產業扶貧在西部

張凌云　呼東方

產業扶貧是實現脫貧的根本之策。作為脫貧攻堅主戰場，西部各省市區圍繞農業、旅游、光伏、電商等四大產業扶貧領域，因地制宜、因人施策地開展項目，取得了有目共睹的成績。但其中暴露出的項目同質化、與市場對接不力等問題也開始受到關注。

2016年7月，習近平總書記在寧夏固原考察時說：“好日子是辛勤勞動得到的，發展產業是實現脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路。”

產業扶貧是指通過扶貧項目和政策扶持等形式，支持貧困地區、貧困農戶因地制宜發展特色優勢產業，并依托扶貧龍頭企業、農民合作組織等市場主體，提高組織化程度，建立利益聯結機制，帶動扶貧對象增加收入。

在西部地區這個扶貧主戰場上，具有地方資源優勢和市場競爭優勢的特色種植業、養殖業、林果業、農產品加工業、旅游服務業和文化產業等正被充分挖掘，攻堅戰役已全面打響。此外，產業扶貧的另一途徑也如火如荼地進行著，即提高貧困農戶在特色優勢產業發展過程中的參與度和組織化程度，讓貧困戶通過產業化鏈條和利益聯結機制，分享產業發展利益。

大水漫灌變精準滴灌

西部貧困地區自然條件千差萬別，發展基礎干差萬別，需要在“因地制宜，產業精準”上下足“繡花功夫”。

“編制好一個好規劃，選準一個好產業，打造一個好龍頭，創新一個好機制，形成一個好體系。”這是產業扶貧中要抓好的“五個一”。其中的難點是要保障貧困人口精準受益，要求產業扶貧必須從大水漫灌向精準滴灌轉變。農業部資料顯示，包括西部省份在內的22個有脫貧任務的省份，目前已完成產業精準脫貧規劃編制。

9月初，寧夏固原市出臺“10條新政”，對特色農產品深加工、輕工、新材料下游、現代服務業、新興產業等帶動作用強，且固定資產投資在3億元以上的新建脫貧富民產業重大項目予以扶持。

固原市是寧夏惟一一個全域化的貧困市，是寧夏脫貧攻堅的主戰場，最難啃的硬骨頭。據統計，固原的貧困村還有435個，占寧夏全區的54%。寧夏全區一共9個貧困縣，固原就占了5個。2015年底，按照現行貧困標準，固原還有27.72萬人生活在貧困線以下，基本上占了寧夏貧困人口的48%左右。

固原不斷精準產業布局，在壯大傳統特色產業基礎上，升級市場行情看好的新興產業。沿著固原的五大河流，形成了五大產業帶：馬鈴薯、冷涼蔬菜、以肉牛養殖為主的草畜產業、苗木、中藥材。這五大特色產業基本上形成了目前五大縣區一縣一業的特色品牌。

在四川，精準扶貧對象也因為“精準滴灌”不斷發生“蝶變”。全省編制了全部88個貧困縣、1萬多個貧困村產業脫貧規劃，結合貧困戶家庭成員的年齡結構、勞動力狀況等，逐戶量身定制脫貧措施。

四川甘孜藏族自治州鄉城縣尼斯鄉的杠色村，坐落在海拔3600多米的山坳里，全村17戶人，貧困戶就有11戶。按照精準施策要求，駐村干部對癥開方，幫助村里成立“高山牦牛養殖專業合作社”，利用省進出口銀行扶貧資金53萬元購買了牦牛、犏奶牛等92頭牲畜，去年收入24萬元，全村一舉脫貧。

四川省脫貧攻堅總結推進會通報：全省農村貧困人口從2012年底的750萬減少到2016年底的272萬，四年脫貧478萬，貧困發生率由11.5%降至4.3%。

廣西是集“老、少、邊、山、窮”為一體的少數民族自治區，截至2015年底尚有貧困人口452萬人，是全國扶貧開發的“主戰場”之一。

今年廣西修訂完善了《脫貧攻堅特色種養業培育實施方案》等自治區配套文件，同時大力推動農業龍頭企業和貧困村農民合作社發展。今年預脫貧的1000個貧困村已有745個村組建了合作組織。

