“十二五”時期我國經濟大省公共圖書館數據分析與研究

蔡鳴聿

（深圳圖書館 廣東深圳 518036）

1 引言

“十二五”時期是我國全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，也是推動社會主義文化大發展、進一步推動公共文化服務體系建設的重要戰略期。公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，為中國特色社會主義事業建設提供信息資源支撐和智力支持。我國公共圖書館的運營都是由政府管理、資助和支持的，可以說政府的投入對其發展起到了決定性的作用。結合“十二五”期間地方的投入情況調研當地公共圖書館的發展軌跡，對各省份根據自身現狀確立圖書館事業未來的發展方向、總體思路，推動事業更好更快發展，促進公共文化體系建設具有重要意義。根據國家統計局分省地區生產總值統計[1]，剔除4個直轄市以及港澳地區后，可得出我國GDP前11強的省份分別是廣東省、江蘇省、山東省、浙江省、河南省、四川省、河北省、湖北省、湖南省、遼寧省、福建省，筆者選取這11個我國經濟總量最大的省份作為樣本。

2 省域公共圖書館的發展現狀

《中國圖書館年鑒（2016）》反映了2015年中國圖書館界的情況，我們選取“十二五”期間的數據進行整合。通過辦館條件、讀者服務效能、從業人員結構、財政撥款情況等幾方面的數據對11個樣本省份公共圖書館事業發展情況進行分析與研究。

2.1 辦館條件

根據文化部頒布的公共圖書館評估標準細則[2]，經費和館舍是經營圖書館最基本的條件，其中經費更是重點。圖書館所有設備的維護、館藏的更新、工作人員的薪酬以及活動的開展都離不開經費的支出。所以，地區的財政撥款數額能直接體現當地對圖書館事業的支持程度。

根據按年各省財政撥款表[3]428（見表1）可見，“十二五”期間廣東省對圖書館事業投入的資金遠超其他省份，僅2015年的財政撥款額就與福建、河南、湖南、河北四省份各自5年的撥款總額相當。此外，浙江省政府對公共圖書館的投入突出，超過了經濟體量比自己龐大許多的江蘇位列第2。經濟大省山東“十二五”期間向公共圖書館撥款較少，20.5億的投入僅與經濟體量占自己一半的四川、遼寧、湖北等省份的投入相近。

表1 按年各省財政撥款表（單位：萬元）

從年度各省平均每萬人公共圖書館建筑面積[3]435（見表2）看，這一指標與該地區人均GDP關聯度高，人均GDP高的江蘇、浙江、廣東、遼寧等省份，館舍面積也名列前茅。其中尤為突出的是浙江、江蘇二省，5年間每萬人館舍面積分別提高了57.06平方米和43.49平方米。

表2 按年各省平均每萬人公共圖書館建筑面積（單位：平方米）

從各省公共圖書館總藏書量[3]424（見表3）看，廣東省、江蘇省、浙江省位居前列，而且這三省“十二五”期間館藏總量增速也大幅超過其他省份。結合表4的各省新增藏書量購置費可見，這三省購書經費充足，投入最高的廣東省達到了88 596萬元，投入最少的河南省僅有13 305萬元，首尾相差7倍。從購書經費的差異可以預計廣東等三省將拉大與其他省份的總藏量規模。

表3 按年各省公共圖書館總藏量 （單位：萬冊/件）

表4 按年各省新增藏量購置費表 (單位：萬元)

從各省人均擁有圖書館藏量[3]425（見表5）和人均購書經費[3]431對比，更能體現出各省份之間公共圖書館事業的嚴重不平衡：人均館藏量最高的浙江省2015年達到1.13冊，五年間大幅上漲了0.31冊；而山東、四川、湖南、河北以及河南等五省的人均館藏量不到0.5冊，在整個“十二五”期間的人均館藏水平幾乎維持不動。人均館藏量較低的省份有人口基數大、總購書經費少的特點，兩因素結合導致人均購書經費差異巨大，末位的河南省5年間的人均購書經費為0.273元，與浙江的2.71元相差了10倍。

表5 按年各省人均擁有圖書館藏量（單位：冊/人）

2.2 讀者服務效能

在各省累計發放有效借書證[3]442（見圖1）這一項，浙江、江蘇兩省在2015年分別發放讀者證1 638萬張和1 107萬張，排名末尾的河北僅發放89萬張。筆者翻查圖書館年鑒獲悉[3]105，從2014年開始浙江、江蘇兩省多個城市的公共圖書館與市民卡公司合作，免費為當地市民卡用戶統一開通了借書證功能，已經開通的有杭州、蘇州、無錫，而溫州、寧波等市也在跟進，這項工程使兩省的有效發放借書證數在近幾年暴漲，是對傳統的到館辦證業務的革新，相信不久會在全國公共圖書館行業推廣。除這兩省外，廣東這幾年發放借書證數增加較明顯，其余省份變化不大。

