農(nóng)村反假貨幣工作的屯留實(shí)踐

連利斌+申素斌+吳文清

摘 要：農(nóng)村反假貨幣是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，如何履行好《中國(guó)人民銀行法》所賦予的職責(zé)，基層央行責(zé)任重大。中國(guó)人民銀行屯留縣支行立足縣域?qū)嶋H，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，在建立農(nóng)村反假貨幣新途徑、新機(jī)制方面，進(jìn)行了積極有益的探索。文章以中國(guó)人民銀行屯留縣支行為例，對(duì)在農(nóng)村反假貨幣工作進(jìn)行了分析探討，同時(shí)對(duì)如何建立農(nóng)村反假貨幣長(zhǎng)效機(jī)制提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 反假貨幣長(zhǎng)效機(jī)制 基層央行 責(zé)任 屯留縣

中圖分類號(hào)：F830

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）11-115-02

屯留縣地處山西省東南部，屬長(zhǎng)治市管轄。縣轄7鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，294個(gè)行政村。全縣26萬(wàn)人口，其中，農(nóng)業(yè)人口占到90%。雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了比較快的發(fā)展，但仍然屬于典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村反假貨幣工作任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，中國(guó)人民銀行屯留縣支行（下稱：該支行）立足縣域?qū)嶋H，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，在建立農(nóng)村反假貨幣新途徑、新機(jī)制方面，進(jìn)行了積極有益的探索。

一、屯留縣農(nóng)村反假貨幣的具體做法

1.建章立制、形成合力。農(nóng)村反假貨幣是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，如何履行好《中國(guó)人民銀行法》所賦予的職責(zé)，基層央行責(zé)任重大。實(shí)踐中，該支行首先建好組織，搭好框架。主動(dòng)贏得地方政府支持，成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的農(nóng)村反假貨幣組織。具體負(fù)責(zé)涉及農(nóng)村反假貨幣工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等事宜。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由人民銀行縣支行負(fù)責(zé)日常工作。其次，建立制度，形成規(guī)矩。根據(jù)國(guó)務(wù)院以及人民銀行相關(guān)反假貨幣、人民幣管理政策、制度、精神，結(jié)合縣域?qū)嵡椋贫ㄏ鄳?yīng)議事制度。每年至少定期召開(kāi)兩次專題會(huì)議，研究分析縣域農(nóng)村反假貨幣面臨的形勢(shì)和任務(wù)，有針對(duì)性地提出工作意見(jiàn)和建議。第三，提高站位、形成合力。積極協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門，將農(nóng)村反假貨幣作為人民銀行單一部門工作納入到社會(huì)治安綜合治理考核范圍，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村，層層簽訂責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，層層嚴(yán)格考核，形成全社會(huì)齊心協(xié)力開(kāi)展農(nóng)村反假貨幣的強(qiáng)大陣勢(shì)。

