城鄉互動傳播的現狀、問題及體系建構

蔡峻嶺

(皖西學院 文化與傳媒學院，安徽 六安237012)

在長期的城鄉二元結構格局下，城鄉傳播呈現鮮明的單線性傳播特點。農村地區以“他者”的身份在傳播中處于被動接受的劣勢地位，農村話語空間極為狹窄。近年來，黨和國家高度重視城市化建設中城鄉關系問題，為城鄉互動傳播提供了良好平臺。城鄉互動傳播是平等互惠的過程，城市地區和農村地區既是傳播主體，又是受傳播者，二者在良性互動的基礎上各保留其特色。城鄉互動傳播的實效對城鄉一體化建設有著重要影響，因此,探索城鄉互動傳播體系具有重要現實意義。

一、城鄉互動傳播初見成效

在黨和國家的高度重視以及城鄉一體化建設政策推動下，城鄉互動傳播已取得一定成效，主要表現為：基礎漸實、內容漸豐、體系初成。

(一)城鄉互動傳播基礎漸實

受長期的城鄉二元結構制約，城鄉傳播素以單線性傳播為主。農村在傳播中始終處于被動接受地位，城鄉互動傳播有“傳播”無“互動”。究其原因在于農村的傳播基礎極為薄弱，傳播技術嚴重滯后。農村社會的人際傳播和文化傳播建立在地緣基礎上，傳播范圍小，幾無城鄉互動傳播的可能性。近年來，國家把農村地區的信息化建設擺在重要位置，著力發展通信設施和網絡設備，推進“村村通電話”“廣播電視村村通”“國家農業農村信息化”等工程，廣播電視、電話、電腦、互聯網寬帶已逐漸走進大小鄉村和千家萬戶。通信、廣電、網絡等傳播技術的普及助力大眾傳媒的發展，逐漸彌補鄉村傳播技術的空缺，充實鄉村傳播基礎，“促進農村信息化發展，縮小城鄉差距”[1]，使城鄉互動傳播成為可能。

(二)城鄉互動傳播內容漸豐

城鄉互動傳播是全方位、多角度、深層次的信息傳播過程，所涉內容豐富。城鄉互動傳播良性秩序的形成建立在多元內容共同發展的基礎上。多元內容的核心是信息的有效流動傳播，既包括城市信息向農村的傳播，也包括農村和農業信息向城市的暢通流動。在城鄉單一傳播模式下，農村獲取信息的渠道少，在所獲取的信息中又存在不少失真或誤解之處。農村內部信息的傳播基本局限在自然村，內容干癟，渠道有限，更毋論信息對城市的有效流動了。隨著信息傳播技術的發展，城鄉互動傳播渠道和內容不斷得到豐富，在全國范圍內已部署上千個農村和農業信息采集點，采集傳播的內容涵蓋了農村物流交通、農產品電子商務、農村發展現狀和村容村貌等方方面面。此外，專業化網站大量建立并逐漸形成“四級傳播體系”，密切關注農村和農業信息，為城鄉互動傳播創造了良好平臺。

(三)城鄉互動傳播體系初成

城鄉互動傳播是一項復雜的系統性工程，依賴于完善的傳播體系的構建。城鄉傳播體系的精神內核是“互動”。在單線式城鄉傳播中，鄉村缺乏“存在感”，主體性不明確，導致城鄉傳播出現“有城市無鄉村”現象。城鄉傳播的隔膜體現在信息傳播不暢通和群體互動機制匱乏兩個方面。信息傳播不暢通帶來誤解，群體互動機制匱乏導致偏見?！俺青l互動的目的在于實現互促與互融”[2]，在城鄉一體化建設進程中，城鄉互促互融不斷被重視、不斷被扶持、不斷得到發展，區域性網站逐漸建立和完善起來，在全方位傳播信息的基礎上，加強區域間信息的互聯，并通過政策規范的形式使之制度化、常態化和體系化。與此同時，大學生村干部、農產品交易會、旅游博覽會、城鄉共建產業園等豐富形式織就了城鄉互動傳播體系網，城鄉間信息傳播更加流暢有效，城鄉群體互動更加良性健康?？梢哉f，城鄉互動傳播已初具體系。