圖1 各省公共圖書館發放有效借書證量數據圖表（單位：萬張）

從各省公共圖書館總流通人次[3]426（見圖2）可直觀看出，浙江和江蘇兩省隨著發放借書證數量的劇增，其總流通次數也加速增長，特別是浙江省在2015年總流通達7 942萬人次，同比增長了45%，使其一躍成為流通人次最高的省份。廣東省由于公共圖書館發展基礎好，流通人次一直維持在7 000萬人次左右的較高水平，但近幾年增速有所放緩。江蘇以6 000萬人次左右緊隨廣東省。其余八省流通人次的統計數量長期徘徊在1 000萬人次到2 000萬人次之間的較低水平，且無明顯的增長。

圖2 各省公共圖書館總流通人次對比圖（單位：萬人次）

各省總書刊文獻外借冊次[3]427（見表6）依舊是浙、蘇、粵三省較高，2015年分別達到5 727萬冊次、4 980萬冊次和4 377萬冊次。其他省份集中在1 500萬冊次與2 500萬冊次之間，與前三者差距較大。

表6 按年各省總書刊文獻外借冊次（單位：萬冊次）

2.3 從業人員結構

根據國家質量監督檢驗總局2012年發布的《公共圖書館服務規范》[4]規定，公共圖書館應以所在區域服務人數為依據確定工作人員的數量，每服務10 000人應配備1名工作人員。如表7[3]440所示，至2015年，暫無一個省份達到規范中所建議的從業人數，一般地方政府以購買社會服務形式補充不足的人員。目前，各省公共圖書館根據服務的人數結合地方館舍面積綜合配備專業館員。廣東省的人口總數最多，館舍面積最大，所以其從業人數也是各省最高的；浙江省、江蘇省的人口雖不及河南、山東、四川等省份，但由于其館舍面積大，因此從業人數僅次于廣東省。從增速上看，浙江、江蘇和四川引進人才力度較大，其中浙江省這5年由于業務增長，新增了486名公共圖書館員工，遠遠超出各地平均值。福建省公共圖書館在評價服務質量的指標——流通量和借閱量兩項統計中居各省中上游，但是由于人口數量和總館舍面積均是各省最少的，導致其圖書館員工數量也最少，只有1 330人。從各省職稱結構上看，遼寧與山東中級以上職稱人數占比高達55%左右，總數也超過江蘇省和浙江省而僅次于廣東，體現了兩地公共圖書館工作人員較高的職稱水平。而在各項指標中領先的廣東與浙江兩省，中高級職稱人才比例僅為約37%，位居本次統計的下游，引人思考。

表7 各省公共圖書館從業人數相關數據

2.4 地方財政支持力度

資金的投入程度是地方行政支持力度的直接體現。因此，筆者將“十二五”期間各省公共圖書館財政撥款[3]428除以當地財政一般預算支出[5]，參考其比值得到地方政府對公共圖書館的財政支持程度（見表8）。從表8可見，各省對公共圖書館的財政撥款占地方財政預算支出的比例較固定，具有連續性。浙江、廣東兩省基本維持著萬分之十以上的高比例，而湖南、河北、河南的平均水平不及萬分之五。

表8 按年各省公共圖書館財政撥款額占地方財政預算支出比例（單位：萬分之一）

3 各省公共圖書館發展水平評價

經濟體量最大的11個省份的圖書館事業發展水平有著較大的差異，綜合辦館條件、讀者服務效能、從業人員結構、財政撥款等指標，可分為3個梯次。

（1）廣東、浙江、江蘇為行業發達地區，這3個省份占據大部分統計項目的前三甲，是我國公共圖書館事業發展最發達的省份。①廣東省在“十二五”期間對公共圖書館的財政撥款從75 460萬元增長到127 501萬元，漲幅69%遠超其GDP漲幅37%，占地方財政預算支出的比例平均高達萬分之十一點五。廣東累積投入資金的絕對值遠高于其他省份，所以在總館舍面積、總藏書量及從業人口總數幾項統計中居各省首位，體現其公共圖書館基礎保障建設的完善。②浙江省是“十二五”期間圖書館事業發展最為突出的省份，這得益于浙江省政府對公共圖書館的重視，其常年保持在萬分之十五左右的公共圖書館撥款占總預算比是統計中所有省份里最高的。經濟好、投入比例高，使浙江省公共圖書館事業發展數據獲得了爆發式的增長：短短5年中人均館舍面積增長了50%，人均館藏量增長了38%，年發放有效借書證數量增長了8倍，年總流通人次增長了1倍，年外借冊次增長了56%，這些指標均名列各省首位。業務的增長同時吸引行業人才的流入，浙江是“十二五”期間吸收行業人才最多的省份。③江蘇省的圖書館撥款預算占比一直處于中游位置，5年來穩中有升，至2015年達到萬分之八點五，由于其經濟發達，在撥款額總量上僅次于廣東、浙江。憑借良好的基礎，江蘇省公共圖書館設施和服務的各項統計均位于三甲之列，發展較均衡。

