海南出臺最嚴土地管理措施

馬勀

【點評】

據悉，海南出臺的這一最新土地管理措施，實行建設用地總量和強度雙控制度，禁止對產能過剩、高耗能、高污染項目供地，禁止將商品住宅用地與其他產業項目用地捆綁或搭配供應，將土地投資強度、產值、稅收等相關指標作為建設用地供應準入標準，實行“彈性年期”+“對賭協議”供應方式等，號稱海南史上最嚴土地管理措施。具體而言主要包括幾個方面的內容：

一是全面貫徹新發展理念，明確土地資源管控方向和目標。實行建設用地總量和強度雙控制度，明確了到2020年，海南全省建設用地總規模控制在550萬畝以內；堅決守住耕地保有量1072萬畝、永久基本農田909萬畝和林地保有量3165萬畝。

二是優化國土開發空間格局，強化國土空間規劃管控。重點保障六類重點產業園區、十二個重點產業、“五網”基礎設施用地和“美麗海南百鎮千村”等用地；嚴控商品住宅用地供應，合理配置公共管理與公共服務用地；禁止對產能過剩、高耗能、高污染項目供地。

三是強化計劃調控，合理安排用地時序。實行差別化的新增建設用地計劃管理，對利用粗放、產出效益低的市縣，適當調減新增建設用地計劃；對供地率低于60%的市縣，暫停安排新增建設用地指標。

四是完善用地標準，嚴格市場準入。將土地投資強度、產值、稅收等相關指標作為建設用地供應準入標準。

五是完善土地有償使用制度，推進土地精細化、規范化管理。

六是規范土地市場管理，優化土地資源市場配置。嚴格執行凈地出讓制度。嚴格執行土地統一交易制度。

【事件】

1月4日，海南省政府第98次常務會議通過了《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調控提升土地效益的意見》 （下稱《意見》 ）。《意見》指出，隨著海南經濟社會發展和國土資源管理改革的深入推進，一些亟待解決的突出問題暴露出來。一是土地資源利用水平不高，二是土地利用粗放浪費，三是土地供應結構不盡合理，四是土地交易市場仍需進一步規范。在經濟社會發展由高速增長階段轉向高質量發展階段的新時代背景下，海南必須轉變過度依賴資源消耗、要素驅動經濟增長方式，通過出臺《意見》，大力推進土地節約集約利用，從嚴控制建設用地供給，最大限度提高土地利用效益，以土地利用方式轉變促進節地增效、轉型升級、創新發展。endprint