2.分區(qū)管理、分層負(fù)責(zé)。該支行結(jié)合縣域?qū)嶋H，按照行政區(qū)劃，將全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）分為東、西、南、北、中五個(gè)區(qū)域，推進(jìn)農(nóng)村反假貨幣工作。第一層次，以縣城為中心，實(shí)行人行縣支行主導(dǎo)主抓，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為支撐，建立農(nóng)村反假貨幣協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，實(shí)施分片包區(qū)，為所負(fù)責(zé)區(qū)域提供反假貨幣專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)支持。第二層次，針對(duì)東、西、南、北四個(gè)區(qū)，選擇一家農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)為農(nóng)村反假貨幣聯(lián)系點(diǎn)。作為人民銀行在本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村反假貨幣工作總站，負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的日常農(nóng)村反假貨幣工作，收集、反映農(nóng)村反假貨幣信息。同時(shí)，代理人民銀行召集本區(qū)域內(nèi)，如學(xué)校、公安派出所、工商所、稅務(wù)所等相關(guān)社會(huì)部門，研究分析本區(qū)域農(nóng)村反假貨幣新動(dòng)向，新措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，通過(guò)基層收繳假幣萬(wàn)余元。第三層次，建立以村為基礎(chǔ)的農(nóng)村反假貨幣群防群治隊(duì)伍。一方面，緊緊依靠農(nóng)村基層組織，聘請(qǐng)社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)，有一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的退休返鄉(xiāng)人員、學(xué)校教師、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，成為農(nóng)村反假貨幣聯(lián)絡(luò)員，義務(wù)宣傳反假貨幣知識(shí)，提供反假貨幣社會(huì)輿情。2017年8月末，全縣共聘請(qǐng)農(nóng)村反假貨幣聯(lián)絡(luò)員191名，遍布全縣城鄉(xiāng)。另一方面，牢固樹(shù)立陣地意識(shí)，切實(shí)做好農(nóng)村反假貨幣工作站的建設(shè)和維護(hù)工作。本著好中選優(yōu)的原則，以及農(nóng)村反假貨幣形勢(shì)需要，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村反假貨幣工作站實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。近年來(lái)，借助農(nóng)村金融綜合服務(wù)站的建設(shè)，先后調(diào)整農(nóng)村反假貨幣工作站45家，改造升級(jí)36家，與農(nóng)村金融綜合服務(wù)站同步建設(shè)106家。2017年9月末，全縣已有農(nóng)村反假貨幣工作站187家，不失為農(nóng)村反假貨幣戰(zhàn)線上一支強(qiáng)大力量。

3.強(qiáng)化宣傳、潤(rùn)物無(wú)聲。多年來(lái)，該支行從提高廣大農(nóng)民反假意識(shí)和辨假能力入手，堅(jiān)持常抓不懈，強(qiáng)力開(kāi)展人民幣和反假貨幣知識(shí)宣傳，收到潤(rùn)物無(wú)聲的效果。具有特點(diǎn)的，一是利用現(xiàn)代媒介，實(shí)施“有影有聲”、開(kāi)展“鋪天蓋地”式宣傳。如借助電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“村村通”的優(yōu)勢(shì)，集中時(shí)段對(duì)人民幣反假知識(shí)宣傳。即便是一句溫馨提示，久而久之，也能在農(nóng)民朋友心中生根發(fā)芽。二是組織宣傳小分隊(duì)，深入農(nóng)村，采取“有說(shuō)有笑”，開(kāi)展“細(xì)雨潤(rùn)物”式宣傳。緊緊抓住集市廟會(huì)具有農(nóng)村地區(qū)人流、物流、信息流集散地的特點(diǎn)，組織各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)工作人員，攜帶資料，設(shè)點(diǎn)、到攤、進(jìn)店，開(kāi)展咨詢、講解、演示，對(duì)農(nóng)村朋友“零”距離地進(jìn)行人民幣知識(shí)和反假貨幣宣傳。同時(shí)，還結(jié)合生活，以小品、屯留道情等形式，開(kāi)展宣傳，深受百姓歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該支行每年至少組織2至3次專場(chǎng)宣傳，散發(fā)宣傳資料近萬(wàn)份，參與互動(dòng)的農(nóng)民朋友達(dá)1.5萬(wàn)人。

二、建立農(nóng)村反假貨幣長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1.將農(nóng)村反假貨幣工作納入政府考核序列，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)開(kāi)展農(nóng)村反假貨幣力量。反假貨幣工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。多年的實(shí)踐證明，只要政府重視，多方合力，農(nóng)村反假貨幣工作就會(huì)成效顯著。為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村反假貨幣工作，一是建議將農(nóng)村反假貨幣工作目標(biāo)考核從目前的側(cè)重于“社會(huì)治安綜合治理”調(diào)整為政府年度工作考核范圍。既能體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村反假貨幣工作的重視程度，更有利于調(diào)動(dòng)各聯(lián)席會(huì)議單位參與反假貨幣工作的主動(dòng)性、積極性。二是建議成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府農(nóng)村反假貨幣議事協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，縣域開(kāi)展農(nóng)村反假貨幣活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府基本上屬于缺位狀態(tài)，一定程度上不利于農(nóng)村反假貨幣工作的持續(xù)推進(jìn)。因此，希望上級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府納入農(nóng)村反假貨幣組織之中，具體負(fù)責(zé)本級(jí)農(nóng)村反假貨幣的組織、協(xié)調(diào)工作。

