青海生態旅游精準扶貧的意義與模式

馬桂芳

摘要：精準化生態旅游扶貧以其顯著的脫貧效果在我國很多貧困地區得到了廣泛運用。理性認識其現實意義并把握其運營模式不僅有利于幫助欠發達地區的民眾提高生活水平，也有利于實現區域的協調平衡發展，真正做到揚長避短，吸引游客，獲得經濟收入，帶動當地經濟發展、農牧民增收。

關鍵詞：生態旅游；精準扶貧

伴隨著《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出的要“充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，大力推進旅游扶貧。”旅游扶貧以其顯著的脫貧效果在我國很多貧困地區得到了廣泛運用。據國務院扶貧辦和國家旅游局的相關統計顯示：我國在“十二五”期間以旅游業的發展快速帶動貧困人口脫貧達10%以上，進入“十三五”，脫貧人口會達到17%。由此可見，在我國大力發展旅游業是目前破解貧困難題、實施精準扶貧且實現脫貧的最佳手段。

青海是一個資源大省經濟小省。由于生態環境獨特，地理位置不具有政治地緣和經濟效益的雙重價值，要實現區域可持續發展很難完全依賴發展傳統產業。近年來，博大精深的民族文化資源和特殊的綠色生態資源加速了區域旅游業井噴式發展，并慢慢成為區域內經濟調結構、促轉型的新的增長點。其中，以不破壞生態系統的和諧，同時為自然資源的保護和當地居民的福利創造經濟條件為核心的生態旅游作為一種全新的產業扶貧模式，迅速成為我省扶貧攻堅的一支獨特力量。可是，由于地區扶貧大環境的影響，在實際工作中青海省的旅游扶貧模式多以粗放型為主。旅游扶貧工作不夠深入，對不同區域的各種差異化因素的深入關注尚有欠缺。致使從根源上影響了生態旅游精準扶貧的實際效用。我們知道，生態旅游精準扶貧呈現著動態性、復雜性以及由多元主體共同參與和協作的特點，是一項綜合性極強的系統工程。因此，理性認識生態旅游精準扶貧的現實意義并把握其運營模式不僅有利于幫助欠發達地區因地制宜，創新扶貧模式，實施精準扶貧，提高生態旅游扶貧的精準化程度，實現旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”，也有利于實現區域的協調平衡發展，真正做到揚長避短，吸引游客，獲得經濟收入，帶動當地經濟發展、農牧民增收。

一、生態旅游精準化扶貧的內涵

在國外，生態旅游扶貧的相關研究產生于20世紀六七十年代，2003年得到廣泛的推廣和運用。進入21世紀后，PPT戰略的發展與ST—EP戰略的提出為國際旅游扶貧提供了實踐經驗和理論指導。PPT扶貧戰略是有利于貧困人口發展的旅游，ST—EP戰略是以可持續旅游發展規劃為前提，并以規劃項目的精準實施推進貧困消除，在項目的實施中更加注重保護地區的本真文化和自然生態環境的原貌等理念與生態旅游精準扶貧的基本內涵一脈相承。1999年，我國開始實施生態旅游扶貧工作，2000年后對此項工作的重視程度進一步加深，其標志是建立了我國第一個旅游扶貧試驗區，即生態資源豐富的六盤山。開始之初多數以PPT模式為主，2008年，在貴州實施了中國第一個ST-EP項目。在青海，生態旅游扶貧地區大多以農（牧）家樂，彰顯本地的特色餐飲、服飾、歌舞等民族民俗旅游文化等方式吸引周邊和外地游客，從而獲得經濟收入，帶動當地經濟發展、農牧民增收。精準旅游扶貧的好處在于不僅幫助欠發達地區的民眾提升了生活水平，同時兼顧了區域的協調平衡發展，真正做到揚長避短地發展經濟。

從生態旅游扶貧實踐發展可以看出，青海省乃至全國許多地區生態旅游扶貧還處于對國外理論和經驗的借鑒階段，生態旅游扶貧的實踐仍需不斷探索。

目前，在我國，有關對生態旅游精準扶貧的內涵還沒有形成統一的認識。具有典型代表性的觀點主要有：第一，從扶貧開發的角度出發，生態旅游扶貧是在生態資源富集的貧困區域，以可持續發展為出發點，通過生態旅游發展中當地居民收益準則實現旅游精準扶貧，從而達到經濟生態和社會效益的最大化。第二，從可持續發展的角度提出，生態旅游扶貧是在旅游資源稟賦較好的貧困地區，以可持續發展戰略為引領，通過融合模式發展生態旅游以此帶動地區經濟和社會的全面發展，從而實現脫貧致富的一種區域經濟發展模式。綜上所述，可以概括出生態旅游扶貧的基本特征有三個方面：第一，在生態資源富集的貧困地區大力發展生態旅游； 第二，倡導可持續發展理念以保護環境；第三，呼吁當地居民全員參與，區域與貧困人口共獲利益，最終實現脫貧。