人口大縣博白縣的產業扶貧成績，是廣西產業精準扶貧“換窮業”的一個縮影。博白縣結合各村屯、各貧困戶的發展條件及各自致貧原因，已初步確定麻竹種植等十大扶貧產業。

金秋時節，珠峰故鄉西藏日喀則市的南木林萬畝草場，豐收的5.8萬余畝牧草等待著收割，飼草將被賣到藏北那曲牧區。這是日喀則市產業扶貧項目中的“珠峰”品牌之一。在日喀則市白朗縣萬畝蔬菜基地、謝通門縣食用菌成為產業扶貧亮點。官方信息顯示，日喀則的珠峰品牌包括有機種養加工業、珠峰特色旅游業、珠峰天然飲用水業、珠峰綠色生態業、珠峰特色手工業、珠峰清潔能源業、珠峰南亞物流業，這七大“珠峰”產業成為日喀則市產業脫貧的著力點。

碧桂園的央律村扶貧模式

7月28日，在《南方周末》舉辦的第九屆企業社會責任年會上，碧桂園集團（簡稱“碧桂園”）榮獲精準扶貧貢獻“年度典范企業”大獎。《南方周末》將此獎項授予碧桂園的理由是：碧桂園的公益慈善事業一直在扎實推進。迄今為止，碧桂園以及創始人已在教育、扶貧、賑災、醫療等各項公益事業捐款超過32億元，力推精準扶貧。

今年4月21日，碧桂園參與的“東西部扶貧協作——田陽縣技能扶貧”新聞發布會，在廣西省百色市田陽縣坡洪鎮政府舉行。

從2016年開始，碧桂園參與廣西自治區的精準扶貧工作。2016年11月1日，碧桂園扶貧團隊進駐田陽縣橋馬片區央律村，正式開展精準扶貧項目。隨后，會同當地黨委政府，迅速而高效地制定了央律村苗木產業精準扶貧項目的總體規劃。碧桂園推行同樣是“滴灌式”扶貧方式，依托教育和產業，以更精準的扶貧方式徹底阻斷貧困人口貧困代際傳遞。這也是碧桂園在廣東貧困地區探索出來的一種扶貧模式。

幾年前，碧桂園響應廣東省委、省政府提出的扶貧開發“規劃到戶、責任到人”的要求，承諾四年捐資2億元，參與廣東扶貧濟困事業。隨后，碧桂園啟動了清遠市樹山村、肇慶市下帥鄉的產業扶貧工程，提出改善民生與發展生產并舉的“綠色產業扶貧模式”。碧桂園會同幫扶單位和當地政府，成立了樹山村項目部黨支部，采取“政企聯手、整村推進”的做法，實施了苗圃產業加住房改造、飲水、道路、電網、通訊的“一帶五”扶貧開發整村推進工程，成效顯著。

今年，在央律村苗木產業精準扶貧項目上，碧桂園依然采取市場主導、建檔立卡戶參與、企業幫扶、政府支持的運作方式，通過“企業+合作社+建檔立卡貧困戶”的模式，借鑒碧桂園樹山村“借本你種，賣了還本，賺了歸你，再借再還，勤勞致富”的成功經驗，發展苗木種植，拓寬建檔立卡貧困戶增收渠道，打造苗木產業精準扶貧示范基地。

