試論農村電商發展的困境與出路

袁 泉

(四川師范大學 法學院, 四川 成都 610068)

1 農村電商形成與發展的相關背景

1.1 相關概念

電子商務是以信息網絡技術為手段，以商品交換為中心的商務活動，是傳統商業活動各環節的電子化、網絡化、信息化。電子商務是通過互聯網之間的信息交換來連接買方與賣方，從賣家發出要約，到簽訂買賣合同，安排運輸，買方收貨，以及售后服務，全程實現網絡交流。

農村電子商務是電子商務在農村經濟中的一種特殊模式，它也需要依托信息網絡這種媒介，將農村實體經濟與網絡虛擬經濟聯系起來。農村電商是以農村為依托，以農業為基礎，以農民為主體的網絡電子商務。

1.2 農村電商的背景

(1) 改革開放以來，我國的經濟飛速發展，隨著互聯網對生活的滲透，人們的生產生活方式發生了巨大改變，由此而產生的新型產業電子商務也逐漸被人們所追捧。2005年1月8日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》(國辦發〔2005〕2號)，這是政府第一次以公開的方式提出電子商務，第一次明確電子商務是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，這個文件也是第一次促進電子商務發展的綱領性文件。

(2) 隨著電子商務模式的迅速發展，國務院于2015年5月再次印發《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發〔2015〕24號)，這是國務院再一次頒發的對促進電子商務具有綱要性的文件。文中明確將電子商務農村化與互聯網結合起來，將互聯網的發展融入農村的發展之中，引入產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，開展電子商務進農村的綜合示范。

(3) 2015年11月9日，國務院印發《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》該文件指出政府的政策要加速對農村電子商務主體的培養，充分發揮現有的市場資源和第三方平臺作用，培育多元化農村電子商務主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、郵政等各類社會資源加強合作。

1.3 農村電商發展對“三農”問題的積極作用

1.3.1農村電商的成長是促進農村經濟發展的動力 電子商務在農村的發展，首先將對中國農村的傳統經濟模式產生影響，促進農村多元化經濟的發展。中國幾千年的農耕文明歷史中，農村的經濟模式都是以自給自足的自然經濟為主，農業和商業的分離度較高，沒有形成較為密切的聯系。隨著農村電子商務融入農村經濟，農業產品將以最快的速度融入市場，從而使農產品的價值以最快的速度實現它的市場價值，促進農村商業經濟的發展。其次，隨著農村電商規模的擴大，農村經濟多元化的發展，農民自主創收，從一定程度上減少了進城務工的農民人數，從而減少了農村地區普遍出現的“空巢”現象。

1.3.2農村電商優化了傳統的農業生產模式 電子商務形式下農業發展模式發生改變。由于農村電商的交易產品特殊，需要大量的農產品作為支撐，所以農業產品的生產需要往現代化、規模化、集中化的生產模式發展，這樣不僅能夠保證滿足市場供需問題，提高生產效率，同時也有利于抵抗自然風險與市場風險。大規模的生產模式，集群化的農業需要交通、水利等基礎設施的建設，現代化的生產方式、機械化的耕作方式，也是現代化農業的客觀需求，這種生產方式能夠從一定程度上打破傳統農業中的靠天吃飯的歷史規律。

1.3.3農村電商將提高農民的收入 農村電子商務政策的出臺與實施，最終的受益者就是農民。隨著改革開放的浪潮，大量農民進城打工，而留守農村的農民大多仍然過著靠天吃飯的低質量生活標準。隨著農村電商的發展，留守農村的農民收入增加，收入渠道多元化，改變了以往農民“農忙搶生產、農閑無事做”的單一生產方式，收入渠道更加多元化，實現了精準扶貧。

2 農村電子商務發展中面臨的困境

2.1 關于農村電商的法律缺失

據中國國際電子商務中心研究院指出，中國農村零售業呈現井噴的趨勢，農村網絡零售本身的增長速度快，而且基數也大，由此帶來的問題也很多，雖然一些地方有很多政策，也形成了許多具有地方特色的先進經驗，但在宏觀立法方面關于農村電商仍然沒有完善的法律。

2.1.1缺乏完整的法律體系 截至目前，從國家宏觀的立法層面上來看，規范電子商務相關的法律，在全國人大通過并實施的有且僅有一部，就是2005年4月1日起實施的《中華人民共和國電子簽名法》。這個簽名法只是對數據電文合同做了一個界定，涉及農村電商的其他關于交易程序、糾紛解決、主管單位、知識產權侵權等眾多方面還缺乏法律上的規定，仍然是行政機關以行政法規、部門規章或者地方規章來規范電子商務。國內一些省份地區中，僅有開放較早的沿海城市出臺了一些具有立法性質的文件能對電子商務進行監管。上海在2009年3月1日起頒布并實施《上海市促進電子商務發展規定》，該規定指出了涉及電子商務領域的企業具有的法律地位，同時對該類企業的權利與義務作了較為清晰的劃分。但是，這也僅僅是地方法規，效力影響范圍不夠。農村電商的交易范圍跨度大，涉及全國各地，這樣就會導致針對全國各地的農村電商的政策不一致，容易形成地區政策規定差異，滋生地方保護主義，影響國家法律的統一性。