由此可見，生態旅游精準化扶貧以可持續發展觀作為理論支撐，強調在生態資源富饒經濟發展貧瘠的地區大力發展生態旅游，以此帶動當地居民參與其中并帶動社區的全面發展；其實質是讓貧困群體通過參與生態旅游的開發整體環節獲得利益，同時，在這一過程中接受生態環境與素質教育，從而實現經濟與意識上的雙重脫貧。其核心是即要關注貧困人口在短期內的利益獲得，更要保證區域經濟的可持續發展。

二、青海旅游精準化扶貧的現實意義

旅游扶貧的本質特征就是最大限度、最快時間內減少乃至消除貧困人口參與旅游發展的制約因素，然后助他們在旅游業中尋求更多的就業機會和發展路徑。其中“扶”作為手段，是改善諸多貧困區域發展旅游的條件，也是進一步提升貧困人口脫貧致富的服務能力和發展能力的關鍵推動力量，而實施精準化生態旅游扶貧，既有利于幫助欠發達地區的民眾提高生活水平，更有利于區域的協調平衡發展。

1.有利于激活旅游資源，發揮特色資源優勢。近年來，生態旅游業的快速發展，在很大程度上喚醒了青海農牧區“沉睡”的旅游資源，給區域經濟發展注入了新的活力。偏遠貧困地區旅游資源具有原生性特點，由于生產力水平不高，主觀上對旅游資源的開發有畏難情緒，客觀上人力、物力、財力和技術能力匱乏，致使大量寶貴的旅游資源，養在深閨人未知；盡管有部分已開發旅游資源，但由于貧困地區區位條件差，許多旅游產品呈現高度同質化現象，交通可達性差，吃、住、行、游、購、娛等配套設施落后，管理體制不順，市場運營機制不完善，富集的資源演變為閑置資源，通過發展生態旅游，為這些資源提供了向外展示的途徑，盤活了資源存量。如國務院首批確定的扶貧開發工作重點縣——地處青海省東部黃河谷地的循化縣，是中國獨有少數民族撒拉族的發祥地，自然風光壯麗多姿，民俗風情和人文景觀絢麗多彩，區域內可開發利用的各種旅游景點90多個。其中，該縣的重點扶貧貧困村大莊村里歷經百年的清真大寺，保留了撒拉族原始村落風貌的傳統古樸的籬笆樓和泥土墻，長期處于養在深閨人未識的狀態。2016年初，村民們通過旅游精準化扶貧項目的實施，借助孟達天池和清真大寺的旅游資源發展農家樂，以展示撒拉族原始村落風貌為主題，大力發展文化生態旅游，沉睡多年的獨特旅游資源終于得以展示。

2.有利于創新經濟發展模式。青南很多地區經濟發展緩慢，原因在于經濟發展模式落后，無法適應當代社會的經濟發展步伐。青海省的旅游資源無論是自然資源還是人文、民族民俗資源都具有天然的壟斷優勢。如果把這些獨特的旅游資源優勢，運用精準扶貧的思路進行開發利用，必將為更多的農牧民提供新的經濟發展模式，開發新的經濟增長點，使旅游業支柱作用更加凸顯。

3.有利于農牧民創收增收。旅游產業關聯度高、產業鏈長。發達區域的游客向資源豐富但發展滯后的區域有序地流動，潛移默化中改變了落后區域民眾的消費習慣，由此助推了一些新業態的產生，自然而然就業機會增多，推動了區域經濟的發展和促進貧困地區農牧民脫貧致富。世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.3元，這種“乘數效應”在貧困落后地區更加明顯，發展生態旅游可通過該“乘數效應”帶動貧困地區相關產業的發展，助推新的經濟增長點在這些區域經濟不斷增加。如黃南州尖扎縣北部直崗拉卡村，現有145戶663人。其中藏族占總人口的98%。由于地勢平坦，交通便利，氣候條件相對優越，農田水利設施基本完備，主要從事小麥、油菜等作物種植，適宜發展核桃、軟果、蔬菜、花卉等特色農業。近年來，該村以發展“藏家樂”為載體，采取自主經營、合作聯營等方式，大力發展鄉村生態旅游業。相繼推出了住宿、餐飲、娛樂、休閑、賞花、品果等項目。目前，該村已逐步成為具有獨特區位優勢的觀光農業村和鄉村生態旅游接待村。以核桃、軟果、蔬菜、花卉等為主的特色農業收入和以“藏家樂”為主的特色鄉村生態旅游業收入已占到總收入的50%以上。最初只有幾戶人家參與“藏家樂”旅游接待服務，發展至今已達50多戶，并成立了“藏家樂”協會和管委會，經營逐漸標準化規范化。直崗拉卡村已有32戶農民除了農耕以外，還積極主動改造自家庭院，進行旅游接待服務， “藏家樂”的發展壯大大大增加了農牧民的收入，平均每戶的年收入達到1萬元左右，最高的家庭收入達到了3萬多元。