在央律村苗木產業精準扶貧項目中，碧桂園總投入約5000萬元，預期開發五年。在央律村集約300畝耕地種植苗木，為建檔立卡貧困戶墊付90%的苗木成本，并免費提供技術指導，農戶出資剩余的10%。待苗木達到出貨規格，初期由碧桂園集團負責采購，銷往廣西區域內的碧桂園項目，后期同步促進產業市場化。在扣除公司墊付成本后，將苗木種植的利潤全部讓利于建檔立卡貧困戶，每畝苗木的年收益預期可達0.6萬-2萬元不等，每年可帶動片區7個村210戶建檔立卡戶脫貧，并為橋馬片區增添一處新的鄉村旅游景點。

隨著苗木產業精準扶貧項目逐漸成熟，未來苗木的種植地域將不再局限于央律村，而是發展到整個橋馬片區每家每戶的庭前院后。苗木的銷售也不再依靠碧桂園集團，而是沿著市場化的道路，打造以央律村為地域中心、整個橋馬片區為種植基地的大型苗木花卉基地，最終使扶貧項目轉變為經濟產業。

碧桂園在這里還開展了“送教下鄉”項目，幫助貧困戶以技術脫貧。他們把課堂搬到村民的家門口，在綜合企業用工和人力資源市場需求的前提下，開展包括家政服務員、高級育嬰師（月嫂）、養老護理員、電工、辦公軟件等在內的多項課程，學員可根據自己的空閑時間參與培訓并在考取了相應的職業資格證書后，通過推薦就業，實現精準幫扶。碧桂園在該項目上總投入約2500萬元，預期進行五年。據碧桂園社會責任部總經理羅勁榮說：“我們培養出的月嫂，有的月收入可以達到1萬元，比一般的應屆大學畢業生的起薪還要高。”

碧桂園掌門人楊國強說：“一時的貧困并不可怕，可怕的是一個家庭陷入貧困無力逃脫。要徹底阻斷貧困現象的代際傳遞問題，產業扶貧和教育扶貧，一個都不能少。”

旅游、文化產業風光無限

截至目前，國務院扶貧辦和國家旅游局已在全國2.26萬個貧困村開展鄉村旅游扶貧。

國務院扶貧辦主任劉永富說過，我國70%的優質旅游資源分布在中西部地區、邊境地區和革命老區等貧困地區。這些地區經濟發展落后，但生態環境良好；在全國12.8萬個貧困村中，至少有50%具備發展鄉村旅游的基本條件。貧困鄉村發展旅游潛力很大，不利因素是基礎薄弱，人氣需要精心培育。

國家旅游局副局長吳文學表示，在鄉村旅游整個鏈條中，貧困戶除了開辦農家樂和經營鄉村旅館直接參與外，還有從事接待服務、出售農副土特產品、入股分紅、土地流轉獲得租金四個途徑參與。各地通過“旅游+品牌、旅游+扶貧、旅游+環境”的舉措，推動全產業鏈融合發展，旅游產業對貧困戶敞開懷抱，不再“高大冷”。

今年5月，新疆維吾爾自治區人民政府印發《南疆四地州片區區域發展與扶貧攻堅“十三五”實施規劃》。南疆四地州（新疆和田地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和阿克蘇地區）是新疆乃至全國扶貧工作的重點，貧困人口高度集中、區域整體貧困程度深。在推動實施中，把南疆四地州生態資源、歷史文化遺產資源轉化為產品優勢和產業優勢，已成為當地脫貧攻堅的“利器”。

其實，放眼全疆，旅游脫貧都是群眾眼里的好產業。今年，克州結合旅游優勢，出臺各項優惠政策，打造了一京東集團的全國首家省級扶貧館——京東貴州扶貧館上線運營批星級農（牧）家樂，并鼓勵農牧民參與民族手工紀念品及特色食品的加工和銷售，開辟了當地農牧民增收致富的新渠道。

目前，新疆通過大力發展鄉村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達到17.6萬人，全區農（牧）家樂近7000家，鄉村旅游致富帶頭人283人。