二、城鄉互動傳播存在的問題

近年來，作為城鄉一體化建設重要推手的城鄉互動傳播不斷受到重視，已初見成效，其中不乏可圈可點之處。但仍存在著一些亟待解決的問題，如對城鄉互動傳播認識不足、城鄉互動傳播人才隊伍缺乏、城鄉互動傳播形式化嚴重等。這些問題制約了城鄉互動傳播的有序推進。

(一)對城鄉互動傳播認識不足

為深入推進城市化建設，加快破解城鄉二元結構難題，黨和國家已將城鄉互動傳播擺在了農村建設的重要位置，并通過財政支持和政策引導等方式逐步夯實了城鄉互動傳播的基礎。但城鄉間的隔閡是長期的歷史問題，非一朝一夕所能解決。城市在城鄉互動傳播中持有“先進帶后進”的心態，把農民當作“鄉下人”看待，并不能平等觀之；農民對城鄉互動傳播認識嚴重不足，多數農民對城市存在“羨慕式抵觸情緒”，不愿接觸城市信息，“融合及融入程度不高”[3]。此外，對信息的采集和信息技術的使用意識不強，不少農民表示手機就是用來打個電話，看電視就是為了消磨時間，上網無非就是為了玩玩游戲，對城市互動傳播要么了解不多，要么知之不祥，鮮有認識到其重要性者。城市和鄉村的認識不足成為制約城鄉互動傳播的主因。

(二)城鄉互動傳播人才隊伍缺乏

人才隊伍是城鄉互動傳播的必要因素。一支政治覺悟高、專業素養好、創新意識強的人才隊伍是提高城鄉互動傳播實效的關鍵。城鄉互動傳播的精義是信息的合理配置，而信息的配置須寄希望于人才。部分鄉村地區已逐漸搭起了信息傳播技術的“四梁八柱”，基礎初成，但城鄉傳播仍未見明顯改善，究其原因在于傳播人才的缺乏。鄉村地區的本土農民大多文化素質較低，年齡稍大的對現代傳媒技術很陌生，年齡稍小的在大眾傳媒的使用上往往出現偏差。廣大農民對城鄉互動傳播尚且認識不足，更毋論置身于其中。在國家傾斜性政策引導和激勵下，一部分大學生返鄉創業，壯大了城鄉互動傳播人才隊伍，但數量遠遠不夠。且這部分人才少有具備傳播方面專業知識者，而后期的專業培訓或過于滯后，或不成體系。總之，人才隊伍缺乏是城鄉互動傳播亟須解決的難題。

(三)城鄉互動傳播形式化嚴重

在黨和國家的大力扶持下，美麗鄉村建設成績頗豐，尤其是“村村通電話”“廣播電視村村通”“國家農業農村信息化”等工程已取得顯著進展，信息技術基礎設施在農村地區已基本實現全覆蓋，為城鄉互動傳播打下了堅實的物質基礎。然而，當前城鄉互動傳播仍存在諸多問題，個中原因復雜，“走過場”“形式化”是其中的一個重要方面。部分村鎮鄉縣市級政府為追求政績效應，大搞看起來熱鬧，而實際上純粹用來撐門面的形象工程。有些農村地區出現了“被開會”現象，農民群眾不明就里，聽得一頭霧水；有些地區的“文化下鄉”成了生拉硬派，拍拍照，登登報；有些地區專搞基礎建設，廣播站、專業網站、政府門戶網站等應有盡有，但內容空洞，機械式推送，難收成效。糾偏、糾錯是當下城鄉互動傳播必須下大力氣做好的工作。

三、城鄉互動傳播體系建構路徑

城鄉互動傳播是內容豐富，涵納廣泛的系統性傳播工程。城鄉互動傳播須向全面處著眼，向細節處著手，向重點領域和關鍵環節要實效。發揮好政府統籌規劃謀篇布局作用、調動廣大民眾參與積極性、加強城鄉互動傳播人才隊伍建設、著力抓好城鄉互動傳播的關鍵點。

