淮安市中小微企業“招工難”成因及對策研究

姜 南

(江蘇財經職業技術學院 基礎教學部, 江蘇 淮安 223003)

在現代經濟中，中小企業都處于最重要的根基位置，中小微企業是我國國民經濟的重要組成部分。據統計，目前我國中小微企業已突破1 000萬戶，占企業總數的99%。中小微企業在繁榮經濟、擴大就業、增加收入、改善生活、優化結構、增強經濟活力等方面具有大企業不可替代的功能。積極引導、推動和發揮中小微企業在構建“以企業為主體、以市場為導向，產學研相結合的技術創新體系”和建設社會主義和諧社會偉大事業中的作用，對于我國從根本上實現經濟增長方式轉變和走新型工業化道路，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義[1]。在中小微企業不斷壯大發展的今天，“招工難”成為制約中小微企業進一步發展的瓶頸，日益引起多方的關注與思考。從全國來看，結構性“招工難”問題正呈現出常態化、擴大化趨勢，而季節性、區域性、行業性的“招工難”也難以在短期內得以徹底改觀。淮安是蘇北重要的中心城市，企業中95%以上為中小微企業，其中小型企業又占85%以上。由于國家經濟政策的調整，淮安市與其他地方一樣，中小微企業的規模與數量呈逐年上升趨勢，“招工難”問題已成為擺在絕大多數企業面前的一個共性而現實的問題。

本文從調查淮安市中小微企業用工情況入手，通過典型案例，分析淮安市中小微企業“招工難”的現狀及成因，提出政府、企業以及個體在“招工難”中應積極發揮自身的作用，為破解地方中小微企業“招工難”提供借鑒。

1 淮安市中小微企業用工現狀分析

淮安市位于蘇北地區中部，下轄四縣、四區及開發區和工業園區，總面積為10 072平方公里。2014年年底，戶籍總人口560.25萬人，比上年增加7.29萬人，增長1.3%。年底常住總人口485.21萬人，比上年增加2.52萬人，增長0.5%。城鎮常住人口273.95萬人，農村常住人口211.26萬人。2014年，全市實現地區生產總值2455.39億元，比上年增長10.9%。其中，第一產業(286.99億元)增加值增長3.6%，第二產業(1100.69億元)增加值增長11.2%，第三產業(1067.71億元)增加值增長12.5%。經濟結構進一步優化，三次產業比例由上年的12.6∶45.6∶41.8調整為11.9∶44.8∶43.3，人均GDP為50 736元。城市化進程進一步加快，全市城市化水平56.5%，比上年提高1.4個百分點。

雖然如此，“全市經濟社會發展中仍面臨一些困難和矛盾，如穩增長壓力較大，企業經營困難增加；戰略性新興產業比重較低，科技支撐能力有待加強，轉型升級任重道遠；促改革難點多，一些重點領域和關鍵環節改革力度需進一步加大；惠民生活還有差距，在統籌解決群眾期盼方面還存在薄弱環節。”[2]從國際標準來看，城市化進程一般符合一條平置“S”型曲線的規律并分三個階段，即低于30%為初始階段(又稱為緩慢發展階段)、介于30%～70%之間的為加速階段(又稱為加快發展階段)、高于70%的為成熟階段(又稱為穩定發展階段)。從國際經驗來看，城市化率達到30%，人均國民生產總值達到1 000美元左右，會出現一個城市化快速推進期。從2014年國民經濟和社會發展情況來看，目前，淮安市已跨入城市化進程的“加速階段”，迎來城市發展的新機遇。

淮安市中小微企業發展主要集中在二、三產業，分布在制造業、電子、化工、建筑、批發零售業、文化娛樂以及商貿、餐飲、服務等行業。這些行業集中在淮安市各縣區以及各自的經濟開發區。

從最近幾年的統計數據來看，專業技術人員，尤其是高級工短缺現象嚴重，生產第一線操作工存在季節性缺口，影響了企業正常的經營活動。從用工缺口行業看，電子、機械、物流、醫藥、輕工等行業招工較難。

從企業人力資源成本方面來看，隨著最低工資標準出爐，勞動力成本持續增長的勢頭不減，企業“用工難”問題難以短期消除，人力成本成為制約淮安市中小微企業進一步發展的瓶頸。另一方面，企業員工的文化層次較低也是影響企業進一步轉型升級的攔路虎。