新疆自治區相關部門還注意到，不但要通過好政策把農牧民“扶上馬”，還要保證能把他們送得“更遠”。如今，新疆各地政府從政策推動、產業扶持、人員培訓、行業規范等方面均下足了功夫。“十三五”期間，新疆還將支持建設一批旅游特色鎮（鄉）、村，培育旅游扶貧示范縣（區）20個，支持全區建檔立卡的600個適宜發展旅游的貧困村發展旅游業，鄉村旅游從業人數達到100萬人，帶動30萬貧困人口實現脫貧。

前不久，青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市柯魯柯鎮萬畝枸杞園觀景臺揭牌，標志著海西州精準扶貧走出了一條“旅游+產業+扶貧”的新路。與此同時，柯魯柯鎮蓮湖村精準扶貧供銷社的枸杞、藜麥、枸杞蜜等特色產品也讓游客頻頻出手。柯魯柯鎮萬畝枸杞園區采取了“公司+基地+農戶”的發展模式，每年帶動3萬余名群眾增收，人均增收達到3000元。

據悉，青藏高原鐵道國際旅行社已將柯魯柯鎮萬畝枸杞園納入旅游行程規劃，開通了西寧一德令哈“星空之城”旅游專列。

今年初，海西州率先在青海省實現脫貧清零。依托當地自然風光、民族風情、特色農業、自駕游等發展鄉村旅游項目，海西州突出縣域鄉村旅游扶貧特色，鼓勵貧困群眾參與旅游發展，吃上旅游飯，過上新生活。

電商、光伏產業脫穎而出

國務院扶貧辦積極引導電商企業開辟貧困老區特色農產品網上銷售平臺，與合作社、種養大戶建立直采直供關系，已在428個貧困縣開展電商扶貧試點。計劃到2020年，對有條件的建檔立卡貧困村實現電商扶貧全覆蓋。

今年1月，國務院扶貧辦在甘肅隴南市9個貧困縣先行開展電商扶貧試點，探索貧困農戶創業型、能人大戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉村干部服務型的網店建設類型和一店帶一戶、一店帶多戶的電商扶貧模式。截至今年8月底，隴南市網店數量達到6837個，網店銷售總額89359萬元，覆蓋了全市三分之二的貧困村。

禮縣位于隴南北部，是國家扶貧開發重點縣，也是甘肅省58個集中連片特困縣之一。作為全國32個優質水果生產基地，當地百姓苦于山大溝深，交通閉塞，只能守著寶貝過苦日子。禮縣現已組建電商團隊42個，發展應用電商企業（合作社）63家，開辦網店1441家，開通微店2200個，禮縣蘋果的全國代理約2萬人。截至6月底，禮縣的蘋果、藥材、櫻桃等農特產品的電商平臺銷售額達8320萬元。

電商巨頭之一京東最新出爐數據顯示，京東自2016年起全面推進落實電商精準扶貧工作。截至目前，擴展合作商家近6000家，上線貧困地區商品300萬個，實現扶貧農產品銷售額200億元。京東已在陜西寧陜、陜西延川、河北阜平、四川儀隴、四川蒼溪、貴州劍河等國家級貧困縣推動“互聯網+扶貧”示范區建設，為64個國家級貧困縣設立地方特產館，為農產品上行打造綠色通道。打開京東首頁，只要搜索“扶貧”二字，就會找到中國特產加各地扶貧特產館。規模電商的加入，增加了貧困地區貧困戶對電商的信心，銷售量增速驚人。

京東還在644個國家級貧困縣設立自營物流配送體系；在423個國家級貧困縣設立縣級服務中心，覆蓋51%的國家級貧困縣，招募鄉村推廣員58324人；在507個國家級貧困縣設立京東幫服務店，覆蓋61%的國家級貧困縣。

光伏扶貧是產業扶貧家族的新成員。國務院扶貧辦已在6省30個貧困縣開展貧困村光伏扶貧試點，采取以村為單位整體推進，光伏扶貧村級電站將覆蓋3萬個以上貧困村。做到受益對象精準到戶，確保長期穩定受益。對光伏產業的扶持，已建立起國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資的多種資金籌措機制。

