治污四年，中國贏了

美國《紐約時(shí)報(bào)》3月12日文章，原題：同污染宣戰(zhàn)四年后中國贏了 2014年3月4日，李克強(qiáng)總理對(duì)近3000名全國人大代表表態(tài)將堅(jiān)決同污染作斗爭。4年之后，數(shù)據(jù)表明：中國贏了，而且以創(chuàng)紀(jì)錄的速度打贏了。

中國是如何做到的？在總理發(fā)表演講前幾個(gè)月，中國發(fā)布了全國空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，要求所有城市地區(qū)至少使細(xì)顆粒物濃度下降10%，一些城市下降的幅度更大。北京地區(qū)要求污染水平下降25%，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府投入了大量的資金和人力：在污染最嚴(yán)重的地區(qū)禁止建新的燃煤發(fā)電廠，現(xiàn)有的發(fā)電廠被告知要降低排放；包括北京、上海和廣州在內(nèi)的大城市限制大量的汽車上路；中國還降低了鋼鐵廠的產(chǎn)能，關(guān)閉了一些煤礦。

這些努力確實(shí)見到了成效。通過對(duì)遍布全國的近250個(gè)環(huán)境監(jiān)測站的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析，我發(fā)現(xiàn)空氣質(zhì)量有了重大改善。人口最密集的城市的污染水平下降幅度最大。北京的細(xì)顆粒物濃度下降了35%，石家莊下降了39%，保定——2015年被稱為中國污染最嚴(yán)重的城市——下降了38%。如果空氣污染下降的速度得以保持，那么全國居民的平均壽命預(yù)期會(huì)延長2.4年。中國這四年取得的成就令世界驚嘆。要知道，美國在《清潔空氣法》頒布后，總共花費(fèi)約12年的時(shí)間才實(shí)現(xiàn)中國僅用4年就實(shí)現(xiàn)的空氣污染下降32%的成就。當(dāng)然了，中國的空氣污染水平仍遠(yuǎn)超世界衛(wèi)生組織建議的安全標(biāo)準(zhǔn)。若讓全中國各地都達(dá)到世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，那么平均壽命就會(huì)額外增加4.1年。

中國空氣質(zhì)量最初下降是通過要求采取具體行動(dòng)的行政命令實(shí)現(xiàn)的，而不是依賴市場找到降低污染的廉價(jià)方法實(shí)現(xiàn)的。在《清潔空氣法》實(shí)施后幾十年里，美國的決策者利用很多工具來降低污染，而基于市場的規(guī)則證明是最劃算的。盡管中國實(shí)施了二氧化碳排放限制和交易制度，但到目前為止還沒有尋求通過類似的政策來同傳統(tǒng)的污染作斗爭?？梢灶A(yù)見的是，當(dāng)中國開始運(yùn)用市場機(jī)制治理污染，其效果或比美國的“間歇性”治污更為出色?！?/p>

（作者邁克爾·格林斯通，陳康譯）