用改革創新打造中國經濟升級版

夏義星

【摘要】經濟新常態下，我國經濟增速逐漸向中高速轉變，經濟結構也向調整存量、優化增量轉變。為實現經濟轉型發展，我國應以新常態為發展契機，通過釋放改革紅利，實施創新驅動發展戰略，優化產業發展方式等，全面發力，共同推動經濟健康持續發展。

【關鍵詞】新常態 經濟轉型 創新發展

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

長期以來，粗放型的經濟發展方式雖然促進了我國經濟的高速增長，但是經濟發展對環境的破壞、經濟增長動力的單一，使得我國經濟發展的持續性不強。同時，外部需求逐步萎縮，依靠出口發展經濟的模式使得我國經濟發展面臨著一定的困境。在深入分析國內外經濟發展形勢的基礎上，經濟新常態的重大判斷應運而生。我們要主動適應、把握、引領新常態，實施創新驅動發展戰略，積極培育經濟發展新動能。

經濟發展新常態的趨勢性特征：增速換擋、結構優化、動力轉換

增速換擋。經濟新常態下，經濟增速逐漸由高速轉變為中高速，實現了經濟增長階段的轉變。經濟增長速度發生“換擋”，是對經濟增長速度的有效調整。首先是經濟邊際性遞減。簡單而言，邊際性遞減指總量達到一定數額后，單位投入所帶來的產出會慢慢遞減。目前，我國經濟總量基數較大，在這一形勢下，實現經濟增速的回落是一種“理性回歸”。其次是結構性遞減。隨著經濟結構的調整，我國經濟要素投入的重點由工業部門轉向服務業部門，工業部門經濟增速也逐步回落。最后是主動性調速。主動調速的目的在于為經濟轉型預留空間，以經濟減速實現技術進步、結構升級。

結構優化。實現經濟結構的優化是新常態下經濟發展的重要要求。結構優化主要表現在以下幾個方面：首先，經濟發展的主要牽引力轉為第三產業，第三產業在經濟發展中的地位愈發重要，成為經濟發展的關鍵產業。其次，消費成為拉動經濟增長的主要要素，對經濟的貢獻率逐步提升。再次，城鄉一體化發展趨勢愈加明顯，區域差距逐步縮小。最后，居民的收入增速不斷提高，經濟發展成果逐步實現全民共享。

動力轉換。經濟新常態下，動力轉換指經濟發展的主要動力逐漸由要素、投資轉向創新，經濟改革、創新的步伐逐步加快，經濟發展逐步進入創新驅動階段。同時，為保證經濟的創新發展，經濟新常態還要求關注人才質量，以切實提高人才素質、積極創造“人才紅利”為人才培養的重要目標，堅持以人才引領創新，以創新驅動發展。

注重釋放改革紅利與創新驅動發展，推動經濟轉型增長

注重釋放經濟改革紅利。通過全面深化改革，有利于激發市場改革活力，切實實現經濟轉型增長。在釋放改革紅利的過程中，應注意幾個問題。第一，投融資體制改革問題。政府應當實施投資審批制度改革，在保證審批程序規范的基礎上，實現審批程序的簡化，著力推進并聯審批、聯動協管等，并加強對審批程序的監督，保證物盡其用；應著力優化政府投資方向。政府在投資中應重點關注民生、交通等公益性領域；應實現政府投資方式的改革，通過特許經營、政府購買服務等方式，積極吸引社會資本的投入。第二，財稅體制改革問題。政府應重點加強預算約束，進一步明確中央與地方收入、政府之間的責任劃分，全面推進“營改增”；著力實現資源稅從價計征改革，加強對環境資源的保護；完善房地產稅立法，加快房地產稅改革。第三，金融體制改革問題。一方面，應加強對金融機構的引導，提高金融機構服務企業等經濟實體的意識及能力。可著力放寬金融準入要求，允許社會資本設立中小型銀行；另一方面，構建多層次的資本融資機制，實現融資渠道的多元化，并進一步規范融資市場。