2.1.2維權困難、缺乏有效的法律糾紛解決機制 電商的經營模式就是將某地的農產品銷售至全國各地。這種出賣地、買入地、收貨地不一致的交易方式固然方便了消費者的生活，但是當合同履行出現問題時，由于這些案件普遍具有網絡虛擬性、專業技術性、跨區域廣泛性的特點，消費者想解決糾紛的難度就相對較高，維權成本過高。其次由于一些農產品屬鮮活產品，損壞責任的認定難度較大，損壞責任可能是由于交易環節中的某一個環節導致， 也可能是幾個環節共同作用導致的結果；可能是在這個區域內侵權，也有可能是另一個區域內侵權，最終在區分侵權責任時，到底是哪一個環節，哪一個區域，哪一個時間段，界定起來難度都很大。證據的保存與獲取比較困難，消費者的合法權益容易受到侵害，救濟難度也很大。最后，假冒偽劣產品的大量存在，對于農村電商涉及知識產權侵權的相關問題也未作詳盡規定。

2.1.3缺乏明確的主管機構 目前，我國法律沒有一個明確的機構來對農村電商進行管理。對于農村電商的監管特征就是“主管部門眾多，政策密集且零散”，大多數地方的主管機關都以“相關機構”來做概述。針對這種情況，正在制定的《中華人民共和國電子商務法》第七十四條規定國務院有關部門根據本法管理電子商務。農村電商具有基數大、分布廣、跨領域多等特點，如果也僅用有關部門來做規定更容易導致農村電商缺乏一個明確的機構管理。沒有一個明確的主管機構的話，勢必會造成，“有利人人管，無利沒人管”的情況，導致農村電商的經營混亂，出事了也會造成各部門踢皮球的情況，影響社會秩序，破壞社會和諧。

2.2 農村電商自身的局限性

2.2.1個體經濟偏多、勢單力薄 農村電商的經營模式有很大一部分都是以家庭為主，或者幾個家庭合作，呈現出小規模的經營方式，大多合作人都是由親屬關系，或者鄰里關系產生聯系，這種經營模式的好處就是經營簡單，合作方式靈活。不足之處也是顯而易見，由于經濟體量較小，在面對市場競爭時的競爭力不足也會逐漸暴露出來，當面對自然災害等不可預見的損害時也會對個體農村電商造成巨大的傷害，還有就是由于小規模的生產經營，對于市場信息，市場需求的獲取渠道較少，容易導致產品不適應市場需求，造成資源浪費。

2.2.2對交通與物流的依賴性較大 雖然農村電商方便了買方與賣方之間的交流，可以通過網絡實現交易，但是農產品最終還是要到達買方的手里才算一個完整的交易模式。由于農產品有著與普通產品不同的特性，主要以生鮮的農產品為主，這種特點就要求農村電商產品對于物流的速度提出了較高的要求。我國國土遼闊，地形地貌特征多樣，這就導致了農村交通不便的現實問題，產品無法在最快的時間內轉化為商品。由于交通的不便，造成產品積壓，很多地方的農產品最后都是爛在地里，對農戶造成了不可逆的損失。

3 對于農村電商發展趨勢的建議

3.1 完善現行農村電商的相關法律

由于我國農村電商起步較晚，關于農村電商的相關法律不是很完善，需要一部完善的法律和一套更完整專業的法律體系來規范農村電子商務行為。應該提高立法效率，在建立《電子商務法》的同時加入專章，對農村電商的地位、權利、義務作出詳盡的規定。同時，也要完善關于農村電商相關的配套法律中的規定。

3.1.1增加電子商務法章節，完善配套法律體系

以法律明確規定方式確定農村電子商務的權利義務主體，對農村電商的主體作出法律界定。農村電商的法律定義應該是：“以盈利為主要目的，以農業產品、農業服務為主要內容，通過網絡實現交易與服務，并在工商部門登記注冊的商事主體”，其中的“盈利”“交易”“服務”等詞可以參照相關民事法律來做解釋。通過這一定義明確了農村電商的主體，主要經營模式和成立的條件，即主體可以是公司也可以是合伙，具體看農民之間的合作協議以及登記內容。主要的交易模式就是以農業產品為交易客體，同時也包含與農業相關的周邊產品和服務。對于成立的標準也享有明確的定義，這樣在提高農村電商經營標準的同時，也便于政府的集中管理。同時，在制定農村電子商務法的同時也要完善關于農村電商的相關配套法律條文、司法解釋，擴大其他法律的適用范圍，增強其在農村電商案件的適用性，從而形成一個完整的法律體系。