從問卷調查情況看，2014年的工資支出中，上漲的企業占87.1%(其中明顯上漲的占37.2%，有所上漲的占48.7%)，工資基本穩定的占15.2%，工資下降的僅占2.1%。用工缺口較大的企業主要集中在鞋服箱包、樹脂工藝等行業；用工缺口較多的工種主要是制鞋平車工、樹脂彩繪工等。

2 淮安市中小微企業“招工難”問題分析

從全國來看，新常態下中小企業“招工難”將成為經濟發展的常態，這是一個國家經濟發展到一定階段的自然現象。隨著經濟的發展、企業轉型升級改造，人才流動性將越來越大，人才的分流現象將越來越嚴重。當前，影響淮安市中小微企業發展最直接的原因是一些企業工資較低、工作時間較長、工作強度較高、工作環境較差以及各項福利待遇較差所致，而最深層次的原因則是企業用工以及個體求職者觀念嚴重滯后。因此，“招工難”既有社會經濟發展方面的原因，也有政府、企業、個體觀念層面與政策等方面的因素。本文結合淮安市中小微企業發展現狀，分析如下：

2.1 社會經濟層面

中國改革開放、市場經濟所形成的國內國外經濟交流日趨頻繁，人口流動量特別巨大，中小微企業的崛起為社會提供大量的就業機會。因此，在信息化時代、知識經濟時代、雙向選擇時代，個人也不再依附于某個企業某個崗位，“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，個體的生存空間越來越大，個人選擇的機會也大大增強，所受的束縛越來越少，對企業的認同感、歸屬感也越來越低。因此，中小微企業的離職率居高不下，直接影響中小微企業的健康發展。另外，全國經濟下行壓力加大，國家經濟結構調整步伐加快以及國家對中西部地區投資傾斜等因素影響，原來中西部地區的就業人口實現了就地轉移，向沿海經濟發達地區輸送勞動力日漸減緩，而東部地區勞動力市場公共服務體系建設不夠完善以及就業制度創新、企業配套設施等方面存在問題，造成當前一段時期我國中小企業“招工難”。從市場來看，供求雙方對工資、待遇等問題存在爭議、有些企業地理位置較偏，缺乏吸引力等因素也導致淮安市中小微企業“招工難”。

2.2 企業層面

中小微企業由于資金、技術、管理等因素的影響與制約，不可能像大企業那樣建立強有力的企業文化，在招工中占居優勢。由傳統勞動密集型產業向技術密集型轉變需要一個過程，這對中小微企業來講不是一蹴而就的事。如今，中小微企業面臨互聯網信息化的挑戰壓力越來越大，技術型人才大多流向大企業，這也是造成中小微企業“招工難”的重要因素之一。從企業層面來看，“招工難”問題還涉及經營理念人力資源管理、社會責任等方面的因素。

2.2.1企業普遍缺失“以人為本”的經營理念 中小微企業在資金、技術、管理等方面難以與大企業相抗衡，高級技術人員大多首選大企業就業，因而中小微企業自身如果不重視“招工難”問題，將形成惡性循環，長此以往，影響企業的發展。當前，淮安市一些中小微企業普遍缺乏“以人為本”的經營理念，在一定程度上忽視了企業員工的工資待遇、福利待遇、工作環境，再加上有些企業缺乏遠景規劃且沒有激勵機制，員工沒有一個良性的健康發展平臺，企業與員工之間沒有建立溝通、協商機制。員工是企業發展的核心要素，沒有積極工作的員工就沒有企業的未來。“以人為本”的經營理念是解決當前企業“招工難”的不二選擇。企業員工素質的提升直接影響企業文化的建立與發展，這也是導致企業“招工難”的因素之一。