堅持不斷創新，實現經濟可持續發展。創新始終是社會經濟發展的不竭動力，只有堅持創新，才能實現經濟轉型發展。第一，重視發揮企業作為創新主體的作用。政府應加強企業在經濟創新決策中的話語權，并減少對企業發展的直接干預；應進一步加快土地、能源等的價格改革，減少企業發展對能源的依賴，推動企業創新發展。第二，實施人才智力支撐戰略。一方面，應著力構建一支高素質的創新人才隊伍，可通過制定一系列激勵政策加大人才引入力度，也可通過提高教育發展水平，培養高端技術創新人才；另一方面，優化科研人員的薪酬機制，通過實現創新成果共享、創新利益合理分配等方式，激發人才的創新活力。第三，構建完善的創新平臺。應加強現有創新平臺的資源整合，進一步提高網絡平臺的使用效率。對于創新空白或者薄弱領域，應加大投入，著力構建新的創新研發平臺，保證各領域創新活動的全面開展。

注重優化產業發展方式與開放合作共贏，實現經濟轉型升級

注重優化產業發展方式。第一，重視發展特色產業集群。應著力實現不同產業的錯位融合，構建新的產業集群。一方面，應大力發展龍頭企業，充分發揮龍頭企業在產業集群發展中的帶頭作用，以主導產業為核心，加強對重點企業的扶持力度，實現資金、技術等的聚集；另一方面，應加強產業集權配套設施的建設，通過發展配套產業等，增強產業集群內部的協作水平。第二，逐步實現三大產業的融合發展。當下，不同產業的融合發展已是大勢所趨，政府應加快農產品物流業等新興產業發展，構建“接二連三”的全新發展格局；重視生產性服務業的發展，加快企業由生產型向服務型轉變的步伐；創新商業模式，加快上下游產業的融合，不斷發展新興服務業態。第三，加快實現產業信息化。應構建完善的電子商務發展鏈條，通過加強電子商務基礎設施建設及專業人員培養，促使電子商務實現高端、個性化發展；充分利用工業4.0的發展契機，加快云計算等先進技術在制造業中的應用。第四，實現綠色低碳發展。應構建完善的碳排量監控機制，加強對企業碳排量的監管，并制定完善的碳排放補償機制，加大對碳排放超標企業的整治力度，促進企業實現低碳發展。

深化對外開放，實現合作共贏。經濟新常態下，為實現經濟結構升級轉型，我國必須深化對外開放，堅持“引進來”和“走出去”相結合的發展戰略。通過不斷完善出口政策、實現企業集群式發展等方式，拓展“走出去”的深度，提高對外投資的效率；注重引導外資投向重點新興產業，投向中西部地區，提高外資利用水平。

注重區域融合互動與依法行政，促進經濟創新發展

注重區域融合互動。第一，加強區域融合發展。不斷完善各地區交通基礎設施，為各地區加強聯系提供保障；通過制定完善的融合政策，加快各地區資金、人才等的自由流通，保證各類資源的最優配置；積極構建完善的產業轉移制度，加強產業協作。第二，加快新型城鎮化發展。一方面，應重視實現農村人口的有序轉移，推動農村人口市民化；另一方面，應不斷完善城鎮化地區基礎設施建設，重點加快城鎮化地區新型社區建設，完善網絡、交通體系，推動實現城鄉一體化。第三，實現縣域經濟創新發展。現階段，縣域經濟發展正處于轉型期，推動縣域經濟的創新發展，是經濟結構優化的重點。在縣域經濟創新發展中，應以政府簡政放權為契機，加大對經濟發展的政策扶持力度，著力推進縣域經濟的創新發展，打造經濟強縣。

增強政府依法行政的能力，實現經濟結構優化升級。政府應實現權力下放，通過加強宏觀調控，提高行政效率；應明確自身在經濟發展中的職能，堅持“法無授權不可為”。同時，應構建完善的責任追究制，促使政府切實履行自身職能、承擔相關責任。要保證政府行政的透明度，堅持將決策、執行、結果及時公開，進一步增強政府公信力。

（作者為武漢大學經濟與管理學院經濟師）

【參考文獻】

①李建波：《把握“新常態”下中國經濟轉型升級的重要戰略機遇》，《中國黨政干部論壇》，2014年第10期。

②陳詩一：《新常態下的環境問題與中國經濟轉型發展》，《中共中央黨校學報》，2016年第2期。

責編/溫祖俊 劉芋藝