陜西省從2016年7月起，計劃用五年時間在18個重點光伏扶貧縣的1932個貧困村建設總裝機100萬千瓦的光伏電站，保障19.5萬個建檔立卡無勞力貧困戶年獲得穩定收入3000元以上。

東西部結對子 企業爭當主角

國務院扶貧辦數據顯示，截至2016年底，全國農村貧困人口尚有4335萬人，其中貧困人口規模在300萬人以上的省（自治區）有6個，分別為四川、貴州、云南、河南、湖南、廣西，西部省份居多。

國務院扶貧辦主任劉永富認為，發展產業脫貧是精準扶貧、精準脫貧的主攻方向，但多數貧困戶不具備應對市場風險的知識技能。企業是市場的主體，應對經驗豐富，所以要充分發揮企業、經濟合作組織在發展產業當中的帶動作用，貧困戶得跟著企業走。讓企業在發展過程當中履行社會責任，幫助貧困群眾。貧困人口是脫貧的主體，企業就是發展產業的主體。

今年9月1日，陜西省產業扶貧投資開發有限公司正式運營，這是一家由陜西醫藥控股集團、陜西省地方電力集團、中陜核工業集團、陜西省水務集團4家國有企業和佛坪縣人民政府聯合發起，共同出資6000萬元組建的產業扶貧企業。據介紹，該公司的運營，是陜西省委、省政府推進產業扶貧精準脫貧的又一重大部署。啟動會上，該公司與佛坪縣6家農村集體經濟組織簽訂了產業扶貧項目，推動佛坪藥源基地建設，助力脫貧攻堅。

7月27日，青海省第三批“百企幫百村、百企聯百戶”村企結對正式簽約，促成144家民營企業與170個建檔立卡貧困村村企結對簽約。至此，全省391家民營企業（商會）與469個建檔立卡貧困村結對開展幫扶行動，實施產業項目707個，投入資金3.5億元。

青海粵海農牧科技集團有限公司與共和縣哈爾干村及治亥村簽訂產業幫扶合同，企業整合資源優勢，通過土地流轉發展枸杞種植產業，使村民地租人均收入達到3588元。枸杞產業園還為部分貧困人口提供就業崗位，月收入2300元。2016年，哈爾干村村民人均年收入已經達到7600元。

我國東西部地區對口支援、結幫扶對子二十年來，成績令人矚目。去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，再次強調東西部地區開展產業合作的重要性。提出幫扶雙方要把東西部產業合作、優勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題，培育一批帶動貧困戶發展產業的合作組織和龍頭企業，引進一批能夠提供更多就業崗位的勞動密集型企業、文化旅游企業等，促進產業發展帶動脫貧。

在東西部扶貧協作中，企業發揮的作用可謂濃墨重彩。根據廣西扶貧規劃，2017年，廣西要完成110萬貧困人口、1300個貧困村和10個貧困縣脫貧任務。據廣西扶貧辦負責人介紹，“十三五”期間，廣東省明確深圳市對口幫扶廣西百色、河池兩市及所轄17個貧困縣，每年每縣安排扶貧資金1000萬元。目前，百色市已出臺了《田陽縣“萬元扶貧產業增收計劃”試點實施方案》《田陽縣小額信貸入股產業合作經營主體實施辦法》等十多項扶持產業發展的政策，最大限度向貧困地區釋放政策紅利，引導產業發展。產業對接能力待加強

產業扶貧作為脫貧攻堅中的核心力量，格外受到各方重視。西部各地因地制宜、因人施教發展產業扶貧，取得了一定的經驗，但在實踐中因存在缺資金、缺技術、缺品牌、缺產業鏈等難題，貧困戶抗擊市場風險的能力微弱，導致產業生命力短，有時甚至是虎頭蛇尾，不了了之。還出現了產業同質化、產銷脫節、有人打擦邊球、組織化程度低等問題。