4.有利于促進當地社會經濟發展。一般而言，在經濟方面，發展生態旅游會對一個地區產生直接、間接和交叉三重影響：如背包客出于對生態旅游環境的保護和理性的旅游行為而增加旅游消費，同時潛移默化中提高其他的旅游消費支出，以及高質量的生態旅游產生的極強的“口碑效應”等。其本質是以可持續發展觀為根本的生態旅游會促進區域經濟活動，通過經濟利益的再分配過程促使社會分工不斷合理化并擴大社會就業機會。學者宋瑞指出，生態旅游要為當地社區做出現實貢獻，生態旅游產品經營者必須采取以下措施中至少五項：雇用當地導游；雇用當地人作輔助工作人員；購買可持續的當地產品；購買當地勞務；銷售適宜的、當地制造的紀念品和手工藝品；向當地社區基礎設施建設、活動提供現金和食物捐助；按照折扣價向當地居民提供產品。

如前所述，青海的旅游資源大多處于原始待開發狀態，旅游資源可否永續開發利用，對當地社區的居民而言意義重大，當地社區居民是發展生態旅游不可缺少的重要參與者。他們能不能從生態旅游的發展中獲利，很大程度上會影響當地生態旅游發展的支持率和可持續性。青海是在貧窮與環境問題交織在一起的地區，追求經濟效益是旅游業發展的重要目標之一，為了保證資源的可持續利用，高成本的生態旅游為了獲得生態環境保護資金也不排斥經濟效益，它所倡導的是盡可能小的減小對資源環境的負面影響，同時，盡可能獲得最大的經濟效益。因此，發展生態旅游有利于在保護生態環境的前提下，改善區域的發展環境、促進區域社會經濟發展，提高區域人民的生活水平。僅以察汗河國家森林公園為例：通過實地調查顯示，在該旅游區的開發建設中雇用當地勞務不僅增加了農牧民的收入，帶動了當地建筑業的發展，而且解決了當地的基礎設施建設；在旅游旺季雇用當地農牧民作輔助工作人員，為游客進入景區提供騎馬及照相服務，在每年的6、7、8三個月有30多匹馬，平均每匹馬每天收入150元，極大地提高了農牧民的收入；每年的杜鵑花節不僅發展了當地的會展經濟，帶動了周邊農家樂的發展，還使當地的刺繡、中藥材及蟲草得以銷售，拓寬了農牧民增收致富的路子。由此可見，生態旅游的發展有利于促進當地社會經濟發展。

5.有利于提升民眾綜合素質。作為現代服務業的旅游業，良好的服務是可持續健康發展的有力地支撐，貧困地區要想搞好旅游精準扶貧，除了要因地制宜地開發當地旅游資源，形成特色旅游品牌之外，還必須提升服務水平。在玉樹結古鎮很多貧困村為了做好接待，留得住游客，在旅游和扶貧等部門的支持下，做了許多村容村貌改善工程，并制定了切合旅游景區發展的村規民約，加大景區工作人員的培訓力度，這些工作的開展在很大程度上提升了民眾的綜合素質。

三、精準化生態旅游扶貧的模式

青海的三江源地區生態環境脆弱，精準化生態旅游扶貧模式的選擇必須要注重生態環境價值補償尤其是針對生態約束性貧困，既要以優化生態資源作為發展旅游業的基礎，還要尊重生態規律，發展相關可行性生態產業，以旅游業的持續健康發展推動產業結構優化與升級，進而實現精準化旅游扶貧。

1.政府主導型模式。此種模式的核心在于強調政府應該發揮在生態旅游精準化扶貧中的主導作用，如對相關旅游扶貧政策的制定和發布，積極引導和激勵社會其他力量廣泛參與到旅游扶貧開發活動中，進行合理有效的配置區域旅游業賴以發展的基礎性資源，通過資金支持和技術培訓等途徑降低區域貧困人口參與旅游扶貧項目的門檻，有效地促進貧困人口走向脫貧致富之路。