2.2.2部分企業缺乏“人力資源市場”觀念 人力資源市場是將傳統的由人事部門組建的人才市場、勞動保障部門組建的勞動力市場(或職業介紹機構)以及教育部門組建的高校畢業生就業市場統一融合而成的現代人才服務平臺。充分發揮人力資源市場在資源配置中的作用，政府責無旁貸。企業沒有“人力資源市場”概念，企業管理中缺乏“人力資源市場”意識，企業缺乏有效的激勵機制與“留人”的人文環境，缺乏戰略規劃與文化建設以及不能夠對員工進行職業規劃等都是導致企業離職率居高不下的重要因素。當前，淮安市中小微企業尤其是服務型企業員工流動性很強，直接影響企業的正常運營與健康發展，這與一些企業缺乏“人力資源市場”觀念，沒有建立現代企業人才觀是直接相關的。

中小微企業一般分布廣，規模小，地域性強，有的甚至比較偏僻，穩定性相對較差。因此，企業如果不重視“人力資源市場”構建，沒有市場意識，企業的健康穩定發展遲早會受到影響。人才是企業生存的關鍵性要素。一些企業過度依賴低價競爭，資源(包括人力資源)利用率低、環境污染重以及存在安全隱患等問題，這都影響了中小微企業人才招聘效果。

“態度決定一切”。由于受傳統發展觀念的影響，淮安部分企業沒有長遠眼光，不少企業仍然處在低水平重復發展階段。在這樣的企業中，員工的素質可想而知，對新員工的吸引力也可想而知。

2.2.3部分企業社會責任缺失 企業社會責任(Corporate social responsibility，簡稱CSR)是指企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。企業的社會責任要求企業又能將利潤作為唯一目標，強調要在生產過程中對人的關注，強調對環境、消費者及對社會的貢獻。1979 年，著名學者Carroll認為企業社會責任是指，在給定的時間內社會對組織所具有的經濟、法律、倫理、慈善方面期望的總和[3]。當前，我國經濟經受下行壓力的考驗，地方政府在一切“向錢看”的極端思維指導下，堅持工具理性、技術主義，盲目招商引資發展地方經濟，相關法律制度還不夠健全、完善，導致企業違法成本太低，我國中小微企業社會責任缺失問題依然比較嚴重，這似乎成為地方經濟的“常態”。企業社會責任缺失也同樣在淮安大地上演，“先污染后治理”與“經濟利益至上”的觀念依然在一些企業中盛行(如淮安楚州區季橋鎮化工園區污染嚴重，導致“癌癥村”出現，大量村民不得已外出打工；淮安市飛洋鈦業是重污染企業，由于治理不善，多年排污現象嚴重等)，這也是影響淮安市中小微企業“招工難”的重要原因。沒有人會冒著生命危險或以犧牲生命為代價到企業工作。淮安市中小微企業社會責任缺失主要表現在環境污染、產品質量與安全、職工健康及安全等問題上。這與其他地方的中小微企業相類似，地方政府必須進一步加大相關的懲戒力度，引導企業逐步增強社會責任。

2.3 就業者層面

農民工、高中畢業生、大學生以及研究生由于就業觀念、利益觀念等個體因素的影響，對企業的就業要求不一。個體就業者尤其是大專院校畢業生不愿意到中小微企業就業的占9成以上，他們沒有吃苦精神，卻想找到薪水不錯的工作。個別求職者對企業的待遇、發展問題看得很重，如果不能滿足自身需求也不愿意就業。求職者由于自身定位不清，感到自己的付出與努力達不到預期的效果，適應不了企業錯綜復雜的社會關系而導致心態失衡，企業的愿景與自身的能力存在差距，這些都是企業“招工難”中的個體因素，不可小覷。

另外，“95后”“00后”新生代農民工逐漸出現，大部分企業也不能滿足這些群體在薪酬、社會福利、公共服務等方面提出的新要求，“招工難”就成為當前社會的現實問題。

3 解決淮安市中小微企業“招工難”問題的思路與對策

中小微企業的健康發展需要創業輔導、企業診斷、技術支持、信息咨詢、員工培訓、法律服務等方面的支持，這里涉及的不僅是企業的決策與規劃，還涉及社會的方方面面，而政府在這方面負有不可推卸的責任。淮安市中小微企業“招工難”不是個別現象，也不是企業單方面的事情。長效解決淮安市中小微企業“招工難”問題，必須進一步推進政府職能的轉變，服務經濟社會發展。企業則應進一步加強人力資源管理，履行自身的社會責任。個體就業者(包括大學生等)應轉變就業觀念，理性對待工作，思考生存的價值與意義。