中國社會科學院貧困問題研究中心主任吳國寶調查發現，有些地方為了完成規劃目標、資金安排計劃以及脫貧任務，照搬照抄，盲目跟風，建大棚、栽果樹、養豬羊等低水平、同質化重復建設成為共性問題。他指出，只簡單考慮當地所謂的資源優勢，沒有考慮市場需求，導致一些扶貧產業失敗；其次，在政府介入的產業組織安排過程中，沒有充分考慮到產業組織本身是有獨立的利益訴求的，這容易出現產業發展組織程度化低的現象。

農業部部長韓長賦表示，解決這些問題，首先要強化規劃引領，指導選準主導產業。目前全國22個省和絕大多數貧困縣已經編制完成了產業精準扶貧規劃，農業部將指導各地落實好規劃，把產業項目和貧困村、貧困戶進行精準對接，實現每個貧困村都有一個產業。

國務院扶貧辦主任劉永富指出，一定要注意帶貧機制的建立，發展產業和產業扶貧不是一回事。如果只是到貧困地區投資，貧困人口很難真正參與進來。他舉例說，國家4A級以上的景區，很多都是在貧困地區。有一種現象顯示，到景區投資的老板發財了，聰明人也跟著借光了，但是很多景區周邊的貧困村、貧困戶并沒有真正參與到旅游開發中。只有企業履行社會責任，帶動貧困村、貧困戶，把貧困人口組織起來，才能讓貧困人口享受產業發展帶來的紅利。

如何加大資金監管力度，也是產業扶貧領域的新問題。明年，國家財政對扶貧資金的安排還會增加，大量資金都會集中沉淀到縣級、村一級層面，需要加大監管力度，讓扶貧資金能夠真正做到產業對人，人對產業。

此外，國家正在探索在條件具備的地方，引導推動一批有市場、有實力的大型農業企業參與產業扶貧，并為貧困戶提供必要的防控市場風險措施。除了政府提供必要的財政支持和貼息，還需要有保險企業的深度介入。甘肅省清水縣華博智源20兆瓦扶貧光伏電站

四川省紅原縣地處川、甘、青三省結合部，具有發展現代草原經濟的先天優勢和藏區全域旅游的天然資源。這里養育著青藏高原獨有的麥洼牦牛和藏系綿羊，素有高原“金銀灘”之稱。針對高原牧區畜牧業特點，全縣努力推動金融保險機構創新金融服務扶貧農險產品。紅原縣人民政府與中航安盟保險公司率先在全省推出了政策性牦牛保險，財政為適齡牦牛參保40萬余頭，采取為貧困戶參保牦牛每頭補貼保費96元，促使貧困戶適齡牦牛投保參保率達100%。目前，已對因災、因病致牲畜死亡或受損的牧戶，累計理賠1.2億元，其中貧困戶理賠1000余萬元。今年，全縣還將所有冬春草場476萬畝全部納入保險范圍，盡可能把貧困戶因自然災害造成的經濟損失降到最低程度。

此外，光伏扶貧在全國各地尚處在初期發展的階段，因低價中標、選擇低價劣質產品等問題，已受到關注。有媒體報道，2016年初，國內某權威第三方機構對某省八個區縣的光伏扶貧工程展開了一次專業的質量檢查，結果顯示：39個樣本電站中，效率處于較好水平的僅為六成左右，經測算收益水平遠低于合理的收益率，部分電站施工、設備質量較差，存在生產安全隱患。

對此，有專家建議，除做好前置準入許可及行業標準規范，還要按區域建立統一的集控系統和運維管理制度，保證運行維護質量安全。同時呼吁光伏行業管理部門能夠從產業初心以及管理制度、標準等層面推動光伏扶貧產業的健康發展。