2.包容型模式。這一模式通常指在旅游資源稟賦好的貧困地區，通過發展旅游產業和延長產業鏈來促進地區經濟發展，引導并鼓勵當地企業、社區企業和外來的旅游開發企業或公平或合作開發當地旅游資源，增加旅游相關產業的就業崗位，在發展機會均等前提條件下，盡快提升目的地貧困人口的就業能力，進而使得經濟成果共享，加快縮小貧富差距，最終消除貧困。即由“輸血式”發展轉變為“造血式”發展，激活旅游市場。包容型模式的核心就是讓目的地更多的貧困人口參與到旅游資源的開發建設和旅游產業的發展當中，通過利益共享，促進社會和諧發展，最終實現全面建成小康社會。

3.文旅融合型模式。這一模式是指通過市場需求、技術進步、產品創意等要素的共同作用下，挖掘區域底蘊深厚的文化價值，并使之與旅游要素之間實現內外部融合，由此推動文化與旅游業態交叉滲透互推共進齊發展，實現向新業態、新功能、新產品轉型升級的融合過程。

這一模式通常是依據文化產品定位、扶持對象、參與主體、運營形式、文化特色、脫貧成效等要素，形成從進口到出口的特色文化旅游生態系統，最終實現貧困區域形象的提升和可持續發展。具體流程是：

一是產品定位。產品定位要凸顯旅游目的地旅游資源價值的獨特性和市場需求的共性，構建依托區域資源特色和游客體驗性需求滿意度高的產品體系。如貴德國家地質公園。

二是扶持對象。首先以鄉鎮或村為單位，準確界定貧困人口、貧困戶的貧困原因和實際條件。然后鎖定貧困對象，瞄準貧困人口，摸清底數，建檔立卡，扎扎實實做好貧困戶的基礎資料識別。

三是參與主體。參與主體要以文化旅游項目的產權形式和政府扶貧的具體要求進行選擇。最終形成政府主導，以企業、社會組織、村集體、村民為主體的多元化參與主體形式。

四是運營形式。為了實現貧困鄉村的全面脫貧，要以創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念為指導，運用“互聯網+”技術，突出項目設計和發展的可行性、可持續性、可營利性設計運營模式。

五是文化特色。為彰顯區域的獨特文化品牌，項目與產品的設計生產一定要突出本土文化資源的特色，從而對游客產生獨特的吸引力，對區域社會產生應有的價值貢獻。文化是旅游的靈魂，也是旅游產業的核心競爭要素，更是旅游文化產業發展的重要載體，文化與旅游本質上具有天然的共生互融關系，所以貧困地區要凸顯區域形象就應該挖掘底蘊深厚的本土文化，以鮮明的地域特色打造旅游產品，豐富文化內涵、拓展旅游外延，最終形成區域性旅游全產業鏈的特色價值體系。

六是脫貧成效。以多效應目標的實現為宗旨，提高貧困鄉村和人口經濟收益，以本土特色的傳統文化助推旅游業的快速發展，其核心是通過當地的文化效益引領周邊鄉村共同發展的社會效應。

4.參與型模式。參與旅游正式部門的受益模式。旅游正式部門是相關法律法規認可，在政府部門注冊并繳納稅收的旅游企業，包括旅游景區、旅游酒店、旅行社、旅游購物點、旅游交通部門等。在旅游扶貧開發過程中，此模式通常會為貧困人口進入旅游正式部門創造條件，例如人盡其才到上述幾個部門中任職或以土地使用權等入股旅游企業，讓他們在參與過程中受益。

參與旅游非正式部門的受益模式。所謂旅游非正式部門是指沒有在行政管理部門注冊，但一直在為旅游業做貢獻的部門。該模式一般是由于自身條件或其他因素限制，貧困人口無法到旅游正式部門工作，定點售賣旅游小商品或提供特色飲食服務，以家庭住宿接待游客，以人力車提供景區周邊交通服務等獲取經濟收益。

5.游客幫扶模式。在旅游過程中，突出生態旅游游客的高層次與參與性強特點，通過游客對當地貧困人口給予物品和資金捐贈，幫助旅游景區對外宣傳，與貧困人口溝通交流既享受深厚的文化產品又給當地群眾傳遞發展旅游業的大量信息和知識，幫助貧困人口轉變思想觀念，促使貧困人口脫貧致富。

6.立體化旅游扶貧模式。即從社會系統的整體視角出發，多層面參與主體（省市縣各級政府、企業、社區）與多元化協作部門（林業、文化、交通、科技、財政等）共同構建了立體式旅游扶貧模式的參與格局，盡可能地挖掘并發揮內部整體能量，輔之以多元化扶貧手段（市場、資金、管理、技術等），各類相關要素互相耦合，多層面指向相對集中的貧困山區的弱勢群體扶貧對象。

2017年青海省智庫重點課題《青海生態旅游精準扶貧研究》（ZK17005）階段性成果。

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（作者系中共青海省委黨校經濟學部教授）