2.牢固樹(shù)立陣地意識(shí)，不斷鞏固廣大農(nóng)村反假貨幣成果。從目前情況看，農(nóng)村金融綜合服務(wù)站已經(jīng)成為廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展反假貨幣的堅(jiān)強(qiáng)陣地。但是，要鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村反假貨幣成果，必須牢固樹(shù)立陣地意識(shí)，久久為功，鍥而不舍。一是積極開(kāi)展農(nóng)村反假貨幣“示范區(qū)”、“標(biāo)桿站”、“模范聯(lián)絡(luò)員”活動(dòng)，堅(jiān)持典型引路，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村反假貨幣工作新局面。二是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施政策傾斜。通過(guò)動(dòng)態(tài)考核、目標(biāo)管理等方式方法，對(duì)于成績(jī)顯著的農(nóng)村反假貨幣工作站、農(nóng)村反假貨幣聯(lián)絡(luò)員，給予一定的物質(zhì)或資金獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)堅(jiān)守在廣大農(nóng)村一線開(kāi)展反假貨幣工作人員的積極性。

3.積極打造農(nóng)村反假貨幣文化，致力增強(qiáng)廣大農(nóng)民反假貨幣意識(shí)。凡事都具有其規(guī)律性、特殊性，農(nóng)村反假貨幣工作也不例外。在長(zhǎng)期的農(nóng)村反假貨幣實(shí)踐中，各地形成了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，需要加以總結(jié)和推廣。一是積極配合正在進(jìn)行的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)村反假貨幣“墻體文化”。借助農(nóng)村房屋墻體，采用廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)村剪紙畫、寫意畫等形式，形象生動(dòng)地開(kāi)展農(nóng)村貨幣宣傳活動(dòng)。這種形式，接近生活，貼近百姓，寓趣味性、知識(shí)性于一體，既美化了環(huán)境，又讓居住在村莊的農(nóng)民在舉手投足間享受到反假貨幣知識(shí)。二是做好農(nóng)村反假貨幣文化的培育、總結(jié)、提煉工作，致力形成一種既具有普遍性，又有其特殊性的農(nóng)村反假貨幣核心價(jià)值。文化一旦建立，就要形成一種思維、一種慣性、一種工作動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)村反假貨幣工作的指導(dǎo)性。比如，根據(jù)地方特色，可以設(shè)計(jì)農(nóng)村反假貨幣宣傳口號(hào)、宣傳標(biāo)識(shí)等，讓農(nóng)民朋友有一種親近感、認(rèn)同感。最終，凝聚千家萬(wàn)戶力量，形成農(nóng)村反假貨幣蓬勃之勢(shì)。三是堅(jiān)持做到農(nóng)村反假貨幣宣傳持續(xù)化、常態(tài)化。農(nóng)村反假貨幣工作，常抓常新，要常抓不懈，尤其要在宣傳教育上下實(shí)功，讓廣大老百姓感受到金融關(guān)愛(ài)無(wú)處不在，讓違法犯罪分子時(shí)刻感到天網(wǎng)恢恢。因此，農(nóng)村反假貨幣宣傳，要做到“五進(jìn)”、“三結(jié)合”。即：進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)（超市），實(shí)行多方位，全覆蓋宣傳。堅(jiān)持日常性宣傳（如，柜面宣傳）與“節(jié)點(diǎn)”（如，“3.15”）宣傳相結(jié)合，農(nóng)村反假貨幣政策宣傳（如，防范電信詐騙）與人民幣知識(shí)、假幣識(shí)別知識(shí)宣傳相結(jié)合，組織專業(yè)人員宣傳與鼓勵(lì)義務(wù)宣傳員宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與面的銜接，真正形成人民群眾開(kāi)展農(nóng)村反假貨幣的燎原之勢(shì)。

（作者單位：中國(guó)人民銀行屯留縣支行課題組 山西屯留 046100 課題組長(zhǎng)：連利斌，成員：申素斌、吳文清、郝建安、劉云）

（責(zé)編：若佳）endprint