共享單車法律問題及其規制研究

陳一飛

摘要：近一年來共享單車突然走進我們的生活，迅速席卷國內一、二線城市。在帶來便利的同時雖然也帶來了一些負面影響，但總的來說共享單車行業的發展對于我們社會進步、交通便利和生態環境等都起著積極的作用。筆者試著分析其法律問題并有針對性地提出規制建議，以期對共享單車行業發展有所裨益。

關鍵詞：共享單車；法律問題；規制建議

共享單車作為公眾一種新的出行習慣，解決了公眾“最后一公里”的交通問題，也在很大程度上緩解了城市交通擁堵、生態環境污染等狀況。然而共享單車行業的發展也帶來了一些負面效應，例如共享單車隨意停放影響道路交通，損壞偷盜車輛涉嫌違法犯罪，不安全騎行車禍頻發等等。但總的來說共享單車行業的發展利大于弊，符合經濟發展前進方向。為促進共享單車的有序發展，交通運輸部會同有關部門也起草了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。1認清共享單車行業發展帶來的法律問題并有針對性地提出規制建議，一定能夠更好地推動共享單車行業發展。

1共享單車法律問題

共享單車經營模式本質上是一種租賃法律關系，共享單車公司出租單車，用戶繳納押金然后通過掃描二維碼開鎖騎車，租賃合同自掃碼騎車成立至鎖車支付租金解除。本來是一種簡單的租賃法律關系，在實踐操作中卻帶來諸多問題。

（一）刑事法律問題

在實踐中，故意毀壞共享單車的情況屢見不鮮，經常可以在新聞中看到類似報道，很多行為人覺得無所謂。實則不然，根據《治安管理處罰法》第四十九條，可以對這種故意毀壞他人財物的行為進行治安處罰。如果情節嚴重涉嫌犯罪的，則可以依據《刑法》第二百七十五條按故意毀壞財物罪進行處罰。

在實踐操作中還存在一些偷盜行為，比如拆卸偷走共享單車零部件，把共享單車騎回家藏匿起來，噴漆改變共享單的車顏色再據為己有。對于這些以非法占有為目的占有共享單車公司單車的行為，可以依照《治安管理處罰法》第四十九條以盜竊行為處罰，若數額較大達到《刑法》第二百六十四條規定的盜竊罪標準的還可以依法追究刑事責任。

（二）民商法律問題

共享單車在實踐操作中還出現了一些私占行為，例如給共享單車加裝自己的私鎖、故意把共享單車停在私人領地，通過遮蓋、毀壞共享單車的二維碼阻礙他人正常使用。這些私自占有的行為侵犯了共享單車公司將單車繼續租讓給他人的收益權。根據我國《物權法》第三十五條的規定和《合同法》第二百三十五條的規定，共享單車公司可以尋求相應的救濟，而行為人則要承擔侵權責任，賠償共享單車公司的損失。

共享單車行業的快速發展也帶來了更多的道路交通事故，一方面是由于共享單車自身的質量問題引起的，另一方面則是由于共享單車用戶的不安全不文明騎行引起的。如果是共享單車自身存在質量問題，根據《合同法》第二百一十六條和第二百二十條的相關規定，共享單單車公司對損害承擔違約賠償責任。如果單車本身沒有問題，用戶在騎行中與其他車輛或行人相撞發生交通事故，由交通管理部門對事故進行責任劃分，各方根據過錯情況承擔相應的責任。

（三）經濟法律問題

當前共享單車市場是一塊大蛋糕，吸引了大量的社會資本涌入，為了最大限度地搶占市場，很多平臺都采取廣泛投放自行車、收取低額租車費用的營銷策略。例如OFO公司一方面廣泛投放小黃車，凡是有共享單車的地方就有小黃車的身影；另一方面還經常推出首單免費、現金紅包等優惠，使得用戶幾乎是長期免費使用小黃車。如果總是以極為低廉的價格吸引用戶、搶占市場，排擠其他同行競爭者，不免有惡意營銷、操縱市場的不正當競爭行為之嫌。2更有甚者，通過簡單粗暴的方式直接排擠競爭對手，將競爭對手的單車拖到偏僻的地方或是自己的經營范圍之外。這種惡意的不正當競爭行為，不僅要受到反不正當競爭法的處罰，還要賠償其競爭者的相應損失。

（三）行政法律問題

共享單車由于其自由騎行、自由停放、無樁等特點，因此出現了許多違章停放、占道停放的現象。一方面影響了其他車輛和行人的正常通行，給市政管理帶來困難，增加交通安全隱患。另一方面這些行為可能帶來行政法律問題，根據《道路交通安全法》第五十九條規定“非機動車應當在規定地點停放，未設停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。”第八十九條規定：“行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留非機動車。”用戶違章停放、占道停放，共享單車公司放任不管，未遵守《道路交通安全法》的相關規定，可能受到相應的行政處罰，需要承擔相應的責任。

2法律問題規制建議

共享單車作為共享經濟時代的產物，是經濟發展的必然結果，同時也契合了國家“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。3共享單車作為一個新事物，出現問題在所難免，尋找合適的方式加以規制，才能更好地推動共享單車行業向前發展。

（一）政府加強規范指導

政府首先需要對共享單車企業的法律性質、組織形式、經營范圍、經營資格等與共享單車行業發展密切相關的問題做出專門規定，為共享單車行業確立標準。另外，明確監管主體，構建工商管理部門、道路交通管理部門等多部門協調配合的監管體系，避免出現監管缺位的情況。再者，完善有關制度，完善保險制度，讓用戶的權利擁有更加充分的保障；完善違約處理制度，對侵權行為依法追究責任；完善市場進入、運行和退出機制。還要審慎用權，嚴格執法，在處理違法違規行為的同時也要注意尺度，審慎適用部分涉及到的刑法罪名如盜竊罪、故意毀壞財物罪等，避免打擊共享單車行業的發展。

（二）企業積極承擔責任

共享單車企業要增強責任意識，積極承擔社會責任。首先自覺遵守相關法律法規、行業規范，以合法的方式參與行業競爭。另外，引導用戶養成良好的用車習慣以減少交通事故的發生，比如在單車上印制“注意交通安全”等標語。再者，共享單車企業還要投入更多的資金和技術提升產品安全與服務質量，提高共享單車的安全性能；投入更多的人力定期對單車進行維護和安全檢查，降低用戶騎行風險。

（三）公眾做到文明出行

公眾要自覺做到文明出行，不斷提高自身素質。一方面自覺遵守法律規定，絕不故意侵占、盜竊、故意毀壞共享單車；絕不危險駕駛，嚴格遵守道路交通規則。另一方面發現他人有故意侵占、盜竊、故意毀壞共享單車或是其他違法行為，可以向有關部門或是共享單車企業進行舉報，一同為構建良好的社會風氣努力。

（四）多方主體協同共治

共享單車行業的發展還需要多方主體協同共治，政府和企業共同合作，協商制定合理的單車投放數量、投放布局，減少停車亂象，合理布局城市停車規劃，加強服務管理：同時用戶也自覺遵守使用規則和社會公德，按照規定位置自覺擺放車輛，共同推動共享單車行業發展。

3結語

以共享單車為代表的共享經濟發展迅速，深刻地改變著人們的生活。雖然共享單車行業在發展過程中不可避免的出現了一些問題，但瑕不掩瑜，共享單車的發展對于社會進步、交通便利和生態環境等都起著積極作用。我們需要認清其問題并有針對性地采取措施加以解決，以更好地促進其健康有序發展。