3.1.2規范電商糾紛的解決機制、保護消費者權益 明確農村電商糾紛產生時的舉證責任分配和糾紛的解決途徑是保護消費者權利受侵害時的最佳方法。農村電商的糾紛實質上是商事糾紛，它有著自己的特殊之處，就是糾紛的解決途徑不明確，糾紛的解決成本過高，對于舉證責任的分配適用普通的合同糾紛舉證模式，糾紛的解決途徑包含傳統的協商、起訴等方式。針對農村電商大多依靠網絡銷售平臺的特點，可以利用大型網絡電商的良好平臺，完善平臺上的交易流程，記錄每一個環節的貨物質量狀況，隨時接受消費者投訴，爭取做到“每一個環節都有記錄，每一個環節都有監控，每一個環節都可以投訴”。這樣既有利于證據的保存，同時也多增加了一條解決糾紛的途徑和保護消費者權利的途徑。通過這種方式將銷售者的責任和電商平臺的責任聯系在一起。同時，還可以借鑒其他國家相關法律中關于消費者保護的條例，比如在美國售假涉重罪，商家和平臺重視信用。我國的《消費者權益保護法》和《網絡交易管理辦法》等法律，都可以從一定程度上保護消費者在網購中的地位。

3.1.3明確農村電商的主管機構 從登記、監管、再到解散都由一個機構管理，這樣可以減少農村電商管理過程中的混亂問題。一個主管機構管理，一個主管機構負責，其他機構負責輔助協調，在節約行政資源的同時，也能促使政府職能部門之間的合作。農村電商作為一種新型的商事主體，理應由工商局主管，負責電商的登記注冊，負責監督平時的商事交易，同時負責農村電商違反法律法規時的處罰以及解散的工作。工商部門負責主管，環保、農業、衛生等多個部門輔助協調，部門之間雖有交叉，但是主要由主管的部門負責，其他的輔助部門只需自己行使領域內的行政職能，配合協調，最終決定由工商部門來負責，更好地實現了一個部門主管，一個部門負責，有效減少了管理混亂的局面和糾份的出現。

3.2 克服自身缺陷，借力大型電商

現階段的農村電商大多以家庭等小作坊生產方式存在，雖然生產方式靈活，但也存在許多固有的缺陷。首先，自己體量比較小，在面對市場競爭的同時可能由于資金不足、生產方式落后、生產設備落后等原因難以抵抗外來的集中化、規模化、現代化的先進生產方式。通過與大型電商的合作，達到吸引外來資金，擴大自己的經濟體量的目的。其次，農村電商若是以自己一家或者幾家合作方式發展，勢必在市場上宣傳不足，難以被消費者所認可，缺乏一個良性的銷售渠道，這樣的發展方式不能長久。背靠大電商則會擁有一個較大的交易平臺，隨著大型電商的推廣或者宣傳，擴大自己的市場認可度，使農村電商往媒體化發展，形成媒體化電商。最后，由于大型電商通常都有自己的一套完整的物流渠道，如果農村電商能夠與國內大型電商達成合作，那必將解決農村電商物流慢、質量沒保障的自身缺陷，同時對于大型電商起到擴大市場影響的作用，實現兩種經濟體的合作雙贏。

3.3 政府提供保障，雙向合力調控

由于國務院的大力鼓勵，農村電商呈現出雨后春筍般的生長速度。政府必須加強管理，不能僅僅做一個倡導者，而更應該以一個服務者、管理者的身份出現在農村電商的發展歷程中。

第一，吸引金融機構，政府應該積極引進銀行資金、完善農村信用社的借貸作用，為農村電商提供充足而穩定的資金保障。在增加農村電商生產資本的同時，政府需要建立完善的電商監督體制，做到以制度維穩定，以穩定促增長，保證農村電商企業數量穩步增長。

第二，完善保險制度。一個經濟體在發展的同時，保險也是不可或缺的重要部分。由于農村電商本身就底子薄，抗風險能力弱，所以商業保險、社會保險、制度保障都是不可缺少的一部分。有了完善的保障，才能使從事電商工作的農民無后顧之憂。

市場調控為主，政府調控為輔，只有兩只手都抓，兩只手都硬，才能真正保證社會主義的市場經濟的穩定增長。

4 結語

在當前的“互聯網+”的大環境之下，農村經濟也正在發生前所未有的改變。 農村電商在中國的產生和發展不過10年，但發展速度之快，使得我國法律與政策跟不上現實的需求。同時，由于農村電商自身的局限性也制約了自身發展。農村電商具有廣闊的發展空間和巨大的市場潛力，我們應該繼續開展該領域的深入研究。

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