(一)發揮好政府統籌規劃謀篇布局作用

城鄉互動傳播是信息資源的合理配置和優勢資源的有效互補。市場的參與是激發城鄉互動傳播活力的重要推手，但城鄉互動傳播的有序推進、良性發展離不開政府的統籌規劃謀篇布局。在城鄉互動傳播中，“政府主導必不可少”[4]。市場具有逐利性和信息資源配置的不均衡性，這種不均衡性會在市場化發展中日漸明顯，且很難自我調節。落后的農村地區基礎薄弱，盈利空間狹小，對市場的吸引力嚴重不足，如果沒有政府政策的傾斜性扶持，只會在市場的舞臺上被淘汰。政府的統籌規劃顯得至為重要，可以說在城鄉互動傳播中，政府不可“缺位”。政府應充分發揮主導作用，扎扎實實做好頂層設計，布好下活城鄉互動傳播的一盤棋。

具體來說，第一，制定好政策，加強政策引導。城鄉互動傳播內容龐雜，頭緒繁多，沒有良好政策的引導，只會導致“眉毛胡子一把抓”。此外，不同區域的具體情況有所差異，城鄉互動傳播不能搞一刀切。這就要求政府面對新情況、研究新課題，具體問題具體分析，有的放矢制定好政策，規劃好傳播方向，創設好發展環境，為城鄉互動傳播保駕護航。第二，著力于加強城鄉信息技術基礎設施建設?；A設施是城鄉互動傳播的基石，基礎設施全不全、好不好直接關系到城鄉互動傳播實效。政府應對區域內信息技術基礎設施進行全面調查，詳細了解情況，統計好哪一塊區域的基礎設施匱乏，缺少的是哪一方面的設施，統一部署，優化資源配置，把基礎設施建設工作落實落細。第三，調動多元主體參與到城鄉互動傳播中來。政府畢竟資源有限，資源傾斜和信息調度難免存在顧此失彼之處。應在堅持主導地位的基礎上，采取財政政策或稅收政策，尋求多主體合作，引入多樣資源共同“澆灌”城鄉互動傳播的“責任田”。

(二)調動廣大民眾的參與積極性

城鄉互動傳播是信息的傳遞與融合，但歸根結底是人的交流。城鄉二元結構格局下，農村在城鄉傳播中長期處于邊緣地位，基礎設施嚴重匱乏，農民對城鄉傳播互動認識不足，參與積極性不高。沒有廣大民眾的積極參與，城鄉基礎設施建設必然成為擺設。調動廣大民眾的參與積極性是城鄉互動傳播的難題和關鍵。在習近平總書記新發展理念指導下，共建共享已成為推進城鄉互動傳播的共識，如何讓廣大民眾參與到城鄉互動傳播中來，如何保障廣大民眾的共享權益，是迫切需要解決的問題。

調動廣大民眾的參與積極性，應做到，第一，遵循“三貼近”原則。廣大民眾參與城鄉互動傳播的根本價值理路是個人利益，能滿足個人需求則參與，與己無關則漠視。這是大部分城鄉區域的基本現狀。城鄉發展狀況有所差異，不同區域經濟和文化風貌也存在差別，要調動民眾的參與積極性，必須以個人利益滿足為出發點，貼近實際、貼近需求、貼近發展趨向。第二，尊重廣大民眾的主體地位。城鄉互動傳播是一個全方位、多層次的整體過程，每個主體在這個過程中都既是傳播者，又是接受者。應改變傳統的“弱者就無話語權”的思維定式，重視傳播過程中個人的作用和價值，做到不居高臨下、不發號施令。第三，打造廣大民眾參與互動傳播的良好平臺。“想發聲無平臺”是當前互動傳播的一大問題。應牢固樹立好平臺建設意識，打造公共信息平臺和公共論壇，發展包括社區傳媒在內的小區域傳媒，為廣大民眾表達意愿、吐露心聲、交流互動鋪平道路。

(三)加強城鄉互動傳播人才隊伍建設

人才隊伍是城鄉互動傳播的智力支撐，良好的人才隊伍能有效推進城鄉互動傳播。人才隊伍建設是城鄉互動傳播的重要抓手。城鄉互動傳播是一項復雜的系統性工程，需要多種類型的人才。因而，人才隊伍建設應遵循靈活多樣原則，不應拘泥于學歷、資歷，有些人才無學歷，卻擅長協調人際關系；有些人才年紀輕資歷淺，卻精通現代傳媒技術。對于這些人才皆要注意發現長處，挖掘優勢，揚其長避其短。此外，還應處理好人才引進和本土人才培養的關系，堅持“本土優先，引進為輔”原則，重視本土人才培養，有針對性有規模的引進人才。