3.1 政府為就業者搭建就業信息平臺，扎實推進人力資源市場建設，積極發揮聯動機制的作用

2010年3月8日，國家主席胡錦濤在參加十一屆全國人大三次會議天津代表團審議時，針對全國性的“招工難”問題，提出“政府的勞動部門可以在需要用工的企業和需要找工作的人之間搭建一些平臺”[4]，這就明確了在破解“招工難”問題上的政府責任。

人社部副部長信長星指出，近年來人力資源市場建設堅持改革創新，扎實推進，取得了新進展。他強調，新的形勢下人力資源市場建設要著眼“四個全面”戰略布局，落實就業優先戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，努力構建功能完善、機制健全、運行有序、服務規范的人力資源市場體系；進一步理順政府與市場的關系，加強督促檢查，全面落實整合改革任務；要加快人力資源市場立法進程，規范行政審批，加強事中事后監管，推進誠信體系建設，著力提升市場管理水平，努力實現人力資源市場管理法治化[5]。為破解中小微企業“招工難”問題，淮安市政府也高度重視，先后制定了《關于促進全市社會充分就業工作的意見》《關于進一步鼓勵創業帶動就業的實施意見》等一系列文件，采取一系列措施，搶抓機遇，突出重點，積極推動中小微企業轉型升級，加大公共服務平臺建設，在推進工業化的同時，進行信息化支持，落實國家政策，積極推動企業有效招工、個人有效就業。為更好地推動中小企業和民營經濟健康發展，淮安市《2015年全市中小企業工作意見》(淮經信科創〔2015〕27號)明確指出要采取加快信息化建設、推進中小企業公共技術服務平臺建設、培育科技小巨人企業、開展中小企業健康體檢活動、推動中小企業專精特新發展等重要舉措，以推動中小微企業轉型升級；通過加強縣區中小企業服務中心建設、培育服務平臺、加強人才培訓、幫助開拓市場等，促進中小企業服務體系提檔升級；加強與市統計局合作，落實規模以上中小企業運行分析監測統計制度，及時反映中小企業動態運行情況；加強調查研究和專題分析，提升重點產業及中小企業運行分析水平，推動全市中小企業和民營經濟平穩較快發展；采取多種形式的培訓手段，進一步健全職業技能教育培訓體系，提高勞動者的就業率。淮安市委統戰部也積極行動起來，舉辦多次“淮安市統一戰線促進就業專場招聘會”，以更好地服務地方中小微企業的健康有序發展。

為應對當地中小微企業“招工難”問題，淮安市兩級人力資源市場開啟綠色通道，互通有無，在第一時間制定一套適合企業用工的綜合招聘方案，如充分利用市、縣(區)、鄉(鎮)、社區宣傳欄、電子信息屏、自助求職機、網絡等媒體，發布缺工企業的招聘信息；在人力資源市場和各級勞動力就業平臺設立固定招工點；在車站、廣場、超市等人流集中點設立固定宣傳點，及時宣傳企業用工情況；對中小微企業用工情況進行實時監測，有針對性地開展用工服務；幫助企業策劃招聘方案，全方位加大服務力度，切實將企業用人信息送到田間地頭、進村入戶；聯合地方高校，適時舉辦人才供需洽談會、招聘會，為淮安市中小微企業發展提供技術人才支撐做好后勤保障工作。淮安市人才中心堅持以“服務人才、服務大局、服務發展”為己任，積極推進“科技四大工程”，全力做好引才引智工作，為當地引進急需人才提供“零距離”服務；針對季節性用工問題，積極利用國家重大節假日，舉辦多種形式的中小微企業用工專場招聘會；積極創造條件，為農村勞動力實現就地轉移搭建良好平臺。

3.2 企業應樹立“以人為本”的科學發展觀和“一盤棋”理念，切實履行社會責任

要想從根本上解決中小微企業“招工難”問題，除了政府的職責以外，企業必須樹立“以人為本”的科學發展觀和“一盤棋”理念，充分發揮市場主體的作用，實行產品差異化戰略、人力資源管理戰略，切實履行社會責任，為企業長期健康運行與發展夯實基礎。

