生返鄉創業。

集體產權改革制度帶來了馬季溝村的“蝶變”，隨著馬季溝村農村集體產權制度改革的推進，土地零散、地塊浪費、貧瘠撂荒、資源利用率低下、村集體經濟“空殼”及現代農業規?；C械化難實施和精準扶貧“拔根去本”的難題逐步破解，馬季溝村從一個無名的小山村變成了榆林市農村集體產權制度改革試點村，成了名副其實的小康村。

村民楊子秀說：“我們特別愿意改革，改革后，群眾的心在一塊，地在一塊，經營權在一塊，生活變得越來越好了?！眅ndprint