（2）山東、遼寧、福建、湖北為行業次發達地區。它們在總投入上不如行業發達地區，但在某些統計項目上有著自身的優勢。①經濟大省山東的GDP與廣東省、江蘇省非常接近，但從其年均萬分之六左右的公共圖書館撥款占總預算比可見，當地政府并不側重公共圖書館行業的建設。盡管如此，得益于擁有55%的中高級職稱比例的人才，山東在讀者服務效能數據方面頗高，在總流通人次、總外借冊次、累計發放借書證等幾項統計中表現出色。②遼寧與福建兩個沿海省份有許多相似之處。兩省公共圖書館的撥款占總預算比非常接近，分別是萬分之八點八和萬分之八點六，維持在一個相對較高的水平。兩地人均GDP較高、人口數低使其在人均統計項上表現較為突出。遼寧在人均公共圖書館建筑面積及人均公共圖書館藏量統計方面均位居三甲，而福建在總外借冊次和總流通次數兩項服務指標上表現突出，超過了河南、四川等人口大省分居第4和第5位，可見福建在提升圖書館服務水平以及培養民眾閱讀習慣上獲得了很好的成效。同時，這兩省各有一項統計均處于萎縮狀態。“十二五”期間各省不停擴充館舍及增添人員之際，福建省人均館舍面積大幅下降13.7%，遼寧省從業人數減少117人，體現兩地行業結構的調整。③湖北省GDP在這次統計的省份里處于倒數第2位，但其高達萬分之九的公共圖書館撥款占總預算比可見當地政府特別重視圖書館建設。湖北省的投入主要集中在新館的建設上，5年中人均館舍面積從61.1平米增加到91.9平米，場館面積大幅增長五成的同時其藏量只增長兩成有余，而從業人員象征性增長了3%。增加購書經費和引進人才應該是湖北省圖書館行業發展下一階段的重點工作。

（3）四川、湖南、河北、河南省份為行業欠發達地區，它們在各項數據統計中處于相對靠后的位置。①四川省在財政上投入不少，“十二五”期間對公共圖書館的撥款總額是除了3個行業發達省份外最高的，達到了247 562萬元，但四川省幾個重要數據中除了總藏量勉強處于中游外，其余各項指標均排名較后且多年未增長，與其高投入不相匹配。中高級職稱人才比例是明顯短板，未來應著重引進專業人才以期提高資金的使用效率與服務效能。②湖南、河北及河南是公共圖書館撥款占總預算比最低的三省，平均未達萬分之五。政府重視程度不足導致資金投入相對緊縮，使得這3個省份的公共圖書館事業在“十二五”期間發展較為緩慢，業務數據均乏善可陳，一直徘徊不前。

4 結語

各省政府對公共圖書館的重視程度差異明顯，GDP人均值高的省份對圖書館行業的投入更多。由于各省的重視程度不同，投入差距較大，導致行業發展水平兩極分化嚴重。廣東省2015年的總藏量是河北省的3倍、5年間公共圖書館財政投入是河北的5倍、新增藏量購置經費是河南的6.7倍。2015年浙江省累計有效發放借書證量、總流通人次、總外借冊次分別是河北的18倍、5.6倍和5.9倍。

隨著政府投入差異的持續擴大，目前各省間形成發展不均的馬太效應將日趨明顯。地方的財政投入對圖書館行業發展刺激作用顯著，撥款額高的廣東、浙江、江蘇等省份在硬件設施及讀者服務效能等項目的統計數據在5年里呈現加速上漲的趨勢，拉大了與其他省份的差距，而其中，專業人才和新技術應用無疑是各省公共圖書館實現跨越式發展的有力保障。

[1] 中華人民共和國國家統計局.分省年度數據地區生產總值[EB/OL].[2017-11-17].http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103.

[2] 中華人民共和國文化部.文化部辦公廳關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知[EB/OL].(2017-01-05)[2017-11-17].http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170117_477673.html?keywords=.

[3] 中國圖書館學會.中國圖書館年鑒：2016[M].北京:國家圖書館出版社,2017.

[4] 中華人民共和國文化部.公共圖書館服務規范（GB/T28220-2011）[EB/OL].[2017-12-13].http://www.mcprc.gov.cn/whzx/bnsjdt/ggwhs/201407/t20140704_434289.html.

[5] 中華人民共和國國家統計局.分省年度數據地方財政一般預算支出[EB/OL].[2017-11-17].http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103.