首先，企業應該從自身找原因留住人才，以解決長期“招工難”問題。如樹立人力資源市場觀念(理念)，為員工提供合理化的薪酬；注重企業的戰略規劃與文化建設，為企業營造長期發展的美好愿景與寬松的人文環境；重視員工的職業生涯規劃與培訓工作，讓員工提升自己的職業素養與職業技能；積極探索學習型組織的建構與發展；制訂合理的人才儲備制度，為企業良性健康發展提供人才支撐等[6]。

其次，要強化企業社會責任。企業社會責任是西方發達國家提出的概念，國內對這一概念的界定見仁見智。一般地說，企業社會責任包括對雇員的責任(如為員工提供安全健康的工作環境、為員工提供平等的就業機會、升遷機會和接受教育的機會、為員工提供民主參與企業管理的機會等)、對消費者的責任(如向消費者提供安全可靠的產品等)、對債權人的責任、對環境與資源保護并合理利用的責任、對社區發展的道德責任、對社會福利與社會公益事業的責任以及反貪污的責任等[7]。當然，企業社會責任的建設與發展需要一個良好的社會外部環境，而中小微企業由于資金等問題的存在，在履行社會責任方面相比大企業來說顯得有點薄弱。淮安市中小微企業如能在社會責任問題上多關注一點，不僅能夠提升自身企業抵御各種風險的能力，而且對破解“招工難”也是一項重要的舉措，有助于企業形成良性健康發展的態勢，有助于構建和諧社會。

3.3 個體轉變就業轉念，提升綜合素質，“低調”就業

當前，我國大學生出現就業難問題的原因主要表現在供大于求的現狀、期望收入偏高、專業領域差異導致的非自愿性結構性失業、因知識技能不足而導致非自愿性失業、因勞動力市場分割而造成的自愿性失業等方面。受中國傳統觀念與思想的影響，考公務員、進事業單位或進大企業、外資企業一直以來受廣大大學生的青睞，因為這些單位不僅待遇高，而且光鮮亮麗，是大眾傾慕的工作領域，是身份、地位的象征。但是，與整個就業市場相比，千軍萬馬過了獨木橋的畢竟是少數，對于絕大多數大學生來說，就業依然是問題。為幫助個體就業，國家出臺了一系列就業、創業政策，如鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層、中小企業和非公有制企業就業，在研究生招錄、事業單位選聘以及黨政機關考錄公務員時給予一定的政策傾斜等。當前，轉變觀念，順應新常態，積極發揮自身專業優勢和能力，是破解個體就業問題的關鍵。企業轉變觀念就是要主動適應社會、理解社會、認識自己。

綜合素質是指一個人的知識水平、道德修養以及各種能力等方面的綜合素養。其中，“各種能力”一般指一個人的適應能力、生存能力、交際能力、組織能力、管理能力、協調能力及處世能力、應變能力等，是21世紀知識經濟時代、信息化時代對個體的生存與發展提出的新要求，也是當今社會對人才發展的基本要求，更是中小微企業招工的主要傾向性指標。為此，作為個體求職者，無論學歷高低，平時都要注意各方面能力的提升，加強自身綜合素質的鍛煉與培養。只有這樣，面對就業現狀，才能從容、自信地走向職場，盡情書寫屬于自己的亮麗篇章。另外，面對企業“招工難”現狀與實際，應理性看待工作與事業，改變“金錢至上”的觀念，積極主動選擇適合自己發展的領域，找到適合自己的工作。

淮安市中小微企業“招工難”現象與問題，既有國家社會經濟發展層面的原因，也有企業自身的原因。如前所述，還與個體的利益觀念、價值觀念、就業觀念以及心理層面等有密切的聯系。解決淮安市中小微企業“招工難”問題，應積極發揮地方政府的職能，多渠道搭建就業信息平臺，理順政府與企業的關系，為企業提供政策、法律等方面的服務，發揮企業在市場中的功能，樹立“一盤棋”思想與“以人為本”的發展理念，走新型化、信息化發展路徑，加快企業轉型轉軌。個體就業者則應針對市場現狀，轉變就業觀念，改變就業策略，認識自己，推銷自己，做最好的自己。

參考文獻：

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