具體來說，第一，著力于引導農村本土人才回流。在城市化進程中，農村逐漸出現“空心化”，人才不斷從農村地區“逃離”，本土人才流失嚴重。究其原因在于農村人才環境的惡劣。應積極營造良好的農村人才發展環境，確保人才有用武之地、有發展之所，通過獎勵政策、優惠政策等吸引和鼓勵農村本土人才回流，用政策吸引人才、用環境塑造人才。第二，有效引進外來人才。農村的經濟和文化發展情況具有特殊性，應立足于鄉情村貌，從實際需要出發，引進道德素質高尚、專業本領過硬、熟悉鄉村風土人情的專業型人才。要規劃好人才引進計劃，扎實推進人才引進項目。第三，完善人才流動機制。人才流動不暢是城鄉間隔膜的一個重要體現，“城鄉之間人才的單向流動使得農村地區的發展停滯不前，不利于城鄉良性互動”[5]。應基于區域現狀，清除城鄉人才流動制約因素，在貫徹落實大學生村干部、特崗教師計劃等政策的基礎上，進一步完善人才流動機制。

(四)著力抓好城鄉互動傳播的關鍵點

城鄉間、區域間發展不均衡，有些地區的主要問題是基礎設施薄弱，有些地區的弱項在于人才隊伍的嚴重缺乏，須立足于實際情況，分清主次，避免千篇一律。針對不同區域的實際，應抓住區域特色，突破重點，補齊短板。對于東部發達地區而言，可致力于走城鄉空間一體化道路，把重點放在整合完善城鄉交通設施上，為城鄉要素的更直接更有效流動創造便利條件。對于中部地區而言，可著力推進城市群或城鄉一體化建設，以大城市群激發輻射效應和焦距效應，延展信息要素流動的場域，為城鄉互動傳播提供充足資源和空間。對于西部地區而言，可先發展城市，發揮城市帶動農村的作用，以城市的聚集經濟效益輻射和影響農村。還可加強小城鎮建設，打造一批銜接城市與鄉村的鄉鎮，維系城鄉信息要素流動，走一條特色化城鄉互動傳播道路。

此外，城鄉互動傳播所涉內容雜多，但不可“遍地開花”，應抓住重要內容和關鍵點，把優勢資源用于優先發展重要內容。第一，完善城鄉交通網絡體系。交通網絡體系是城鄉互動傳播的物質基石，鄉村的閉塞和信息的嚴重滯后與交通網絡體系的匱乏密不可分，推進城鄉互動傳播應首先在完善交通網絡體系上下大功夫、下足功夫。構建起鐵路、公路、水路、橋梁、民航一體發展的交通網絡，確保城鄉信息要素的流動暢通無阻。第二，完善城鄉組織管理體系。有效的組織管理是城鄉互動傳播有序推進的必要保障。應繼續轉變政府職能，建立服務型政府，改變政府組織的“缺位”“越權”狀態，構建起市政府、區政府、街道辦事處、居民委員會、社區自治團體五級組織管理體系，保障上情下達、下情上傳，讓城鄉互動傳播有規范、有組織、有體系。第三，完善以大眾傳媒為主的信息傳播技術?！安煌膫鞑ッ浇橹С中纬闪瞬煌某青l網絡形式”[6]，推動城鄉互動傳播。要不斷擴大信息傳播技術的覆蓋面，讓電視廣播、移動互聯網、信息采集站、電子閱讀、公共信息網絡平臺覆蓋城鄉全區域。為城鄉互動傳播插上現代技術的翅膀。

城鄉互動傳播是城鄉一體化建設的重要推手，是實現城鄉全要素自由流動的關鍵環節。在城市化建設不斷深入的新時代，城鄉互動傳播已取得不少成績，但問題依然突出。在新形勢下，在新機遇面前，應不斷研究城鄉發展問題，探索城鄉互動傳播體系的建構路徑，為城市化建設和美麗鄉村建設貢獻智慧力量。